村级财务管理存在问题及对策的探讨

文/彭凤兰



村级财务管理存在问题及对策的探讨

文/彭凤兰

摘要：随着社会主义新农村建设工作的进一步开展，广大农村地区不断加强和完善村级民主管理体系建设，全面落实村政工作，对村级财务公开工作的规范化管理工作取得显著成效。而当前农村会计与新会计制度严重脱节，在全面推行政务公开、公开化进程中暴露出村级财务管理的问题也越来越多。

关键词：村级财务管理；财务公开制度；财务管理透明度

一、村级财务管理存在的主要问题

（一）会计核算不规范，没有严格遵守会计制度

大量资产不入账，资产流失风险。部分村在土地征用和安置过程中，通过土地置换或土地补偿费、土地出让金等形式大量的土地资产，土地资产不通过账面支付，形成庞大的资产项目；村经营企业已被取消，其投资和融资的许多房地产和土地不及时收回。

（二）财务管理薄弱，违规违纪事项屡有发生

入账凭证不规范有很大漏洞。调查发现，村级财务代替正式发票白条文件的广泛使用，特别是在农村公路建设、水利设施建设，使用大量的文件白条建设农村基础设施，而不是连起码的工程结算单，包括：项目协议，如原始数据，这不仅使偷逃国家税收和借据凭证真假难辩的其他单位，财务的形成是一个巨大的漏洞。

（三）内部管理不完善，缺乏必要内控制度

民主管理流于形式。财务披露和民主管理不规范，农村虽然在大力开展乡村事务，民主管理等活动，但在具体的财务问题或领导说，缺乏必要的内部控制制度。一是财务信息披露不具体，不及时、实质性内容不好；二是一个村委会责任心不强，审核把关不严，没有发挥其应有的作用。

二、村级财务管理混乱的原因

（一）干部思想认识不到位，观念意识与管理要求不适应

一是村干部法制化管理意识淡薄，不愿受财务制度的约束。有的开支，事前不商量，事中无审批，事后无监督，造成非生产性开支过大；二是会计人员变动频繁，财务移交手续办理不及时。

（二）民主理财制度和财务公开制度落实不到位

一是民主理财制度不落实。部分村务监督委员会成员是由村干部指定的，没有经过村民大会或村民代表大会选举，群众不信任，起不到村务监督、民主理财的作用，失去了村委会监督委员会的监督和控制作用，导致村里的财务管理处于混乱状态；二是财务披露不到位。虽然部分村形式的公开，但实质上是搞“半公开”或“假公开”，有的村庄及时、村级财政损失的有效监督群众。

三、村级财务管理问题的解决途径

（一）加强教育，采取措施，切实提高干部素质

一是提高领导对农村财务管理重要性的认识。二是要加强对现有在岗村干部的教育。如教育的财务管理和法律法规知识，提高他们的文化素质，政治素质和法律意识。三是要加大对农村财会人员和村务监督委员会成员的业务培训，县镇两级要做好村级财务人员、村务监督委员会成员中与财务相关的人员的财务培训。

（二）规范村级资金使用行为，进一步加强村级财务的监督与管理

现金及存款管理规范。严格执行现金管理，不得坐收坐支，无领或预白条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。严禁在外的帐户，小金库，公款私存，挪用公款，长期存款和大额现金支付等。村集体财务支出事项发生时，经手人必须注明用途并由经办人签字后，村集体村务监督委员会审核盖章，并经村党支部书记、村委会主任签字后，再报镇委托代理中心审核后入账。大额度资金支出需经村民委员会会议或村民代表会议通过。村级发生支出业务，除兑现本村村民零工、村干部工资、市场零星购物等情况外，必须使用税务发票和专用发票，严禁白条入账。

（三）改革创新，努力实现农村财务管理电算化

随着我市农村市场经济体制改革的不断深化，农村金融管理的不断完善，提高了工作方法，提高了管理水平。镇“农村财务委托代理中心“，承担服务和监督职能，财务管理体系的制定，不得干扰正常的财政支出的村，切实保障“四权”不可侵犯的认真履行审核、核算、备案等职责，相关财务信息的及时反馈，有助于财务和预算管理。严格会计要素，统计规范会计科目，严格执行规定和标准、统一内容（会计账薄、会计凭证、月科目余额表、资金负债表和收益分配表）统一装订标准、统一手续、统一编号，逐步实行电算化，实现专业化，坚决堵塞农村财务管理漏洞。

（四）完善财务规范公开，提高财务管理的透明度

一是丰富公开内容。以金融关注的焦点放在公开，从实际问题出发，涉及到群众切身利益，在那里，人们关注的热点，村里的重大问题应向公众开放。二是及时公开。确保财务公开的时效性，所以在怀尔斯公开再公开，公众将不会开放，可以满足公众的公共推广进度不。

近年来，村级财务管理由于受到党和政府领导人、财政和农业部门的重视，通过一系列的改革和整顿，其地位得到了明显的提高，管理工作也变得更加规范。然而，由于农村金融工作，业务量，强大的政策范围广泛，因此完善村级财务管理工作在当前是刻不容缓的。

参考文献：

[1] 潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济,2009（02）

[2] 赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[J].经济师,2009（01）

[3] 周长峰.当前村级财务管理中存在的问题、成因及对策[J].科技信息（科学教研）, 2008（22）

（作者单位：山东省宁阳县葛石镇经管站）