完善村级财务管理制度 维护农民合法权益

摘要：村级财务问题是当前农民最关心的问题之一，也是影响农村稳定和发展的难点，村级财务管理混乱也成为群众反映最强烈的问题。本文就当前农村财务存在的问题做了分析，并就促进当前农村财务管理规范化提出了自己的观点。

关键词：村级财务管理；存在问题；建议

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.036

目前村级财务管理中，还存在着很多的问题。这些问题中，有的是多年沉积的老问题，有的则是新形势下产生的新问题，都在影响和制约着村级经济的健康发展。

1当前村级财务管理中存在的主要问题

1.1法纪意识淡薄

村干部法制意识不强，观念淡薄，凌驾于纪律、法律之上，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。

1.2村级财务人员素质不高，队伍不稳定

许多财务人员不是专业会计，认为会计业务只是简单的记账和运算，正规的程序认识不清，手续不齐。同时许多会计人员都是由村干部或有一点财会基础的农民群众担任，他们多数原则性不强；由于许多会计人员是兼职，往往由村干部指定人员担任，村干部换届的时候会计人员也会随之更换，导致财务监管不力。

1.3账务处理不规范

由于农村的财务人员缺乏一定的专业知识，导致财务核算性质不明，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广等现象频发。不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。

1.4财务管理制度执行不严

村级财务人员多数不具备专业知识，加之乡镇级管理部门对其管理不到位等原因，导致许多村级财务工作的手续不齐全，无合同、无结算、无附件、且白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。

1.5监管不到位

内部监督乏力，审批不严；村务监督委员会形同虚设，财务清理走过场，没有切实履行职责去发挥民主监督作用；乡镇审核把关不严；县级审计面窄，无执法权力。加之农村公共资源交易执行不力。乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢。

2对当前村级财务规范化管理工作的建议

2.1加强培训，提升素质

加强法律及业务知识培训，提高法纪意识，提升业务素质，端正思想，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。

2.2发挥民主理财作用，落实财务公开

推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，制定收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大决策事务；二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查；三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告；四是要监督财务公开的真实性、完整性，使财务公开，让群众看得明白。

2.3健全村级财务管理制度，推进财务管理规范化建设

严格按照村级财务管理规范化建设的要求，加快推进村级财务管理规范化进程，坚持“资产所有权、资金所有权、财务审批权”三权不变的前提下，加大财务管理力度，健全和完善各项规章制度。建立集体经济收支预算制度，严格控制非生产性开支；建立重大经济事项管理制度，村资产资源的承包转让，举办基本建设等重大事项，必须经两委集体讨论经村民大会或村民代表会议通过。

2.4加强会计和内部审计监督力度

加大对村级财务收支审计、建立和落实村干部任期和离任经济责任审计制度；建立责任追究制度，强化责任追究，对违法违纪违规的应依法追究责任，严肃财经纪律。加强民主监督，健全民主理财和村务公开制度。

2.5严格票据管理

除村干部报酬和村民误工支出外，其余支出一律实行报账制，凭税票结算，杜绝白条入账，对白条支付工程款项进行全面整治，责成其补开税票。

2.6健全各项财务管理制度

加强现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度，严格制定“收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设，消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

参考文献

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[2]谭琳琳.村级财务管理亟待加强[J].民政论坛，2000，（03）.

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[4]马洋.村级财务管理存在的问题及对策研究[D].山西农业大学，2015.

作者简介：孙振宇，本科学历，榆树市农村集体资产管理总站，经济师，研究方向：农业经济管理。