村级财务管理现状与对策

吴秋红

摘要 村级财务管理是新时期农村经济发展的重要问题，对农村的稳定发展起了重要作用。结合村级财务管理实际，分析了主要现状及原因，提出了相应的对策，以推动村级财务管理再上新台阶。

关键词 村级财务管理；现状；原因；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0297-01

村级财务管理是新时期农村经济发展的重要问题，随着新时期经济社会的快速发展，村级财务管理问题在农村产生了一些矛盾纠纷，给农村社会稳定和经济发展造成了不良影响。本文以宁阳县葛石镇为样本，深入分析村级财务管理主要现状和原因，并对改进措施进行探讨。

1 村级财务管理主要现状

葛石镇位于宁阳县城东部，辖27个村，人口6.8万人，总面积132 km2。2015年，全镇完成规模企业主营业务收入107亿元，利税17.2亿元，地方财政收入达到2 485万元。目前，葛石镇村级财务管理工作在全县经管部门监管下运行，设立农村财务核算中心，镇级财务人员有6人，村级财务人员有27人，对全镇村级经济单位进行集中核算，主要职能是对村级进行电子财务记账和管理村级日常财务。

1.1 内部管理不完善

虽然村级财务收支都实行了村账镇管，在固定管理模式下运行，但还存在内部制度不完善、管理不精细等问题。一些村岗位设置出现了一人统管一套或几套账的总账、明细账、现金账，不能进行合理牵制，造成一些村干部违规违纪现象屡有发生。部分村财务人员监督不到位，存在不规范支出费用等问题。对于一些村固定资产总账、明细账没有建立健全，固定资产底数摸不清楚，造成村级集体资产向外流失。

1.2 财务收支矛盾纠纷颇多

有些经济强村，依靠特色项目发展集体收入积累逐年增长，村基础设施建设得好，办公条件改善得好。一些经济薄弱村，村里发展条件差，缺乏一定的收入，日常的办公开支和经费支出都受到制约。在进行村级财务收支处理时，日常的经费支出居高不下，一些防火防汛等突发性预算外支出明显增多，经费支出过大，群众就产生困惑和怨声，甚至出现上访等纠纷，严重影响了村级工作开展。

1.3 财务队伍素质偏低

目前，葛石镇27个村级财务管理人员，其中有10人超过55岁，17人超过45岁，年龄明显偏大。年龄大的财会人员，在面对范围繁杂、业务量庞大的工作时，不能适应新时期的财务管理工作。对于村级财会队伍老龄化在全镇逐年突出的問题，镇村领导已经高度重视，后备力量的培养工作也结合村级换届稳步推进[1]。

1.4 民主理财不规范

当前，葛石镇农村深入开展村务公开、民主理财等活动，村级“一把手”对村级财务进行干扰。在村级财务公开方面，一些村走形式，对公开内容进行遮掩。同时，村民理财小组对财务审核把关不严，一些惠农资金等不能严格按照规定执行落实，民主理财作用不能充分发挥出来。

2 原因分析

2.1 政治思想素质不强

一些村干部的文化程度较低，放松了对党的各项政策、法律和法规的学习，对村级财务问题重视不到位，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责，造成违法违纪现象的发生。

2.2 政策规定执行不力

乡镇对“三资”管理不够严格，对于不履行或不正确履行制度的村级组织监管走过场，特别是涉及资金问题，例如违反文件规定进行占用、挪用收入等。村集体资源性资产交易不按程序，个别村暗箱操作时有发生。

2.3 村级监督发挥作用不足

有的村村民理财小组形同虚设，不履行职责。一些村级财务人员由于受村书记、主任的领导，对其不合理开支，只要负责人签字许可，即使是不合理入账也只是明哲保身。有的村集体财务公开不及时、不全面，不能通俗易懂，公开效果不明显[2]。

3 对策

3.1 完善教育培训机制，常态化加强教育管理

采取举办培训班等形式对村级财务人员进行培训，提高业务素质；对村干部进行法律法规知识教育等，提高文化政治素质。加强村级财务人员、民主理财小组成员中与财务相关的合同管理员政治经济理论的培训，重点学习法规政策、管理制度以及现代信息技术，不断提高工作质量和工作效率。

3.2 加大改革创新力度，强化基层队伍建设

近几年来，农村干部的任用机制不完善，年轻人员不愿做村级财务工作。为此，要不断创新财务管理机制，重视年轻财务人才的培养，增加会计代理服务人员，对村会计实行定额补贴和养老保险缴纳制度，逐步吸引年轻力量从事村级财务工作[3]。

3.3 注重优化整合资源，狠抓保障资金落实

稳妥推进村集体资源等市场化改革，重点规范村集体资源等交易行为，规避法律和市场风险。加大创新投入机制力度，不断完善资源整合办法，集中好财力办大事。积极探索农业综合开发、扶贫开发等惠农资金的优化组合、统筹安排、科学利用，发挥好财政资金在新时期农村工作中“四两拨千斤”的作用[4]。

3.4 健全完善监管机制，提升财务管理水平

完善好村级财务内部控制、财务管理规章制度、会计代理等制度，各村要坚持“收支两条线”，严禁出现坐支现金等现象；镇政府要制定好资产管理、专项资金、工程项目管理等专项监管制度，严格支出审批程序，把不良问题消灭在萌芽状态。严格实行定期公开机制，加大财务公开力度，涉及群众切身利益的财务收支、“一事一议”资金等重要事项，必须坚持定期张榜公布，定期征求群众意见建议，维护保障广大群众的参与权、知情权、话语权，充分让各项惠农资金发挥出最大效益，加快农村经济社会科学发展。

4 参考文献

[1] 邓丽卿.探析当前农村村账管理存在的问题及对策[J].知识经济，2013（15）：9-10.

[2] 邹慧珊.提升农村财务管理水平的思考[J].现代经济新息，2012（9）：201.

[3] 陈国.加强村级财务监管[J].农村财务会计，2009（8）：15-17.

[4] 洪丹丹.富阳市加强村级账务监管[N].中国审计报，2014-08-01（002）.