强化农经管理 狠抓规范完善

摘要：农村经济管理工作是农村经济发展中的重要组成部分，做好农村财务管理工作，是保证农民的合法权益和促进农村经济健康发展的关键。因此，采取积极有效的措施是做好村级财务管理工作中一项十分重要的课题。

关键词：农经管理;农村经济;村级财务管理

中图分类号： F325                             文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.034

1村级财务管理存在的主要问题

1.1农村财务管理队伍中专业人员短缺

农村财务管理需要具有专业知识的人来完成，但目前农村财务管理人员的整体工作能力，尤其村级报账员的工作能力及综合素质不强，直接影响了当地农村财务管理工作的发展。导致此现象的主要原因是农村目前录用的报账员唯一渠道是村级换届选举产生的，被选上的报账员多数都是老会计，以富太镇选举为例，在2016年新当选的村级报账员中，全镇所辖14个行政村，超过60周岁的1人，超过50周岁的9人，40周岁以下的只有1人。因文化程度不高，会计电算化几乎都不懂，对各种电子报表十分困难，更谈不上会计电算化。在村里有知识的年轻人尤其是大学生因没有群众基础，很难被选上。

1.2财务报账操作不规范

有的村几个月才报账，跨年度核算现象经常发生，最后只好跨年度记账，漏记现象也时有发生。

1.3财务制度执行力度不够

目前，各乡镇农经站都设立了规范的财务制度，并做了全面宣传。但在严格执行收支审批上有欠缺，财务制度要求村报账员将本月发生的收支单据、收付凭证、及时报请村主任审批及村务监督委员会审核，并按月上报乡级村会计代理室。对村社收支的费用，经办人必须在发生后一个月内办理完报销手续，对于真实合理的票据，因超时要对报账员（经办人）处以发生额10%的罚款。可在实际工作中就有些村干部不按时报销。

1.4民主管理不规范

村、社干部管理意识不强，有的地方“一言堂”现象依然存在，村级财务管理缺乏有效的管理方法，没有整套的规范财务管理系统以及正常运行的监督管理制度。有的村监督委员会成员几乎不工作，把审计专用章放在村报账员手中，变成了村报账员行使报账的工具，失去了实际的监督作用。

1.5财务公开流于形式

财务公开工作在实际管理中，有很多农村当时发生的财务活动不公开，有的虽然公开也只是公开一部分，其涉及真实内容的却没真实公开。

2问题产生的主要原因

2.1法律、法规亟需完善

近年来，随着党中央惠农政策的贯彻落实，我国农村法制建设取得了很大的成就，但与农民切身利益相关的法律法规，如关于加强村级财务管理、审计方面的单项法律法规仍然缺位，目前，吉林省还继续依据《吉林省农村审计条例》是1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会通过的。其中部分条款已不适应当下村级财务管理的需要，类似这样的“条例、规定”还存在很多。

2.2县、乡级对农村财务管理体制不统一

目前我国从中央、省、市、县“村级管理部门”都设在所辖政府管理，到了乡村级财务管理工作就实行双重领导。而具体工作由乡级农经站负责实施，在实际工作中经常发生惠农补贴资金发放、惠农政策的宣传落实、监督检查等各项政策性较强的工作开展起来难以有效实施。尤其是上级下拨各种惠农专项款应如何使用，如何指导村级入账都没有明确规定，专项款一下拨到地方就急需支付，给农村财务管理工作造成很多隐患。

2.3村级民主监督作用发挥不好

吉林省多数村级民主决策事项审核都制定了相应制度，切实加强了对权力的民主监督和制约，实现了决策的科学化、民主化、促进依法行政和勤政廉政。可是有大多数行政村村监督委员会成员的产生都是村民选出来，为了节省开支多数监督委员会成员都是社干部或务工补贴干部兼职的，时常出现既是执行人又是监督人的问题，受利益影响很难起到监督制约的作用。还有一些村民缺乏维权意识，对公共财物漠不关心，只对自己的利益关心，“事不关己，高高挂起”的心理普遍存在。

2.4乡村两级财务管理经费短缺、人员薄弱

吉林省乡级农经人员少，有些（县、市）区乡农经站已有十多年没进新人，目前吉林省很多农经站都是超负荷工作。另外，各农经站没有专项的村级代管经费和农村财务专项审计经费，在财务管理和审计工作中比较被动，缺乏统一规划。

2.5财务公开不规范

财务公开制度是指涉及村集体和村民群众利益事务的活动情况，通过特定的方式和途径告知全体村民的一种公开制度。经调查有些村监委会干部法制意识不强，民主监督不到位，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务制度规定执行。即便采用了“六步工作法”也都是流于形式的较多。致使农村财务管理一直是农民群众投诉和上访热点，影响干群关系。

3 完善村级财务管理的几点建议

3.1加强农经队伍建设，强化农村经济管理

加强农经站队伍的管理。农经站具有其他部门不可替代的作用，农经站工作的范围越来越大，任务越来越重，这就需要有一支数量充足，素质较高的农经队伍。选用村级报账员的标准要提高，必须要求具备政治和业务素质高，高中以上文化程度，具有一定财务基础和工作经验，年龄在40岁以下的人员。对原有村级报账员不能胜任本职工作的要及时调整。各级政府要提高对农经工作的认识，要切实保障农村经管队伍的稳定，形成已县级农经部门为依托，以乡级农经站为主体，以农村会计队伍为基础的农经体系，使农经部门真正成为当地党委、政府的参谋和助手。

3.2 上级及时出台法律法规，为村级管理提供法律支撑

为加强对农村经济活动的规范监督，保护农村集体经济和农民的合法权益，促进经济发展，当前一些国家法律、地方性法规和行政规章已不能适应当今社会发展的需要，上级法制部门应当从国家或省级层面上研究出台针对农村相关的法律法规，强化农经队伍建设，规划村级财务管理，控制村级债务，为村级集体经济发展提供保障。

3.3 规范财务审计内容，定期开展财务审计

按照村务监督制度，对村、社发生的经济业务要定期审核。对审核通过的原始凭证盖章登记，并要定期向村民或村民代表公示。同时要加强对村社的耕地、林地、塘坝、四荒等资源的登记审计，凡属农村集体经济组织成员共同所有的都要登记造册建立档案;对农村集体经济组织拥有的资源本着有偿使用的原则，本集体经济组织成员在同等条件下，享有优先承包权。农村集体经济组织拥有的资源，可直接通过招标、拍卖、公开协商、实行承包经营要以招标拍卖方式操作。承包费必须通过公开竞标确定;农村集体经济组织拥有的资源，发包给本集体经济组织成员以外的单位和个人时，必须经本集体经济组织的村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡级人民政府批准，同时村委会应对承包方的资信情况和经营能力进行审查后再签订承包合同。

3.4完善财务管理制度，做好档案管理工作

为了规范农村财务管理，保障农村经济正常运行，应制定具体的规章制度以便执行者操作。要对财务管理体制、财务管理原则、财务管理的内容明确规范;要对收支管理、现金管理、专项资金管理、农村集体资产管理制定规章详实具体;要将全部村级账目存入硬盘，并要用软盘定期备份，保存期15年。

乡级农经部门要设立专门的档案保管室和配备档案柜，并有专人管理。村级报账员要按照规定和要求，对所经办的各种凭证、账簿、报表、财务计划和重要的经济合同等会计资料，要及时分村社整理，装订成册，编制目录，立卷归档，妥善保管。除有关主管部门和执法部门，依法调阅会计档案外，其他单位因工作需要调阅会计档案时，需凭单位介绍信经村主任和农经站站长同意后方可调阅。调阅档案必须详细登记名称、日期、调阅人姓名和单位、调阅理由、归还日期等。凡村主任及会计因工作调动或离职必须办理交接手续。造册详细的移交清册并存档，保存期限15年。对保管期限已满的会计档案要按规定方法处理，报上级部门审批后，由经办人填写“会计档案销毁清单”，由乡级农经站和村委会及村务监督委员会派人监销，并在销毁清单上签名盖章。

3.5 完善财务公开制度

按照财务公开要求，一般的村级财务事项应每季度公开一次，公开的内容包括：村级财务收支、困难补助、村社工程项目、“一事一议”项目、国家支农惠农专项补助资金收到使用情况等。公开时由村务监督委员会主任提出，再由民主理财小组审核把关，对公开内容进行完善，最后提交两委联席会议讨论确定向村民公开。全年常规公开四次，每季公开一次。特殊情况，随时公开。做好公开记录，并装档成册，以备后查。

作者简介：高修良，大专学历，磐石市富太镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。