新时期村级财务管理改进措施分析

梁志勇

摘要：本文基于新时期绝大多数村级组织财务管理中存在的问题，分析规范村级财务管理的改进措施，并提出村级财务管理制约模式，以期对农村财务管理工作提供借鉴。

关键词：村级财务管理；制约模式；改进措施

中图分类号：F253.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

随着税费改革的深化，使广大农民得到了极大的实惠，有力地推动了农村的全面发展。与此同时，随着村级组织赖以运转的村提留的取消，绝大多数村级组织出现了运转困难的局面，农村财务管理逐渐暴露出一系列新问题。如何有效地利用上级保证基层组织基本支出的有限转移支付资金，对村级经费的管理以及切实管好村级其他收入提出了更高的要求。

一、当前村级财务管理问题分析

1.村级财务管理制度存在漏洞

从目前大多数农村财务管理的条例来看，内容还是比较空洞，教条化严重，根本无法和实际联系起来，导致一些财政政策无法依照预计轨道落到实处，执行结果和预期相差甚远。

2.农村会计基础工作薄弱

现在许多农村的财务人员自身素质不高，因此财务管理中存在资料不规范、不完整的现象。许多村收支单据上凭证要素不全，尤其支出的单据上没有领款单位及领款人，缺乏经办人与证实人。采用白纸及作业纸记账的比比皆是，严重影响了农村的财务管理。

3.集体资金管理混乱

许多农村在管理集体资金上存在收支失衡，支出超过收入，非生产性的开支较大，一些村集体甚至收入极少，连正常运转都难以维持。但是村干部从不认真审核支出，存在采用公款购买汽车、配备手机，或以学习考察为由借机出去旅游等现象。

二、村级财务管理改进措施

笔者通过工作经验和对新时期农村财务管理的调研分析，认为当前村级财务管理存在的上述问题可通过以下几方面措施来加以改进。

1.首先要转变村级领导的资金管理观念。

随着时代的进步，村级管理应将着眼于村规划、党建等中央政策与带头致富、高效服务，在保证工资等基本支出后，再以“经济办事、效率办事、科学办事”的原则进行资金安排，改掉过去大吃大喝、盲目花钱的资金管理观念。

2.严格按照上级要求，由乡级政府对村级经费在资金所有权不变、资金使用权不变的基础上进行全面代管。这样既回避了村级会计素质参差不齐与由于村内矛盾财务易乱易错的风险，又可保证乡级对村级的统筹管理。

3.对村级经费进行指导性预算管理，突出“保证基本支出”的思想。

在代管的基础上，可以保证工资、党报党刊、党费、电话费等基本性、硬性支出为指导思想，由乡党委政府对各村进行指导性的资金预算安排，从而保证资金使用的合理性与有效性，避免盲目开支乱花钱的风险。

4.严格控制招待费用、旅游费用等纯消费性支出。村级可实行零招待制度，坚决杜绝吃喝招待，同时取消公费参观旅游。堵住了这两个浪费的大口子，则可节约相当的资金。

5.乡级建立配套的乡对村级指导性预算管理、乡对村级支出审批制度，以制度保证村级管理的有序性与有效性。

6.制约是农村财务管理的关键。

财务管理的关键环节在于监督控制环节，健全与实行规范的支出管理制度是确保资金使用效益、保证支出管理的机制性约束，是事前监督的有效实现形式。也只有从制度的角度才能排除家族式管理的干扰、防止独断的弊端。

三、村级财务管理制约模式

结合农村工作的特点，可对村级财务管理设定以下制约模式：

1.理顺财务代理关系，收入统一归口管理

现阶段农村集体资金主要来源于上级转移支付，部分村亦有少量其他收入。将所有其他收入归口到乡级管理的村级代理核算中心管理，确保收入不座支，同时确保代理帐务的规范性与公正性。

2.规范村级支出审批、报账程序

村级支出可严格按照“四议两公开”工作法实施。在乡级指导性预算范围内，可给主管财务的主要村领导以300元以下的开支决定权，对超过300元的支出，交由集体讨论决定，所有支出均由村理财小组审查。村级审核合格的单据按照乡级代理中心的报账要求与程序办理报销业务。

通过上述几项解决措施和制约模式便可有效地使用有限的资金，缓解村级组织运转困难的局面，使村级财务管理走向规范、高效、廉洁的健康轨道。

参考文献：

[1]王艳云.新时期农村财务管理问题初探[J].北京农业，2015（34）：167-168.

[2]杨济铭.村级财务管理存在的问题、原因及对策建议[J].行政事业资产与财务，2016（16）：77-78.