地勘单位经济合同管理上存在的问题与对策

2016-12-27马春桂

大陆桥视野 2016年14期

地勘单位经济合同管理上存在的问题与对策

马春桂 / 北京市地质工程勘察院

在市场经济里，经济合同（以下称合同）是进行平等协商的重要契约，同时也是实现经济交易的纽带，是签约双方达到自身经济目标的信物。对于地勘单位来说，在承包制不断发展的形势下，合同的应用越来越广泛。在近些年来，经过实践发现，合同的应用虽然可以推动地勘经济发展，但是在一定程度上，其中的合同管理中还存在很多问题。文章通过分析这些问题，进一步分析相关措施，为相关人员提供借鉴。

经济合同；地勘单位；管理

1.地勘单位经济合同管理的问题

1.1合同内容不规范

在分析合同的内容时，发现很多合同里的内容并不完整，同时标注也不明确，对于权力和义务上难以实现统一，甚至还有一部分合同没有正常的签字盖章手续。举例来看，一个地勘单位有下面四份合同：第一份是多种经营企业承包合同，在合同中规定的固定投资总额23万元，但是由于企业承包人偷空公司资产，架空公司，成立有竞业的公司将承包的企业业务拐走，导致在实际中资金使用率不高。第二份是社会集资办厂合同，具有21万元的集资额。在合同里明确规定：从第三年开始，厂方每年从利润中偿还，但对于每年偿还的金额和偿还的期限都不明确，反而限定了偿还的资金来源，这样一来，厂方有机可乘，每年不是以没有利润为由就是以发展不善为由拖欠还款，十多年过去了，这笔集资的数目还是不减。第三份合同是水井施工合同，在补充协议上单纯规定：发办方支付合同的50％，地勘单位给予相应金额的发票。在后面的50％合同额中，由于没有明确支付时间和支付方式，所以很难及时到账。另外，由于工程涉及异地完税，两方同意在发办方支付20％以后，剩下的金额由承办方帮助地勘单位办理退票业务，这就是明显的拖欠工程款现象。另外，如果承办方在15天之内没有付清金额，那么补充协议也就失去了作用，不利于地勘单位的经济合同管理；第四份合同是外部购销合同，一方面没有规定预付款，也没有规定合同保证金，单纯的按照合同向对方发货，当货款收不回来，使用法律手段解决问题时，才发现是份无效合同，4 万余元的货款至今成了事实上的呆帐。

1.2不理会合同的履行

对于很多地勘单位来说，它们签了合同就放任不理，是否履行合同也只是顺其自然。在这一背景下，很难检查和监督合同签约后的行为。由于缺乏执行过程里的检查和监督环节，所以履行时效率不高，导致出现不良后果。举例来看，一个地勘单位在2014年到2015年间签订了41份内外合同，然而按照合同的全部条款履行合同内容的还不到25％，尤其是内部合同更加突出。很多承包单位看清这一点，有的根本不重视合同，而有的则利用牵强附会的手段为小团体争取最大的经济利益。然而对如何正确履行合同条款却缺乏思考，所以这一地勘单位的内部合同履约率在近些年来只有52％左右。

1.3没有坚持平等互利的原则。

平等互利是合同的宗旨也是合同管理上必须维护的基本原则，但这几年来，各地勘单位所签订的合同（特别是内部合同），总是向承包方倾斜的多，承包方只讲投入，不讲付出；只要权利，不要义务，再加上“ 以包代管” “ 包盈不包亏”，就更使合同失去公平。

1.4不重视违约责任的约定和处理

在合同中，违约责任扮演着重要的角色，它有利于合同顺利进行。对于这一问题来说，很多地勘单位的合同管理部门却忽视其重要性，一部分合同里缺乏对违约责任的规定，还有一部分把这一部分当作形式主义，没有贯彻落实这一部分内容。举例来看，上面提及的某地勘单位那份23万元的企业承包合同就在一定程度上忽略了违约责任，导致发生严重后果时却缺乏处理依据。另外，在合同里，原先规定了对“ 违约者罚款2 万元” 的约定，但是随便对方怎样违约，不仅不罚款还同意对合同的内容进行修改，导致不良后果。另外，还有地勘单位有一份为期两年的房屋租赁合同，把30平方米的商品房租赁出去，年租金只有1000元。为了达到履行合同的目的，该地勘单位通过多种方式空出房子，并在规定时间内交付使用，然而个体户并没有履行合同的意思，仅仅在第一年里就借助多种手段拖延租金，在最后不仅没有受到违约责任的制裁，反而租金减少了1 10元，另外水费电费全免。这样，个体户还不满足，提出的要求越来越过分。如果地勘单位没有满足其不合理要求，个体户反而恶人先告状，以莫须有的罪名对簿公堂，而当地法院则判决地勘单位给予赔款8000元，在这时地勘单位才意识到合同管理的重要性。通过上述例子可以得知，加强合同管理迫在眉睫。

2.加强地勘单位合同管理的措施

对于地勘单位来说，不合理的合同会为自身发展带来一定不利因素。不过要怎样加强管理呢？文章主要从以下几个方面进行探讨：

2.1提高合同的法律意识

《经济合同法》是保护经济合同的，它不仅具有民事合同的特点，同时还有法律特征。如果经济合同签约，那么就具有一定的法律效力。就受到相关法律的制约。所以，对于经济合同的签订是比较重要的工作。在认识其重要性以后，进行签约时就会更加仔细，履行责任时也会更加认真。

2.2.加强经济合同的管理

在加强合同管理时，要完善岗位责任制，只有这样才可以使管理人员有一定的规章秩序。在合同管理时要具备“四规定”：规定好合同签订的合格率，规定好合同管理权限，规定好合同履行效果，规定事后奖罚办法。完善这四个规定，可以激励管理人员的事业心，提高管理人员的责任意识，对于一个合格的合同管理者来说，首先要具备一定的经济头脑，同时要了解财经方面的法律法规，另外还要在工作时讲原则。对于各级责任人来说在进行领导的过程里不要推卸责任，也不要越权，通过做好疏导工作，实现合同的有效管理。另外，管理人员必须履行自身承诺，以此来发挥其主观能动性，增强自身责任感。

2.3.严格按《经济合同法》办事

对于任何一个地勘单位来说，只有一个法人代表，在进行合同管理时，要和单位的管理相统一，执行统一的规定，并且贯彻落实同一个标准，不可以有其他的规定，经过调查显示，有的地勘单位尽管把合同管理权收到了单位合同管理部门，但在单位的具体实践里采用切块管理的方式，这是不正确的，因为按地质勘探、地质市场、多种经营分块管理，所以没有统一做法，会出现各自强调各自的特殊性的混乱状况。所以，对于合同管理时，要集中到单位的一个部门进行管理才是科学的。对于管理经济合同来说，必须以《经济合同法》为依据来进行，保障合同的严肃性和规范性。不过，很多地勘单位在实践过程里认为权利高于法律，本末倒置。因此，只有按照相关法律法规办事，才可以提高管理水平。