高职高专院校经济合同内部审计存在的问题及对策研究

●曹承敏 李凤芹

高职高专院校经济合同内部审计存在的问题及对策研究

●曹承敏 李凤芹

文章首先从理论角度阐释了高职高专院校开展经济合同内部审计的重要意义，其次阐述了当前高职高专院校经济合同内部审计现状，然后从审计实践的角度揭示了当前经济合同内部审计存在的问题，并针对这些问题提出了一些应对措施。

高职高专院校 经济合同 内部审计

随着我国高等职业教育的快速发展，学校工程建设的推进，教育资金投入不断增加，各高职高专院校都在积极推进学校内部管理机制改革，扩大办学规模，加快基本建设步伐，提升办学层次，提高教育教学质量，提高服务区域经济社会水平，以推动学校快速发展。各项经济活动也随之活跃，签订的经济合同也越来越多。因此，如何做好经济合同内部审计工作，保证学校经济活动的健康有序发展，已经成为高职高专院校内部审计机构的一项重要职责。本文针对高职高专院校内部审计部门在经济合同审计中遇到的问题提出了一些应对对策。

一、高职高专院校开展经济合同内部审计的意义

经济合同是维护市场经济秩序，保护市场主体利益的一种重要制度安排，是市场经济正常运转的重要保证。经济合同审计是指审计部门对经济合同的签订、执行过程和结果进行审计监督、检查、评价和咨询活动。高职高专院校内部审计部门，开展经济合同内部审计对学校自身建设和发展有着重要意义。

1.开展经济合同审计，有利于保证经济合同本身合法、合规，更好地保护学校合法权益，促进学校健康发展。

2.开展经济合同审计，可帮助完善经济合同条款，避免潜在的经济纠纷和经济风险，并通过合同合法性、合规性、合理性和严密性的审查，依法维护学校合法权益。

3.开展经济合同审计，能完善学校内部控制机制，加强相关业务部门经济责任意识，促进党风廉政建设。

4.开展经济合同审计，可强化价格审计职能，发挥经济监督的联动效应。合同价格审计，是学校内部审计的核心和优势所在，价格审计对于学校的经济利益甚至反腐败都起着很重要的作用。

二、高职高专院校经济合同内部审计现状

高职高专院校大多数是最近几年由一些中专及技师学校合并而成，学校正处在扩建提升期。随着国家越来越重视高等职业教育，高职教育快速发展，教育经费投入不断增加，高职高专院校经济活动也越来越活跃，所签订的经济合同也越来越多。多数高职高专院校的内部审计部门都重视对经济合同的审计工作，对经济合同的审计监督也已成为高职高专院校审计部门的一项重要职能，并加大了对经济合同的审计力度，在实际运行中收到了良好的效果。

但在实际工作中也遇到了一些问题，比如高职高专院校的内部审计机构大都隶属于纪检监察部门，有些隶属于财务部门或由财务人员进行兼任，内部审计部门独立性不强，内部审计人员配备不合理，整体素质也不高；经济合同审计的管理机制不健全；责任追究制度不完善等问题。

三、高职高专院校内部审计部门在经济合同审计中遇到的问题

1.经济合同管理制度制定不完善。目前，大多数高职高专院校虽然都有自己的招投标管理办法或经济合同管理制度，但经常有一些超出经济合同管理制度和办法以外的事项，由于相关经济合同管理制度或办法对许多具体条款规定不明确，使审计监督无法可依。这就需要学校应尽快建立相对完善的制度或办法，使审计工作有章可循、有法可依。

2.责任追究制度不到位。高职高专院校正处在扩建提升期，学校领导普遍注重学校的基本建设，注重招生情况及教学质量，但对经济合同审计工作的重视却不够，对报审计的经济合同不按程序办，有的购销合同条款不提供市场调研报告，不提供经营许可证等重要材料；有的对一些重大经济合同的招投标不通知审计部门参加，增加了审计风险。这都说明学校对经济合同签订、执行、监督管理及责任追究的力度不够，对签订经济合同存在的风险缺乏足够的认识。

3.经济合同内审任务、审计力量配备及审计人员素质之间存在着矛盾。高职高专院校开展经济合同内部审计是维护学校经济权益的重要保障，应将其纳入学校必审项目。但目前学校对外所签订的经济合同种类繁多，其中主要有：商品购销合同、建筑安装合同、财产租赁合同、合作办学合同、技术转让合同、联合经营合同、科研课题等等。这对审计部门力量配备及审计人员业务素质、专业知识等都提出了更高要求，而高职高专院校审计力量配备明显不足，难以使现有审计人员，在复杂的经济合同审计工作中达到审计的力度、广度和深度。

四、高职高专院校经济合同内部审计问题的对策研究

1.明确经济合同内审的目标和内容。高职高专院校经济合同内部审计目标应是紧紧围绕学校中心任务和总体目标开展工作，通过对经济合同审计，促进学校各部门严格遵守财经纪律，加强学校内部管理，堵塞漏洞，有效维护学校的经济利益。经济合同内部审计的主要内容是审查签订经济合同内容的必要性、合法性、合理性、严密性及可行性，审查其条款和内容是否完整、意思表达是否清楚，对经济合同条款的变更更应慎重审计。

2.建立完善的经济合同管理机制。高职高专院校应建立完善的经济合同管理制度，明确规定经济合同的管理部门；审计部门、业务主管部门在签订和执行经济合同过程中的具体责任和权限；经济合同审计的主要程序和审计要点；重大经济合同必须履行论证、招投标程序；对一些大宗物资采购以及重要建设工程项目，在合同运转过程中必须有审计人员的参与；未经审计的重要合同，财务部门不得支付任何相关款项等。

3.正确处理经济合同审计任务、审计力量配备及人员素质之间的关系。高职高专院校应设立专司经济合同审计的人员，在人手不够时，还可以再聘请兼职审计人员，实施交叉审计。审计部门可根据合同类别和价款大小进行分类，对学校影响较大的经济合同重点审计，对经济合同标的金额较小的，可实行抽审制。高职高专院校还应尽快提高内部审计人员的综合素质，根据实际情况，采取多种方式丰富审计人员的财经审计理论知识，通过审计项目的具体操作来提高工作技能和管理水平，从传统的手工审计向以计算机和网络技术审计为主转变，不断提高审计人员的专业胜任能力。

4.加大经济合同签订责任的追究力度。高职高专院校要制定经济合同内部审计责任制，对应送交审计部门审计的经济合同，未送交审查的，或未按审计意见执行给本单位造成损失的，按经济损失大小，对相关责任人给予处罚；对经审计发现有利用经济合同进行违法活动的，对相关责任人给予相应处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

5.学校领导应重视、支持经济合同内部审计工作。学校领导应重视经济合同内部审计工作，在人力、物力、财力等方面给予足够支持；学校领导要听取审计部门对重要经济合同审计结果的汇报，并督促审计问题整改建议的落实。

开展经济合同内部审计工作是高职高专院校适应高职教育快速发展的客观需要，学校领导要大力支持，相关部门要积极配合，并建立健全经济合同内部审计制度。只有这样，才能使学校经济合同内部审计工作在力度、深度和广度等方面得到加强，使学校的经济活动健康有序发展。

[聊城职业技术学院立项课题阶段性成果，项目名称：高职高专院校招投标监督及审计研究，项目编号：2013LZY15]

[1]中华人民共和国合同法.1999.3

[2]聊城职业技术学院招标管理办法实施细则.2011.6

[3]黄东明.浅谈经济合同审计[J].事业财会，2002(4)

[4]董汉湘.浅谈高校经济合同审计[J].湖南商学院学报，2006(6)

[5]彭兰廷.浅谈如何做好经济合同内部审计[J].河北煤炭，2012(1)

[6]李秀春.高校内审部门如何做好经济合同审计工作.长春理工大学学报(综合版),2006(12)

[7]卢树清,陈卫华.如何在中小学开展经济合同审计.审计月刊,2006 (12)

（作者单位：聊城职业技术学院 山东聊城 252000）

（责编：贾伟）

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