基层公共图书馆管理外包实践与思考微探

王雪峰

摘 要：随着人们生活水平的不断提高，人们对于文化的需求进一步加强，为此，图书馆开始不断兴起，以满足当代人的需求。在图书馆的兴起过程中，图书馆管理外包开始出现在人们的视野里，并以其高效、低耗、优质的管理目标受到了广大图书馆的欢迎。为有效探究基层公共图书馆中管理外包的效果，本文在探究图书馆管理外包的重要意义的基础上，深入分析了目前基层图书馆外包存在的问题，并针对性的提出了解决问题的措施，以进一步推动基层图书馆管理外包的实践，促进社会精神文明的建设。

关键词：基层公共图书馆 管理外包实践 服务方式

随着经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，对精神文明的需求也不断提高。对于基层的群众而言，基层图书馆的服务成为了满足他们日常精神需求的重要途径之一。但是，由于基层的基础设施还不够完善，相关部门对基层图书馆的投入也还比较少，而相关部门的投入在短时间内的增长还是非常有限的。为此，为有效解决这一困境，不少基础图书馆开始选择业务外包的形式来提高图书馆的服务能力，以满足群众的需求。而这一种现象也取得了有效的成效，为此，图书馆部分业务外包的现象将成为难以阻挡的发展趋势。

一、基层公共图书馆的重要作用

基层中能够满足群众精神文化需求的主要场所之一就是图书馆，因此，基层图书馆普遍呈现出一种数量多、直接服务民众的特点[1]。而基层图书馆的出现，在一定程度上也满足了社会对于普及群众文化知识、提高群众文化素养、丰富群众精神文化生活有着不可忽视的作用。据统计，目前全国的基层公共图书馆覆盖率达到了70%以上，可见，在基层地区，公共图书馆在我国公共图书馆事业中还是占据着不可忽视的作用的。而基层公共图书馆能为群众提供的服务是以群众的实际需求为导向的，因此，在基层公共图书馆管理过程中，基本上都是在调研的基础上来进行合理的规划，以在有限的经费中，最大可能地满足群众的需求。但是，由于基层公共图书馆的数量比较庞大，而公共图书馆也是政府部门为广大群众提供社会公共文化服务的重要组成部分，在基层文化服务中具有不可忽视的作用，且其服务能力也是不可取代的。因此在一定程度上，基层公共图书馆的责任是比较重大的。在当前，基层公共图书馆虽然在普及基层群众文化程度方面具有一定的作用，且其发展具有较大的空间。

二、基层公共图书馆存在的共性问题

对于不少群众而言，基层图书馆是指市以下的图书馆，这是政府公共事业管理过程中最底层的文化管理单位[2]。而在其发展过程中，由于相关部门对基层公共图书馆的认识不够，长期以来，公共图书馆的发展存在着一系列共性的问题。一是服务人员服务意识不够。由于公共图书馆属于公共事业，其中的工作人员所得的酬劳与其工作效益并没有任何联系，因此，酬劳并不能充分调动起员工工作的积极性，因此他们在日常的工作中，大多以沉默的方式进行工作。而一些思想意识不够的，甚至会以恶劣的服务态度来与读者进行沟通，导致读者对馆员不亲近，对图书馆不信任。二是由于基层公共图书馆的事务比较繁杂，而人手不足，但是对于图书馆的安全稳定性以及卫生等方面的问题都要求要面面俱到，因此，专职的图书馆管理人员是比较缺乏的，其服务效益也不够高。受到这些原因的限制，基层公共图书馆的在发展中受到一定的制约。三是由于资金的限制，基层公共图书馆的文献资源严重不足，基础设施不完善，甚至有的图书馆还无法实现对外开放的状态，濒临着关门的境地[3]。因此，面对这一现象，不少基层图书馆被迫选择了租让场地来进行营利性开发，导致图书馆的社会服务效用严重扭曲。由此可见，基层公共图书馆面临着这一困境，以管理外包进行改革是解决问题的重要途径之一。

三、基层公共图书馆业务外包策略研究

1.确定外包范围和模式

近年来，为有效促进国家精神文明建设的发展，我国开始大力兴建公共文化服务设施，并使之能够均衡发展。因此，目前成为了基层公共图书馆的建设热潮，仅在短短一年内，基层公共图书馆就建成了近100座[4]。但是，由于各地经济文化水平存在一定的差异，因此，即使各基层中公共图书馆能够建立起来，但是依旧呈现出发展不均、良莽不齐的问题，这也是基层图书馆发展中存在的重大问题。而政府的资金、人才的投入在一定程度上也决定了图书馆是否需要通过业务外包或者是如何外包来促进其发展。就目前基层公共图书馆的发展现状而言，业务外包是基层公共图书馆发展过程中解决目前问题的重要手段。为有效行使好这一手段，在确定实行业务外包之后，需要根据各个图书馆的不同发展现状来确定其外包范围和模式。因此，首先需要对图书馆的自身发展状况进行一个详细的调查分析，以树立一个实际的任务目标。其次是对该图书馆进行分析与评估，以了解目前该图书馆的运营状况和盈利情况，得出目前图书馆能力较弱的环节，进而将该环节外包出去，既可以充分利用社会优势资源来弥补自身的不足，引进先进的管理模式和文化资源，满足读者需求，又可协调图书馆的资源问题，进一步实现资源的优化配置，实现效益最大化。以达到利益的双赢。

此外，在确定好外包的范围之后，为有效达到外包的意义，还需要根据实际情况来选择外包业务开展有经验的、合适的外包模式。以某一图书馆为例，该基层公共图书馆属于新建馆，目前专业的人员编制严重缺乏，在这种情况下，该图书馆所需的外包规模就比较大，而外包企业也需要具有一定的综合实力。而另一图书馆属于建成较旧的图书馆，具备一定建设基础，而该图书馆即可根据自己的实际情况来选择能力较弱的部分业务外包，在此情况下，外包的企业则可选择针对性较强的，如信息技术和管理自动化方面的可选择科技能力加强的企业，后勤安保和物业管理可能选择专门的物业管理企业。

2.加强图书馆外包质量、价格监控

目前，基层公共图书馆使用管理外包的情况还比较不足，其中一个重要的原因就是外包成本大，导致压缩了图书馆的经济利

润[5]。图书馆外包过程中引进了外来人员及管理机制，在一定程度上改变了图书馆的管理模式，导致图书馆管理部门及外界都对图书馆的服务质量和数据安全存在一定的担忧。而基层公共图书馆的业务主要是对文献进行收集、保存、整理，并将其提供给读者使用，是一个专业度比较强的工作链，但是目前国内外包企业基本上还是以图书采编为主，在其他业务方面存在严重的不足，且在利益驱动下，服务质量能以保证。为此，为有效保证图书馆外包的进行，需要针对外包的质量和价格进行严格的监控。对于缺乏全面的、专业的外包企业这一现象，政府可以引导基层公共图书馆以业务分离的方式外包给不同企业，同时要求各个外包企业要加强企业之间的相互合作，以提高服务效率，整体做好图书馆事业。此外，图书馆外包的约束力主要还是双方的合同，因此，合同的实施过程对于外包的实施成功与否有很大程度上的差异。而这仅仅靠社会的道德约束力是难以实现的，因此，公共部门必须全面加强对合同外包进行全程监控，及时发现问题，解决问题，必要时依法办理。而对于质量的控制方面，也需要制定相应的管理检查条例，以确保能够将图书馆服务质量控制得比较到位。

3.建立内、外部相结合的评价制度

内部评价制度是整个图书馆评估体系中的基础评估，是整个评估环节中必不可少的一个组成部分[6]。而所谓的内部评价则是以外部服务提供商针对自己提供的服务进行自我评价来达到了解服务质量的目的，这种评估模式在一定程度上能够及时，方便，具体地了解具体服务。而在这一过程中，相关部门是需要对定量测量和定性分析的内容和项目的界限进行一个清楚的界定，以确保各项达标值能科学合理的对服务水平进行评价，保证评估结果的科学合理性。而在内部评价过程中具有一定的优势，但具体而言，并不能排除评价者站在自身利益的立场带着主观性的意识进行评价，因此，在内部评价的基础上结合外部评估机制，能有效避免内部评价中存在的角色交织问题，以保证评价结果的客观性。

结语

受到群众精神文化需求的不断提高，不少基层地区的公共图书馆开始快速建立起来。而目前，基层公共图书室普遍存在着人员素质不高、资源不足、设施设备缺乏等问题，使得基层公共图书馆在行使职能方面具有一定的难度，无法实现其真正的价值。为此，业务外包成为了基层图书馆在发展过程中的解决问题的重要手段。而在业务外包过程中，为有效保证外包的价值，还需要不断加强对外包业务的认识，以充分调和社会的优势资源。而在未来的基层公共图书馆建设过程中，业务外包将成为一种发展趋势，为此相关的部门还需加大力度重视外包服务的发展，以尽可能为基层精神文明建设提供良好的支持动力。

参考文献

[1]刘萍，康良琼.我国公共图书馆服务社会化理论与实践的思考[J].四川图书馆学报，2015，06：3-6.

[2]南晓凡.基层图书馆社会化管理模式研究[J].河北科技图苑，2016，01：13-15+66.

[3]王启云，黄跃进，黎汉杰，艾华，亢丽芸，沈爱文，刘玉梅.江苏省公共图书馆营销管理调查与分析[J].图书情报知识，2014，04：68-79.

[4]王茜，杨玉麟.论公共管理学对我国图书馆管理及事业发展的影响[J].图书馆论坛，2014，11：20-25.

[5]李丹，刘雅琼.论标准化工作与基层图书馆的可持续发展[J].图书情报工作，2012，21：11-15+9.

[6]李娟.社会力量参与基层图书馆服务供给模式研究综述[J].图书馆，2015，03：66-71.

[7]Communities List[EB/OL].[2013-12-15].http：//www.lssi. com/communities/communities-list/.