江苏省基层工会干部职业状况调查报告

江苏省总工会干部学校课题组

（江苏省总工会干部学校 南京市 210013）



江苏省基层工会干部职业状况调查报告

江苏省总工会干部学校课题组

（江苏省总工会干部学校 南京市 210013）

［摘要］通过课题组的调查研究发现，目前江苏基层工会拥有一支结构科学、充满工作热情的干部队伍。但在这支基层工会干部队伍中还存在着，用于工会工作的时间不足、工作压力大、获得工会信息渠道狭窄、干部待遇和专业能力有待提高等问题。本调查报告从六个方面提出了相应的对策与建议。

［关键词］基层工会干部；职业状况；问题与对策

一、课题综述

（一）研究背景、意义及方法

当前在中国改革进入新阶段、经济发展呈现新常态的大环境下，中国工会要想切实担负起历史赋予的新的使命，需要不断提升自身的引领力、服务力、创新力，只有这样才能增强其对职工的吸引力与凝聚力。加强工会建设中一个相当重要的先决条件是打造出一支适应新形势要求的工会干部队伍。工会干部是党的干部队伍的一个重要组成部分，是党的群众工作的一支重要骨干队伍。新形势下加强工会干部队伍建设，是推动工会工作与时俱进的关键。基层工会干部作为从事基层工会事务管理的专业人才，其个人素质、工作能力，关系到中国工会是否能够卓有成效地担负起发挥巩固党的阶级基础和群众基础的作用。2015年7月6日在北京召开的中共中央关于加强和改进党的群团工作会议，对工会基层干部队伍建设更是提出了新的要求。本课题正是基于此背景下确立。在课题研究过程中我们综合运用了文献检索法、问卷抽样调查法、集体座谈法、个别访谈法、比较研究法等研究方法，从客观状况和主观思想两个方面对江苏省基层工会干部情况进行研究，对研究中发现的特点和问题及其成因进行了学理上的分析和论证，并给出建设性的意见。

（二）问卷设计思路及发放、访谈情况

在课题立项过程中，本课题组进行了大量文献检索，发现关于江苏基层工会干部队伍建设方面的论述主要集中于总结各地方工会的做法方面，而对于全省基层工会干部队伍具体状况缺乏有力的数据描述。为弥补这一空白，我们设计了相关问卷，以干部人员结构、工会职业认知、工作自我效能感、职业压力感受等为主要内容对江苏省基层工会干部职业状况进行了综合性调查。在研究过程中，我们根据江苏省实际情况，在苏南、苏北分别抽取样本。样本所属工会涉及乡镇、街道、国有企业、事业单位、非公企业等所有类别基层工会。在具体数据分析过程中，我们采用了比较分析法，将样本所属工会类别、专职与兼职、从事工会工作年限三个方面作为主要纬度辅之以其它方面进行了详细的比较研究，以期为相关部门制定关于江苏省工会干部政策提供数据支撑与理论依据。

本次调查总共发放问卷500份，回收490份，其中有效问卷为478份，有效回收率为95.8%。除问卷抽样调查外，我们还进行了六次集中座谈、20人次个别访谈。

二、江苏省基层工会干部队伍状况

（一）人员结构趋向合理

通过本次调研，我们可以看出，江苏基层工会拥有一支在政治素质、文化水平、专业知识、年龄结构等方面较为科学合理的专兼职相结合的干部队伍。

在所有接受调查的基层工会干部中，专职工会干部占接受调查样本总数的38.91%，他们大多数来自于乡镇（街道）园区工会，而企业的专职工会干部较少。在学历方面，大专以上学历人数为431人，占样本总数的90.17%；中国共产党员的比例为68.47%。调查显示，江苏工会干部呈现年轻化特征，30岁以下的人员多于50岁以下人员。而且年龄在30-50岁之间的占比达到62.34%（见图表一）。根据心理学、医学、行为科学、经济学等不同角度对各行各业从业人员年龄与工作绩效的关系所进行的理论与实证研究成果表明，这一年龄段正是工作绩效最高的时期。

图表 一

目前江苏基层工会干部的人员结构特征为江苏打造一支“服务型、学习型、创新型”的工会干部队伍，在经济新常态下发挥工会独有作用打下了坚实的基础，也是江苏近年来工会工作领先于全国的重要保证。

（二）多数基层工会干部对工会事业的态度积极正面

基层工会干部是工会与群众的联结点，他们的业务水平以及对工会工作的态度等直接决定了工会工作的质量。江苏省基层工会干部总体上来说对于中国工会工作持有积极乐观的评价。受调查人群中有93.31%的人对中国工会前景持乐观或谨慎乐观态度，85.15%的人表示愿意长期从事工会工作，这一选项与从事工会工作的年限呈正相关，即从事工会工作时间越长的干部对工会工作前景越乐观，越愿意长期从事工会工作。这说明随着工会干部对工会工作的深入了解、积极投入以及经验和能力的提升，他的工作热情与信心也会越来越高，有助于工会事业的发展壮大。因此，我们要重视基层工会干部的培养，保障其职业安全感和稳定感。

（三）基层工会工作内容丰富形式多样

当前基层工会工作形式多样，既维护了职工的核心经济利益，围绕工资、福利、社保等基本权益开展协商共决；也丰富了职工的精神文化生活，通过各类文体活动、职工心理疏导、职工素质提升等推动职工舒心工作体面劳动。调查显示，这反映出随着时代的发展，工会维护职能的内涵和外延得到拓展。自从中国社会主义市场经济体制确立以来，中国工会维护职能日益突出。上世纪90年代到本世纪初，维护职工基本劳动权益，监督劳动法律的落实是各级工会的维权重心。随着我国经济形势的变化、劳动法律体系的完善，在各级工会近二十年的努力之下，特别是《劳动合同法》的颁布与实施后，江苏企业侵犯职工法定基本权益的情况大为好转，基层工会维权的内容重点从规范用工等最基础的劳权问题，如监督企业是否依法签订劳动合同、社保的缴纳等，向为职工营造体面劳动的环境、全面发展的平台、促进职工获得舒心工作的体验等更深层次的权益拓展。这次问卷调查的统计结果正好从数据上印证了这一点。

三、江苏基层工会干部队伍中存在的问题

通过本次调研，我们除了得出江苏基层工会拥有一支结构科学、充满工作热情的干部队伍这一结论外，还发现江苏基层工会干部中存在许多问题需要我们去正视并解决。具体问题如下：

（一）用于工会工作的时间不足

在本次调研中，我们通过座谈和走访，发现目前相当一部分江苏基层工会干部能够用于工会工作上的时间由于种种原因无法得到保证，即使是专职工会干部也不是所有人都能将所有工作时间用于工会工作方面，兼职干部能用于工会工作的时间就更少了。在受调查的186个专职干部样本中有8.6%的人明确表示用于工会工作的时间仅占所有工作时间的50%以上；而受调查的292个兼职基层工会干部中，仅有38人能将全部工作时间的一半用于工会工作，占比13.01%；132人能用25-50%的工作时间从事工会工作，占比45.21%；剩余的122人只能用很少的时间从事工会工作，占比41.78%。

（二）工作压力大

江苏基层工会干部普遍感到工作压力较大，而压力源主要来自于工作任务繁重、职工参与度低、行政不支持、经费缺乏、缺少成就感这五个方面。基中职工参与度低、经费缺乏、任务繁重成为工会干部三大主要压力源。新的历史时期对基层工会干部的要求越来越高，交于他们的工作任务也越来越重，与此同时，他们用于工会工作的时间却不能得到保证，这使得许多基层工会干部无法全身心投入，从而影响其工作效果。

（三）信息交流渠道较为狭窄，特别是缺乏同行之间的交流

如图二所示，通过上级文件、工会网站和上级会议培训是基层工会干部获取工会相关信息的主要渠道。同行间的交流明显偏少导致基层工会干部工作缺乏参照，也失去了互相学习取长补短的机会。

图表 二

（四）工会干部待遇有待提高

《江苏省实施〈工会法〉办法》第二十六条规定：“企业、事业单位、机关专职工会主席、副主席及其他专职工会工作人员的待遇按照国家和地方有关规定执行。”“非专职工会工作人员可以由企业、事业单位、机关给予适当的补贴。”但这项规定在现实中执行的情况并不如人意。调查显示65.6%的工会干部表示其所在单位的工会主席能够享受行政副职级别及相应待遇，其中机关事业单位情况最佳，比例达到74.36%，其次是乡镇一级和国企，分别是56.67% 和54.84%，仅有28.57%的非公企业落实了这一政策。调查还显示，292名兼职工会干部中有工作补贴的仅为17人，占比5.82%。长期以来大量基层兼职工会干部利用个人本职工作以外的时间从事工会工作，却没有任何的补偿，这无疑会大大影响他们的工作积极性。究其原因，我们认为这固然有基层组织不重视工会工作的因素，法律规定的不明确以及倡导性规定的立法模式都导致其权威性及刚性不足，执行与监督检查的难度都很大。

（五）工会工作专业能力有待提高

在对487个样本进行统计后，我们发现面对“您单位当前工会工作重点”这一问题时，丰富职工文化生活（236票）、职工素质提升（220票）、帮扶困难职工（209票）成为得票最多的选项。而这几项工作恰恰是不容易引发矛盾冲突、专业能力要求不高的工作。与职工切身利益相关的提高工资报酬、职工心理疏导、组织民主参与、协调劳动争议等几项工作虽然涉及职工核心利益，但因为开展难度大、行政方不支持、专业素养要求高等方面原因并没有成为大多数单位的工会工作重点。这或许正是当前工会组织对职工群众缺乏吸引力的原因之一。而职工参与度低是基层工会干部工作中的最大的压力源。本次调查中显示，高达59.04%的基层工会干部认为工作中的压力来自于职工参与度低。

上述问题带来的最为显著的后果就是导致广大基层工会干部对工会工作的效能感偏低。这一点在本次问卷调查的数据结果中得到印证。在所有受调查人群中，仅有14位受调查者认为当前的工会工作达到了自己预期的效果，占比2.93%，有207人认为完全没达到效果，占比达43.31%。当然出现这一现象的原因除了上述三个方面外，还与江苏工会干部的年龄结构特征存在一定关联。通过对问卷的数据分析，在认为完全没达到预期效果的人群中，处于30-50岁这一工作黄金年龄段的人最多，有132人，占63.76%。在这132人中有86.36%的人对工会的前景持较乐观态度，有长期从事工会工作打算的人占70.45%。一个处于工作绩效高峰期又愿意将此项工作作为自己长期从事的事业，且认为其发展前景不错的人，必然会对该工作有较高的自我要求。当这种较高的自我要求与现实困难产生碰撞时，也会产生较低的效能感。

四、对策建议

针对基层工会干部队伍中存在的这些问题，改变工作效能感偏低的现状，我们需要从以下几个方面入手：

（一）进一步加强源头参与和法律监督，健全与工会干部自身权益维护相关的法律法规并要落到实处。目前对于工会主席应该享受行政副职级待遇的规定在法律层面并没有明确，因此执行难度很大，尤其是在非国有企业和中小企业中比较突出。此外，《工会法》和《企业工会工作条例》中明确要求200人以上企业要配备专职工会主席，但实际上除一些大型国企外，很少有企业能够做到这一点。在受调查的487名工会干部中，虽然有186名专职工会干部，但其中大多数来自于乡镇（街道）园区工会，企业仅有18人，仅占9.68%。而这18人中又有7人来自国企。企业大量工会干部为兼职是导致其用于工会工作时间偏少效率不高的直接原因。

（二）大力加强乡镇（街道）园区这一层级工会干部队伍建设。改革开放以来，我国非公经济快速发展，其经济总量和从业人员数量骤增，产业性、行业性和区域性小型非公企业工会联合会大量涌现，乡镇（街道）园区工会作为工会组织体系中承上启下的重要环节 ，地位越来越重要，作用越来越突出。然而由于工会体制改革的滞后性，导致乡镇（街道）园区这一层级的工会成为整个工会组织体系中最为薄弱的一个环节，缺乏一支人数足够多、素质较高的乡镇（街道）园区干部队伍是目前江苏工会面临的最主要问题。为了解决这一问题，近几年来江苏在打造一支社会化职业化乡镇（街道）园区工会干部队伍方面作了多种探索，积累了一定经验，然而依然存在诸如人员编制、工资来源、队伍的稳定性等问题亟待解决。对此笔者认为：

一是要探索建立以专职工会主席与社会化职业化工会干部为主体、兼职工会干部和志愿者为补充的乡镇（街道）园区工会服务队伍。

二是要建立科学稳定的薪酬支付、增长机制，以解决乡镇（街道）园区工会中社会化职业化工作人员的后顾之忧。

三是对于体制内的乡镇（街道）园区工会干部定期岗位轮换，增强岗位吸引力。由于这一层级工会干部处于地方工会层级的最基层，其晋升机会少，人一旦长期处在同一职位上，长期重复同一性质的工作易产生职业倦怠从而影响其工作效能。此外实行岗位轮换，还可以借助多样化的职业活动，获得多种专业领域的丰富经验，提高其综合素质，使工作开展得更加顺利。

（三）建立工会经费投入、政府财政支持、社会资金补充的资金保障机制。在本次调查中有50.83%的工会干部将工会经费缺乏列为工作中三大主要压力之一。与企业相比，乡镇（街道）园区这一层级工会干部感受到来自经费缺乏的压力最大，受调查样本中的这一层级的工会干部有57.44%的人将之列为三大主要压力之一。

（四）通过完善激励机制，提升基层工会干部工作动力。在本次调研中有52.09%的基层工会干部认为自己的工作动力是在其位谋其政。29.71%的人工作动力来自于实现自我价值。仅有3.5%的基层工会干部工作动力来自于职务级别待遇。这一数据表明工作规范、适当形式的评价激励对于基层工会干部工作有很大的促进作用。目前工会系统尚未形成明确的工作标准，工会工作者也未纳入国家职业体系当中，这些都是制约工会工作发展的重要因素，建立及时评价体系、为基层工会干部树立榜样、增加其职业成功体验成为当前工会用人制度改革所面临的当务之急。

（五）创新方法，提升兼职工会干部的工作积极性。随着中华全国总工会“心贴心、面对面、实打实”服务职工要求的提出，现有基层工会干部数量出现明显短缺。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中鼓励工会组织更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍，为基层工会组织充实干部力量指明了方向。可以预见，基层工会兼职干部的比例将逐步上升。激发兼职工会干部工作主动性、积极性是我们当前需要面对的问题。要想最大化的发挥兼职工会干部的作用，首先要增强他们对工会干部身份的认同感。一个人只有对其组织身份具有强烈的认同感，才会去关心该组织的发展，才会愿意投入身心、发挥主观能动性去完成组织目标。而身份认同感的缺失正是目前基层工会兼职干部队伍建设中最大的缺陷所在。我们可以通过以下手段增强其工会干部身份认同感：一是为他们打造相互沟通交流的平台，除保持正式、制度化的沟通途径的畅通之外，也应当为他们创造各种自发的、非正式的交流渠道，如定期或不定期组织一些集体活动等。二是通过设置一些外在的醒目标识，将其与一般会员区分开来，达到身份认同的心理暗示效果。三是发放适当工作津补贴。虽然《江苏省实施〈工会法〉办法》是把给予兼职工会干部补贴的主体责任归于用人单位，但我们认为由地方工会支付也是合情合理的，也有助于提升其工会工作的积极性和责任心。

（六）进一步加强对基层工会干部的培训，提高其能力素养。目前江苏基层工会建设中还存在着干部自身能力水平与较高的工作岗位要求不相适应的矛盾。上文提到的工资集体协商、劳动争议处理、职工心理疏导、单位民主管理等工作之所以不能成为绝大多数基层工会工作的重点，不是因为不重要，而是因为开展难度大、技术含量高，对工会干部的素质与能力提出了较高要求，而目前我们的基层工会干部还无法完全和全面的承担。要解决这一问题，就必须要对基层工会干部开展定期的、有针对性的培训。我们要建立以问题为导向，以基层工会干部工作业务需求为主要内容，对其学习效果进行科学评估的培训机制，从而达到预期的培训目的，以提升基层工会干部履职能力。

参考文献：

［1］刘滢，廖建桥.员工年龄对工作绩效的影响探析［J］.外国经济与管理，2006（5）.

［2］张丽.两个普遍要求乡镇（街道）工会工作新突破［J］.北京市工会干部学院学报，2012（3）.

责任编辑 陆路

［中图分类号］D412.8

［文献标识码］B ［文章编码］1008-8636（2016）02-0048-06

［收稿日期］2015-12-22

［作者简介］本文由江苏省总工会干部学校课题组集体撰写。执笔人施宏（1975- ），女，江苏丹阳人，江苏省总工会干部学校教研室讲师。

A Survey Report on Cadres' Occupational Situation in the Grassroots Trade Union of Jiangsu Province

Research Group of Jiangsu Trade Union Federation Cadre College
（Jiangsu Trade Union Federation Cadre College， Nanjing， 210013）

【Abstract】After a survey， the Topic Group has discovered that at present， the Grassroots Trade Union of Jiangsu Province has a structurally scientifi c group with great enthusiasm about work. However， there are still some problems with this group of cadres， including insuffi cient time for work in the grassroots trade union， great work pressure， and narrow channels for gaining information about the trade union， low compensation of cadres and poor professional abilities. In this survey report， corresponding countermeasures and suggestions are put forward from six perspectives.

【Keywords】Cadres of the Grassroots Trade Union， Occupational Situation， Problems and Countermeasures