唐山城市治理的问题与对策

王颖　张洁

摘 要： 良好的城市治理可以推动城市发展和提高城市竞争力。文章分析了唐山在城市治理中存在着转型发展难度大、环境污染严重、交通拥堵、文化底蕴不足等问题，提出了构建政府、企业、公众多元决策机制、加快产业转型升级、加强环境治理、加大交通拥堵治理、加强社会主义核心价值观教育和传统文化教育等发展对策。

关键词： 唐山 城市治理 问题与对策

唐山依煤而建，因钢而兴，是一座具有百年历史的沿海重工业城市，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊，是国家重要的能源、原材料基地。1990年唐山在全国第一个荣获联合国“人居荣誉奖”，2016年唐山作为全国第一个地市级城市承办了世界园艺博览会。然而，唐山在城市治理中存在环境污染严重、交通拥堵、转型困难等种种问题，严重阻碍了城市竞争力的进一步提高。

一、城市治理的概念及重要性

城市也叫城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点，一般包括住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。从原始功能上讲，“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域；“市”则是指进行交易的场所。城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，因“市”而“城”的比较多见。城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志。工业革命之后，城市化进程大大加快。

以更好的方式谋求城市的和谐、持续发展是城市发展的主题，城市治理正是人们这种诉求的产物。联合国人居署认为，城市治理可以定义为个体与机构、公共与私人计划和管理城市公共事务的方式总和。随着中国市民社会的兴起，在社会主义市场经济条件下，城市治理是城市政府、企业和社会民间志愿团体在城市公共事务上的合作，它主要集中于城市公共行政和公共服务，泛指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与卫生等社会公共事务。在现代化、市场化、城市化过程中，针对不断出现的新问题，建立一个更适应发展、更富有弹性、更能确保共同利益的城市治理机制。

良好的城市治理可以推动城市发展和提高城市竞争力。城市之所以存这样那样的矛盾和无序，究其根源，是城市各主体在追求自身利益时所产生的集体非理性，城市治理就是城市中各利益相关者博弈与均衡的过程。城市治理的核心是实现城市公共利益最大化。城市公众、政府、企业是城市治理的主体，其中的政府是城市治理的核心主体。

二、唐山城市治理存在的问题

从地理位置上讲，唐山地处渤海湾中心地带，是沿海城市，与北京、天津形成“金三角”，属京畿要地；从历史上讲，唐山作为城市只有100多年的历史，是我国近代工业摇篮，震后崛起的新型城市；从发展类型上讲，唐山属于资源型城市，为全国焦煤主要产区，全国三大铁矿区之一，2015年三次产业结构比例为9.4：55.2：35.4，第二产业发展占绝对优势；从经济实力上讲，唐山多年来一直保持河北省经济中心的地位，2015年全市地区生产总值6100亿元，人均地区生产总值7.8万元，全市居民人均可支配收入23330元；从发展前景上讲，习近平总书记提出要努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点，2013年曹妃甸被列为国家级经济技术开发区，是京津冀协同发展的战略核心区。城市治理中存在的问题主要有：

（一）转型发展难度大。唐山形成了以低端产业链条为主的、高耗能的、“一钢独大”的偏重型产业结构，第三产业大多是第二产业的延伸，在目前国家淘汰落后产能、大力治理环境污染的政策下，转型发展举步维艰，河北省经济中心的地位岌岌可危；曹妃甸由于功能定位与临近的天津滨海新区近似，又没有滨海新区自贸区的优惠政策和天津人才、科技、教育等的便利，发展前景不明朗，世园会经济拉动作用也尚不明显；唐山于1988年被国务院批准为沿海开放地区，但作为沿海城市对外开放水平不高，投资环境不佳，对外来人才的吸引力不够。

（二）环境污染严重。包括大气污染、水污染和土壤污染等，以大气污染最严重，在全国空气质量监测城市排名后十位。大气污染为煤烟型污染，工业排放是主要来源，此外还有道路工地扬尘、机动车尾气、焚烧秸秆垃圾、露天烧烤、餐饮业油烟排放等。

（三）车满为患。2015年末全市户籍总人口755.0万人，私人汽车保有量143.1万辆，平均每5个人拥有1辆汽车，远高于全国每10个人拥有1辆汽车的平均水平，并且持续保持增长的势头，2015年较2014年增长14.3%。私人汽车的增加超过了城市的承载能力，造成了交通拥堵、车位紧张、乱停乱放、车祸增加、空气污染等问题。如2015道路交通事故万车死亡人数为1.26人。以唐山市主干道新华道为例，新华道机动车道原本设计为4车道，现在两侧的非机动车道划出了约3/2的面积留给机动车停车、通行，非机动车只剩1米左右的地方。城市沿路随处可见合规或违规停放的汽车，极大地占用了公共资源。

（四）文化底蕴不足。作为新兴工业城市，唐山的文化底蕴明显不足，高等教育水平不高，人才流失严重，存在明显的急功近利的浮躁之风，由此出现了浪费资源、破坏环境、攀比豪车炫富等不良现象。

三、破解唐山城市治理难题的对策

良好的城市治理是公共利益增长的过程，所谓公共利益，是指构成高质量生活和良好社会的所有事物。破解唐山城市治理难题是个系统工程，宜采用综合治理的方法。

（一）构建政府、企业、公众多元决策机制。城市治理的本质是多元互动的过程。要加快政治体制改革，转变政府职能，进一步简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，让企业和公众最大限度地参与到重大事项的决策中，加强对权力的监督，避免权力寻租，优化投资环境。

（二）加快产业转型升级。把握京津冀协同发展和曹妃甸工业区上升为国家战略的有利时机，进一步调整优化产业结构，加快淘汰落后产能，积极培育精品钢铁等新兴产业，大力发展第三产业；发展循环经济、绿色经济、低碳经济，将有限的资源充分利用，避免再走先污染再治理的老路；着力提升高等教育水平，加大高新技术人才的引进力度，持续提高百姓的生活水平，继续领跑河北省经济。

（三）加强环境治理。树立生态文明新理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善生态文明制度体系，实施防治相结合的方针，一方面下大力气从源头上减少污染，另一方面实施生态修复工程，走新型工业化道路，让唐山真正成为宜居靓城。

（四）加强交通拥堵的治理。完善城市规划，合理布局，分散发展中心；房地产开发必须将车位、公路交通纳入整体规划，做到充足、够用，降低小区车位购买费用，限制楼层高度；限购私家车，大力发展公共交通，倡导绿色出行，让出行更便捷。

（五）加强社会主义核心价值观教育和传统文化教育。弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，继承和发扬中华传统美德、革命道德和抗震精神等，不断提高民众的整体素质，深厚城市的文化底蕴，建设文化强市，为提高城市竞争力提供强大的精神力量。

参考文献：

[1]王胜本.利益分析视角下的城市治理研究[D].天津大学，2008.

[2]姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J].中国行政管理，2014（2）.

[3]唐山市统计局，国家统计局唐山调查队.唐山市2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].环渤海新闻网. http：

//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2016/04/12/011682130.shtml.

基金项目：本文为2016年唐山市社科联立项课题研究成果，课题名称：唐山完善城市治理体系研究，课题编号：TSSKL2016-0082。