关于医药系统职代会建设现状分析及对策研究

高宝璨 赵智彬 韩志刚

（天津市医药集团有限公司 天津市 300201）



关于医药系统职代会建设现状分析及对策研究

高宝璨 赵智彬 韩志刚

（天津市医药集团有限公司 天津市 300201）

［摘要］职代会制度是企业民主管理的主要形式。为进一步规范所属企业职代会建设，天津市医药集团有限公司工会对系统内部分企业进行了一线访谈和问卷调查，掌握了系统内职代会建设的一手材料，归纳总结了职代会建设的特点，查找了存在的问题，提出了今后推进职代会建设的对策。

［关键词］职代会；职工代表；制度建设

为深入贯彻党的群团工作会议和《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》精神，适应集团“十三五”发展的新常态、新要求，研究破解企业职工代表大会吸引力、凝聚力不强，作用发挥不够等问题，进一步推动依法治企、促进和谐发展，2015年，天津市医药集团有限公司工会先后深入天药股份、太平公司、力生公司、中新医药等11家企业，通过召开座谈会、一线访谈、问卷调查等形式，系统了解当前医药系统职代会建设的实际情况，总结经验做法，查找问题不足，为今后有针对性推进职代会建设提供依据。

此次调研共发放问卷482份，其中，中药企业99份、化药企业200份、商业企业100份，其它企业83份，召开座谈会13次，访谈职工代表65名。从调研统计结果来看，主要有三个特点：一是建制率高。系统内100%国有及国有控股企业均能建立企业职代会制度，并每年至少召开一次。二是程序规范。召开职代会的企业，基本上能够按程序请示备案，90%以上的企业召开职代会能够按照民主管理条例要求，落实重点环节程序。三是突出发展。企业通过召开职代会，积极向广大职工讲形势、交任务，90%以上的职工代表认为职代会有力促进了企业的发展。

一、职代会建设的主要做法与经验

近年来，系统内各级工会始终把加强职代会建设，作为落实企业决策部署和推动加强管理的重要平台，开好职代会有利于营造“共建共享共赢”的发展氛围。

1、党政领导支持，职代会建设不断形成合力。调研中，系统内100%的国有及国有控股企业党政领导，在召开职代会前都要专门听取准备情况专题汇报，进一步规范召开程序，明晰召开内容。第六中药厂每次召开职代会前，都成立主席团，党政“一把手”挂帅，工会联手相关部门共同筹备。党委书记齐志钢说：“职代会作为民主管理的主要载体，企业党政领导必须高度重视，无论多忙都要抽时间听取会议的筹备情况，职代会的召开不仅是企业的一件大事，更承载着职工的期盼。”京万红公司多年来坚持“党政领导、工会主办、各部门齐抓共管”的工作格局，贴紧实现“十二五”发展目标，通过思想分析会、中层干部例会、分会讨论会、质量升级会等形式，为开好职代会奠定思想基础，凝聚发展共识。金耀集团注重发挥职工代表参与企业管理的主体作用，2013年结合职代会换届，一线岗位职工代表的比例超过50%，切实焕发了广大职工上下一心、共谋发展的热情，90%的职工认为职代会对促进企业发展有明显效果。通过调研分析，我们感到：加强职代会建设，企业“一把手”重视是关键，只有把开好职代会作为推动发展的载体，激发正能量的舞台，企业职代会才有生机和活力。

2、基础工作扎实，职代会建设不断规范深化。调研中，系统内建立职代会制度并每年召开的企业达到100%，其中33%的企业每年至少召开两次职代会，在调研的11家企业中，有7家建立了职代会相关制度。中新药业公司在行业内制定并实行基层企业职代会审批制度，对所属18家企业召开职代会进行把关与批复，对基层企业职代会建设进行指导和监督，不断提升了职代会建设水平。宜药印务公司注重把职代会建设与建立现代企业管理制度相融合，加强职代会的基础建设，在企业内制定了《职工代表管理暂行办法》等4项制度，明确职代会的权利和义务，切实把职代会的制度管理进一步深化。太平公司注重规范职代会会前分组讨论环节，进一步落实职工代表的知情权和参与权，市劳模张玉香说：“企业召开职代会前的一周，职工代表们都分组讨论行政领导报告等上会文件草案，有时会感觉压力很大，但我清楚这是职代会赋予我的权利，同时也承担了为职工表达诉求的义务。”通过调研分析，我们感到：加强职代会建设，坚持和规范制度是基础，只有完善组织制度、深化落实机制、提高代表责任意识，企业职代会才能夯实基础、彰显民主。

3、聚焦改革发展，职代会建设不断巩固提高。调研中，11个被调研企业都能够利用职代会平台引导职工投身企业发展实践，60%以上的职工提案涉及开拓市场、精细管理、技术创新、质量改进等企业重点领域，95%的职工能够通过职代会了解企业发展的方向。天药股份公司着眼在激烈的原料药市场竞争中保持竞争力，借助职代会的民主对话形式，讲形势、讲任务、讲挑战，动员广大职工为企业发展建言献策，企业70%以上职工都结合自身岗位，提出了好提案、好建议。101车间一线职工代表李华颇有感触的讲到：“民主对话拉近了职工与企业的距离，尤其给我们青年职工搭建了一座参与企业改革发展的桥梁，让我们真正与企业同呼吸共命运。”津康公司围绕企业减亏降耗，注重将开好职代会与引导职工敬业爱岗、争创一流结合起来，通过在职代会上表彰节能标兵、服务明星等先进，邀请先进职工代表发言，营造促发展、比贡献的良好氛围。隆顺榕制药厂班组长张宏立在谈到提案时表示：“以前职工代表提案，多是食堂、卫生、办公环境等生活方面的建议，现在大家提案讲的都是企业未来的发展，企业重点的工作，这都得益于职代会形势任务的宣讲，确实让我们明白了厂兴我兴、共建共享。”通过调研分析，我们感到：加强职代会建设，围绕大局促进发展是中心，只有紧扣企业转型发展实践，凝聚共识、激励干劲儿，企业职代会才能扣主题、见实效。

4、服务广大职工，职代会建设不断深化职权。调研中，73%的职工代表对目前企业的职代会状况非常满意，系统内集体合同和工资集体协商的签订率达到了100%。大冢公司涉及职工利益的重要制度坚持职工共决原则，两年内召开7次专题职代会，讨论、审议通过了《子女教育基金管理规定》、《企业困难职工帮扶办法》等制度，受到职工好评和拥护。中新医药公司坚持把事关职工切身利益的安全环境、公积金上缴、福利休假、集体合同、工资集体协商履行等内容上会审议。工会主席黄艳还制作了《如何当好职工代表》课件，对企业职工代表进行培训，有力提升了职工代表服务职工的能力水平。药研院公司注重让广大职工感受自身的发展与企业的命运息息相关，所属泰普公司职工代表陈华座谈时讲到：“企业的职代会组织规范、流程完整，尤其是企业领导和一线职工的充分沟通，让大家对自身的福利、发展有了清晰的认识，更加调动了职工参与企业发展的主动性。”通过调研分析，我们感到：加强职代会建设，维护好职工合法权益是重点，只有把涉及职工切身利益的多项工作做实、做细、做到位，企业职代会才能真正受到大家认可、职工欢迎。

二、职代会建设存在的不足和问题

虽然系统内职代会建设工作取得了一定成绩，但不能估计过高，各企业职代会建设在思想认识、制度机制、作用发挥等方面还存在一些问题亟待解决。

1、民主管理认识有待进一步提高。调研中，我们发现被调研的部分企业领导对职代会的认识只停留在表面上，认为职代会是上级工会要求搞的，企业经营为主，以追求利益最大化为目标，职代会只是搞个形式、走个过场，导致部分企业民主管理自觉性不高，民主管理意识薄弱。目前，全系统有13%的职工认为企业职代会建设对维护职工权益作用不大，甚至有一些职工认为职代会没有用。有的企业职工参与职代会意识也不够强，没有认识到职代会是维护自身民主权利和经济利益的基本形式，存在“开会时拍拍手，表决时举举手，巡视时散散步，讨论时不开口”的现象。有的企业甚至存在不愿意建立厂务公开、职代会制度，职工代表更是担心争取民主政治权利会引起经营者的不满，影响自身经济利益。

2、组织推动制度有待进一步健全。调研中，我们发现，有的企业职代会建设还局限于传统做法，缺乏顶层设计。有的企业没有建立职代会制度的实施方案或细则，缺乏规范管理。有的企业没有建立提案处理制度等基础制度，缺乏重点管理。目前，系统建立合理的提案管理制度的企业不足50%，80%的企业尚未建立职工代表的培训制度，建立职工代表巡视制度的企业也只有14%。有的一线职工表示，自己提出的提案或合理化建议，往往石沉大海，没有回音，产生了对自身表达权的质疑。中新医药河东分公司的职工代表李慧琴提出：“职工代表急需民主、法律、财务等专业常识的培训，作为一线职工，没有这些知识根本没办法参与企业管理，行使代表的权利。”由此可见，部分职工代表由于缺乏相关知识、没有经过相关培训等原因，以致认识水平不高、业务情况不熟、沟通协调不畅，在参与企业决策和监督过程中往往力不从心。

3、会议操作流程有待进一步规范。调研中，我们发现，80%以上的企业只关注会议本身工作，存在会前职工代表了解不到位，会中讨论不充分，表决方式粗放，会后无处理、日常无监督的现象。有的企业职权不清、责任不明，把职代会与会员代表大会、行政工作会议混淆，职权划分模糊，弱化了职工代表的职权。有的企业召开职代会表决方式单一且不规范，该审议的未审议、该通过的未通过、该选举的未选举，只有40%的企业实行无记名投票的表决形式，大部分企业还是通过鼓掌或举手这样简单的形式来表决。有的企业职代会年年召开，但召开时存在随意性、零散性、形式化的现象，在议程上存在“三多三少”问题：管理类内容公开的多，涉及职工权益的问题公开少；在小范围公开的多，大范围公开的少；主观决策多，监督机制少。

4、职能职权效果有待进一步落实。调研中，我们发现，有的企业在职代会审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权和选举权等职权落实上力度不够，职工代表的权利没有依法得到尊重，职代会的实际效果不是很理想。有的企业职工代表不通过选举直接指定，导致职工代表中一线岗位比例偏低，缺少真正的生产、销售一线职工，使职代会成为了中层干部会。有的企业干部组织考核与民主评议工作相脱节，64%的企业甚至没有评议，存在装样子、走过场的现象。力生公司职工代表刘宽玉表示：“一线职工最关注的就是职代会的效果，会上通过的制度或决议是否执行，职工提出的建议是否得到了回应，都受到职工广泛关注。”有的企业对事关职工切身利益的重大问题和重要事项，以种种理由绕开职代会，不提交职代会讨论审议或表决通过；80%的企业存在公开不及时、公开不具体、公开不全面的问题，对无关紧要的事情公开，而职工最关心的内容，如收入分配情况、社会保障情况、大宗采购情况和干部评议情况不公开或半公开，让职工难以了解真实情况，影响企业职代会作用的发挥。

三、加强职代会建设的对策和意见

党的十八大强调，要坚持和完善职工代表大会制度，维护好职工的民主权利。因此，各级工会要从推动依法治国的高度，切实借助职代会平台，使广大职工成为企业转型发展的坚定支持者、有力推动者、成果共享者，在全面深化改革中展现工人阶级新作为。

1、凝聚共识，推进企业民主法治建设的思想自觉。职代会制度的建立要切实增强和体现工会组织的群众性，这是工会性质的内在要求。要明确职工代表大会具有法定性质，坚持从法律的视野来考察，以法律的思维来审视，靠法律的精神来推动，按照《工会法》、《企业民主管理条例》、《天津市民主管理条例》等法律法规，系统内企业要依法合规建立职工代表大会制度，三年一届，到期换届。各级工会要善于运用法治思维和法治方式开展工作，借助报刊、杂志、简报、橱窗、网站、微博、微信等载体平台，广泛宣传相关法律法规、政策文件、先进经验介绍和理论研讨文章等。尤其要利用集团工会编印的《工会工作应知应会80问》读本，向企业党政领导、职工代表和广大职工进行宣传讲解，进一步统一思想认识，增强法制意识。

2、明确责任，形成企业职代会建设的运行机制。充分发挥职代会在推进企业改革、促进企业发展中的积极作用，企业党政工要联手联动，明确责任，注重配合，逐步形成党委统一领导、党政共同负责、各部门各司其职的齐抓共管工作格局。各级党组织要发挥好职代会“第一责任人”的作用，在政治上把关定向，在制度上创新完善，在政策上提供保障。行政方面要严格遵守法律法规，尊重职工在企业的主体地位，执行职工代表大会依法作出的决定，落实企业责任，保障职工各项权利。工会是职代会的办事机构，职代会会前、会中、会后的工作都由工会来协调和承办。各级工会要进一步发挥组织优势，坚持“以职工为本、以职工为主、以职工为先”的工作思路，切实把职代会制度作为维护职工民主权利的有效制度和集中民智、加快企业发展的有效途径。

3、构建体系，深化企业职代会建设的标准化。职代会制度是企业治理体系现代化的必然要求，是构建现代企业管理制度的基础工程。各级工会要切实推进职代会制度，自觉服务于企业改革发展稳定大局，着眼于发展基层民主，着眼于推动企业转型发展，着眼于解决职工最关心最直接最现实的利益问题，坚持行使和落实职代会审议建议权、审议通过权、监督评议权、民主选举权等法律法规赋予职代会的权利，保障职工各项经济权益和民主权利。坚持扩权和扩面相结合，规定并完善职代会六项基本制度：会议制、申报制、预审制、票决制、报告制、档案制。集团工会将研究制定《职代会工作手册》、《职代会规范化操作规程》、《职代会组织制度》、《职工代表提案管理办法》四个文件，不断完善和充实职代会机制框架和制度体系。

4、规范管理，明确企业职代会召开的内容程序。坚持把职代会的召开作为职工当家做主，实现有序参与管理的重要渠道，充分体现发展为了职工、发展依靠职工、发展成果职工共享的原则，进一步增强职工对企业的认同感、归属感和责任感。坚持开好年初首次职代会，侧重会议议题，明确会议预期，结合实际可在年中召开职代会。注重职代会流程管理常态化，坚持会议准备必须突出重点、会议召开必须符合规程、会议结束必须跟踪考核的“三必须”原则，规范职代会流程的公平合理有序。职代会的召开要抓实“大事、要事、有影响的事、职工关注的事”，重点落实好六个规定动作，即：听取和审议企业工作报告、财务报告、职工培训、业务招待费使用以及履行集体合同等情况报告；审议企业工资、上缴保险和公积金比例、奖金、劳动安全卫生、女职工劳动保护以及企业裁员分流方案、改革改制方案等重要规章制度；审议通过集体合同草案、工资集体协议草案；讨论通过休息休假、岗位责任、奖惩制度；审议上一届职工代表大会提案办理情况的报告；民主评议本企业领导干部。

5、明晰职权，提高企业职工代表的议事能力。坚持以充分发扬民主、依法行使权力、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工代表的知情权、参与权、表达权和监督权，切实把职代会制度作为实现职工参与企业民主管理的有效平台。集团工会2016年上半年将分批次举办系统职工代表培训班，实施职工代表素质提升工程，进一步发挥职工代表创建和谐企业、推动共建共享的促进作用。各级工会要定期组织学习讨论、经验交流、专题培训、现场观摩等方式，做到分类指导、典型引路，使职工代表能够掌握自身的权利和义务，有效落实审议建议权、审议决定权、评议监督权和选举权，不断提高职工代表的素质和议事能力。职工代表每年参与各类培训不得少于2次，着力提高职工代表的综合管理能力，创造条件让一线岗位职工代表了解企业生产经营、财务审计、人力资源、安全卫生等专业知识领域，真正体现职工参与企业管理的要求。

6、注重效果，建立企业职代会履职的考核机制。完善职代会质效评估体系和考核办法，不断强化组织建设、职权落实、规范运作和创新发展。加强标准化管理，确保企业经营管理者的决策权、执行权和职工群众的监督权既相互制约又相互协调，有助于企业科学决策、民主决策、依法决策。推动建立完善集团、公司、企业职代会三级管理机制，实行逐级审批管理。系统各级工会干部，尤其是工会主席必须牢固掌握并能够熟练运用职代会相关专业知识，加大日常帮助指导、监督考核的工作力度。集团工会将定期对职代会情况进行监督、检查，对取得的成绩给予表彰奖励，对不符合职代会制度或违反相关法律规定的，及时纠正加强指导，推动系统职代会建设和企业民主管理不断上水平。

责任编辑 陆路

［中图分类号］D412.6

［文献标识码］B ［文章编码］1008-8636（2016）02-0043-05

［收稿日期］2016-01-15

［作者简介］高宝璨（1963-），男，天津人，天津市医药集团有限公司工会主席；赵智彬（1979-），男，天津人，天津市医药集团有限公司工会副主席；韩志刚（1976-），男，河北保定人，天津市医药集团有限公司工会主任科员。

Analysis on Present Construction of Employees' Representative Congress of Medical System and Research about the Countermeasures

Gao Baocan， Zhao Zhibin， Han Zhigang
（Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd， Tianjin， 300201）

【Abstract】The system of Employees' Representative Congress is a major form of corporate democratic management. To further standardize the construction of such congress， the trade union of Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd has performed frontline interviews and questionnaire surveys on branches within the system. It has collected the first-hand materials about the construction of employees' representative congress within the system， summed up characteristics of the construction， found out existing problems and proposed countermeasures for promoting the construction in the future.

【Keywords】Employees' Representative Congress， Employees' Representative， Institutional Construction