基于地方政府视角的小微企业政策支持研究——以浙北工业型县级市ZJ市为例

陈　莹



基于地方政府视角的小微企业政策支持研究
——以浙北工业型县级市ZJ市为例

陈莹

摘要：小微企业作为一种企业形态，对国民经济的贡献越来越大。但其长久以来一直处于弱势地位，政府对于小微企业的支持政策契合度低、落地难、作用发挥不明显等问题长期存在。在发展新常态下，要加快小微企业的转型发展，必须尽快消除政策壁垒，在财政、金融、土地、人才等方面予以小微企业更多的倾斜，并真正把扶持政策落到实处。

关键词：小微企业；政策扶持；转型升级

在2014年9月17日召开的国务院常务会议上，李克强特别强调，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。2015年十八届五中全会报告中也指出，应继续保持好服务小微的战略定力，有针对性地创新政策措施。位于浙北地区的ZJ市自改革开放以来一直以草根经济、块状经济、集群经济著称省内外，在当前小微企业发展前景不明朗、企业主信心不足的现状下，重新审视地方政府对小微企业的扶持政策，找出其存在问题和措施对于地方经济的可持续发展十分重要的意义。

一、相关概念及理论基础

1.小微企业的界定

国内经济学界有一种说法，中小微企业创造了80%的就业、60%的GDP和50%的税收。对于ZJ市来说，这一比例更大。但长期以来，小型企业、微型企业没有一个公认、标准的定义，2011年7月，国家工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》，明确小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户。用定量的方法来界定，具体是指营业收入2000万元以下或从业人员300人以下的企业，其中，从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

2.政府介入管理的理论依据

在市场经济条件下，政府在企业发展中可以发挥作用的基本依据是市场的失灵。主流经济学认为，公共产品的存在、外部性和自然垄断是市场失灵的主要原因，而其必然需要政府的干预。相对于中央政府而言，地方政府直接管理地方事务——直接负责地方公共产品或准公共产品的提供、地方税费规则的制定、地方保护政策的推行和地方市场竞争环境的营造，这些都对小微企业的发展产生重大影响。尤其是中国地方政府与上级政府对经济租的分成约定也对地方政府积极介入产生推动作用。地方政府基于成本收益的比较，当增加的税收大于为小微企业发展投入的成本时，往往积极介入。尤其在当前经济不景气，大批小微企业停产的背景下，出于自身生存考虑，很多小微企业会愿意承担地方政府扶持政策的成本，从而引发地方政府和小微企业积极的集体行动，实现政府效用最大化和微观经济主体利益的双赢。

二、小微企业政策扶持现状及其存在的问题

表1　ZJ市小微企业、政府关于扶持政策的满意度对比（抽样）

随着国家经济体制改革的逐步深入，对中小微企业的“减负降税放活”的政策导向更加明显。2015年以来国家连续10余次出台有关于小微企业的优惠政策和减负政策。2015年6月，浙江省通过了《浙江省“小微企业三年成长计划”（2015—2017年）》，引导小微企业走可持续发展之路；接着又开展“小微企业政策宣传月”活动，提高小微企业政策知晓度。ZJ市在2015年8月召开了5000人规模的工业大会，发布了《ZJ市工业经济政策三十条》《ZJ市工业经济“八大创新行动”》。

密集的扶持政策是否契合小微企业的需求？为此笔者以ZJ市为参照，选取了ZJ市200家小微企业作为问卷发放对象，并座谈及电话访问了60位相关管理部门工作者。从调研可知，当前小微企业和政府之间对于扶持政策感知度、满意度都存在较大的差异。除了对金融扶持政策满意度以及对小微企业人才培训工作满意度基本保持一致外，其他各项对比差异均较大。这在某种程度上说明政府对小微企业的扶持政策与小微企业的需求之间还有很大的鸿沟，扶持政策和其落实还有待优化，详见表1。从具体问题来看，信息不对称、沟通渠道缺失、政策针对性偏离（无小微企业统计指标体系）、执行手段单一这四个问题成为调研中反映出来的最大问题。

三、小微企业发展中政府扶持行为的优化

1.多措并举，破解土地要素制约

ZJ市“七山一水二分田”的土地结构和工业经济的高速发展，导致了企业用地难，尤其是2015年的“三改一拆”政策进一步规范了土地使用，使供求矛盾更加突出。对此，可以在以下几方面进行探索：一是在规划层面保障用地。把小微企业发展用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，分类提供企业发展空间。建立灵活的供地机制，工业用地中确保一定的土地指标（比如绍兴市规定不少于10%）用于小微企业创业基地的建设，并实行定向招拍挂。二是加强小微企业创业基地建设。加大投入、加快完善科创中心和小微企业创业孵化基地建设，鼓励有条件的镇街或工业集聚区建造标准厂房，低价租赁给小微企业。如店口镇的“三新”创业园、华都农民科技创业园和安华中小企业孵化基地等建设。三是创新用地方式。引导各类市场主体参与小微企业创业基地建设。如鼓励村级集体经济组织利用留用地自建、联建或委托代建标准厂房，无经济条件的村，可通过将土地转让、出租给开发业主或以土地折价入股的方式建设，也可以通过由企业直接在集体用地上自建厂房折价承租。鼓励社会资本参与建设标准厂房。如2012年位于城西开发区的浙江信友纺织公司就提出，以公司现有120亩厂区的2万平方米标准厂房建新兴小微企业创业园的构想。

2.互信合作，破解资金要素制约

融资难是小微企业一个客观而且长期存在的问题，当务之急是针对难转贷、乱抽贷的现状，帮助小微企业作出积极应对。具体可以在以下几方面作进一步探索：一是组建金融协会。借助协会力量，加强对银行，特别是外埠银行的监督管理。二是落实金融新政。督促银行执行房地产抵押贷款评估指导价，推进顺位抵押贷款、信用贷款和年审制贷款支持企业发展。三是探索抵押形式。鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产范围，特别是农村“三项改革”的完成，为农房产权、林权等新形抵押形式提供了政策支持。四是优化转贷服务。一方面要建立政府主导的应急转贷基金，当前已有12个镇街建立了500万～1000万元规模不等的应急转贷基金，可在此基础上进一步扩大镇街覆盖面，吸收更多会员企业加入。另一方面要鼓励更多的第三方机构为小微企业提供转贷服务，如绍兴中安企业管理服务有限公司，基金规模1亿元。五是加大逃废债打击力度。建立逃废债黑名单制度，严查虚假诉讼等新型逃废债行为，积极推行破产企业资产清查制度，防止金融环境恶化。

3.以人为本，破解人才要素制约

ZJ市小微企业的人才制约主要是普通劳动力和经营管理者。一是督促企业规范用工。加强对劳动合同签订和社保工作的宣传和督查，完善企业人才激励机制。二是增强“留人”软实力。加快推进开发区、创业园区的职工公寓规划建设，完善配套服务，协调社保、教育等部门，开通人才绿色通道。三是重视高职院校人才的培养。科学定位高职教育，避免盲目模仿本科院校，注重“实际、实用、实效”，加强校内外实习实训基地建设，提高人才培养针对性。四是深化企业家素质提升工程。分层分类对小微企业主开展生产管理、战略管理、品牌营销、工艺流程改造等主题内容的培训，提高企业家经营管理水平，增强小微企业发展的核心带动力量。

4.效果导向，优化实施过程

一是评估现有政策的实施效果。建议由市经济主管部门对近年来各级政府密集出台的针对小微企业减负降税政策进行全面梳理，对政策落实情况进行督查，并做好情况反馈和通报工作。在此基础上，建议由市财政局牵头，对ZJ市近年来出台的针对小微企业扶持政策资金兑现情况开展排查统计，对扶持资金的投入和产出、效率和效果进行绩效评估，并将结论反馈到职能部门，对无法兑现或兑现率偏低的政策要分析原因、修订完善。二是加强监督考核和跟踪问效。将年度新增小微企业个数、营业收入、吸纳就业人数以及服务体系建设等工作纳入到涉企职能部门、镇街工作考核目标体系中。完善小微企业基础信息收集系统，统计、经信、财税、人社、金融等部门以及行业协会要设立符合小微企业特点的统计科目，及时掌握运行数据，分析研判形势对策。三是加强政策宣传咨询服务。针对小微企业的文件“政出多门”的现象，一方面要编制《小微企业（或中小企业）政策汇编》，梳理各级各部门促进小微企业发展的措施，加强研究和解读，便于查询和检索。如绍兴今年已经出台了《关于进一步支持小型微型企业发展的若干意见》，宁波在经信局网站上有专门关于小微企业政策的汇编、解读、典型案例分析等资料。四是构建服务平台。充分发挥珍珠、袜业和纺织三大行业服务平台作用，针对三大平台开放度不够，实际服务小微企业能力弱的特点，政府或行业协会要明确专职人员加强管理，充分活跃平台，为产业相关的小微企业成长提供资源和信息应用服务支撑。具体运行办法可参照绍兴市中小企业公共服务平台。

参考文献

［1］林洲钰，林汉川，陈衍泰.我国小微企业解困的机制创新与实现路径［J］.管理现代化，2013（2）.

［2］田耕.后危机时代中国小企业发展的政策支持研究［J］.经济研究导刊，2012（22）.

［3］封卫强.地方政府视角下的小微企业政策支持体系构建［J］.全球科技经济瞭望，2013 （12）.

［4］丁开艳.七成小微企业称扶持创新政策“没用”［N］.北京商报，2012-08-14.

［5］张胜荣，蔡波，胡凯.小微企业创新的政策支持研究综述［J］.江西科学，2014（4）.

（作者单位：中共诸暨市委党校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.037