经济转型发展背景下铜陵市跨江发展战略研究

周青青+方娟娟

摘 要：众所周知，铜陵市一度是安徽省土地面积最小的地级市，然而其经济发展水平却遥遥领先，这与自然与铜陵市丰富的矿产资源有很大的关系。但是近些年来，随着铜矿资源的开采殆尽，铜陵市的经济发展陷入瓶颈，加上长期发展与矿产相关的工业导致当地生态环境恶化，改变经济发展方式，促进经济体系改革，为铜陵市经济发展寻找新的突破点已是刻不容缓。对于铜陵市来说土地面积狭小是其当前经济发展的主要障碍，因此克服地域限制是铜陵市突破发展瓶颈获得长足稳定的发展的关键。本文就是从其地域面积综合考虑，主要从实施跨江发展战略等，为铜陵市更好地全方位地发展提供建议和对策。

关键词：区域规划；跨江发展；集约土地；政策扶持

一、简述

1.铜陵市地域情况基本介绍

铜陵市位于安徽省南部、长江下游南岸，东面与芜湖相连，西面与安庆相连，而南面与池州相连，至于北面与无为县仅是一江之隔，境内的生物资源、水能资源和旅游资源丰富，代表性的景点有天井湖公园，交通便利，目前合福高铁的开通，建设成铜陵北站和原先早就建成的铜陵长江大桥，是一个依山傍水的好地方。原先铜陵市是以铜官山地区为代表的发展铜矿产业和有色金属产业，在农业方面，还有二百多平方公里的土地还没有利用，这对于铜陵市来说无疑也是也是一个很大的发展空间。

同时伴随着经济新常态的进一步发展，以及长江经济带发展和辐射带动对于铜陵市来说也是一个战略机遇。与此同时近些年来随着新型产业的兴起，以及原先铜矿有色金属产业的衰落，铜陵市在产业结构优化升级这一方面目前还是存在很多的不足之处，以及治理环境污染等方面仍然有待提升。

2.铜陵市经济情况基本介绍

铜陵市区位优越，位于长三角经济圈和武汉经济圈的交汇中心，其工业基础雄厚，经过多年发展，目前已成为全国最大的电解铜生产基地地，同时发展了一系列战略性新兴产业，工业律达67.6%，居安徽省前列。然而随着矿产资源开采殆尽，铜陵市发展陷入困局。目前铜陵市城市结构单一，人口少，面积较小，可持续发展能力差。因此为铜陵市经济发展寻找新的突破点已刻不容缓。

经验表明跨江发展已成为沿江城市拓展生长空间、优化内部结构、充分利用岸线资源以及实现跨越式发展的重要举措，铜陵市原先是以铜矿业为主的工业城市，而随着铜矿业的衰落，铜陵市又将如何走新型工业化道路，规划产业园区？而为了进一步扩大地域发展，实施跨江发展战略的具体措施又是如何，同时在实施跨江发展战略中途遇到的各类问题，又将如何应对？下文将针对这些问题作出详细叙述。

二、跨江发展的具体实施

1.经验借鉴

（1）从国内经验来看：国内有不少类似铜陵市地域面积狭小的城市，其发展的后阶段均是凭借跨江发展战略来获得发展空间。如江阴、靖江这两所由跨江发展战略而发展起来的城市，它们是跨江发展成功的典例。江阴、靖江市隶属于无锡、泰州两个城市的不同区域，靖江、江阴两市政府成立联动开发协调委员会，按比例出资成立投资企业，用市场化运作方式进行园区的开发建设，使得靖江和江阴得到优势互补，从而实现两岸的协调发展。由此可以看出，铜陵市也可以借鉴其经验，积极与桥对面的芜湖市地区相合作，为自身发展扩展空间，这同时也有利于实现桥两岸的协调共同发展，实现双赢的局面。

（2）从国际经验来看：就拿法国巴黎来说，其实施的跨江发展战略就非常成功。这成功背后的一个最重要的原因就是巴黎在塞纳河修建的跨江基础设施十分完备，这对其跨江发展带来了很有利的条件。因此，铜陵市在实施跨江发展战略的同时也可以向其学习，改善与江对岸的交通状况，修建过江通道，完善基础设施建设，改善铜陵市跨江交通路况不理想等状况。

（3）铜陵市具体举措：国内有像南京跨江发展、上海依靠黄浦江和长江的跨江发展以及杭州转变依靠西湖而向钱塘江实施跨江发展这些成功的案例，国外有巴黎向塞纳河的跨江发展，铜陵市可以阻止人员前往这些成功案例的的城市进行考察交流，来学习先进经验，增加与成功典例城市的互动交流，积极与外界接轨，同时铜陵市政府应该对这些做出努力和规划，制定相关政策文件，为其跨江发展创造有利条件。

2.完善交通运输体系

（1）协调完善运输体系。实施跨江发展战略的重要一步则是建设完备的交通和基础设施体系，目前铜陵市已建成了铜陵长江大桥和铜陵北站，同时铜陵市也是一个依傍长江发展的城市，那么要完善协调好铜陵长江二桥、池州长江大桥以及铜陵长江公路大桥的交通管理就具有十分重要的意义，这有利于完善整个铜陵市东方和西方的交通体系。同时对于铜陵北站，目前只有28路公交车通行铜陵北站，此时铜陵市可以规划完善城内外公交体系，提高铜陵北站在交通中的地位，以便于更好地吸引长江东西岸的地区，这对完善铜陵市目前的交通运输体系具有十分重要的意义。

（2）修建过江通道。另外一方面实施跨江发展战略的同时，铜陵市应积极规划江流两岸形成一个有机的整体和规划，这就要求铜陵市必须要修建成高效、便捷、迅速的过江通道，同时这也是跨江发展必要的物质载体和基础要件。在国内外比较发达的城市其跨江通道数量一般在10条以上，通道的平均间距不超过3公里。而铜陵市的过江通道和过江桥则较少，则对来往的交通物流造成很大的不便，所以铜陵市可以考虑向上级争取，兴建链接和跨越大通和悦洲的跨江大桥、链接和跨越铜陵县老周乡的跨江体系，而目前安徽省正在规划建设再添5座长江大桥，5条过江通道，其中就有计划建设铜陵横巷过江隧道以及铜陵开发区过江隧道。

3.对铜陵市地区发展和跨江发展做整体的长期规划

（1）做好城市功能分区的规划：政府应该做好城市功能分区方面的规划，不仅是在交通方面、长江东西岸沿线的规划，还是产业园区以及工业园区的规划，做好科学合理的规划则是政府实施跨江发展战略的一大重要前提。

（2）做好跨江发展战略部署的规划：首先确定跨江发展的方向，集思广益，积极听取人民群众的意见，制定具体可行的发展规划；再者向上级政府报告，寻求上级政府的政策与财政支持，以及向民众和企业宣传，提升民众的信心和支持；再者寻找试点地区，从而为规划做好充足准备。

4.积极寻求相关政策支持

跨江战略的发展离不开当地政府的支持。因此要想让跨江发展战略顺利实施就需要积极获得上级政府的政策支持，对于划分枞阳县等地的划分，以及池州部分地区和无为县境内部分地区的划分，铜陵市政府应该积极获得上级政府的支持，来获得相应的土地划分，从而扩大铜陵市的行政区域面积，从而扩大城市发展空间，同时在修建跨江通道等基础设施时所需要的资金、物流支持时，政府可以通过财政资金拨款，银行信贷等方法来供应资金周转资助问题。以及相应地应发挥财政优势，积极与相关企业、民户进行沟通，减少跨江发展的阻力，以及协调铜陵长江公路大桥的两岸地区相关利益，更好地均衡发展。

三、关于对铜陵市未来经济发展的建议

1.发挥铜陵市自身优势

牢牢把握自身的优势，城市的发展也是依靠工业发展起来的，可以说工业化带动了人员的流动和聚集，从而有了人员的流动才有了各种类型的市场，以及相关匹配的公共基础设施，可见工业化的发展是城市化发展的原动力，而铜陵市最先发展起来也是由于工业化的发展，而近些年来由于科技的进步，铜陵市可以发展新型工业化和循环经济相结合的模式，转变经济发展模式，积极推进产业结构优化升级，从而促进城市的转型升级，打造新型工业城市，从而不仅提升城市的核心竞争力，也为铜陵市塑造更好的形象。

2.克服铜陵市自身劣势

（1）在工业方面：虽然铜陵市自身地域面积狭小，但是铜陵市很多有色金属企业在工厂生产、运行的过程中存在很多土地资源浪费现象，甚至一些高污染企业对土地和水流造成的破坏都达到无法修补的状态，那么铜陵市可以采取外迁企业，同时合理规划有色金属企业的规划用地，从而提高工业用地的利用度。而在提高土地的利用度上可以加快铜陵市旧城区的低矮建筑物的改造进度，从而改变工业用地分散的现状，同时要严格项目预留用地和实施有效的用地监督机制，以及严格监制工业项目配套用地，从而提高工业用地的土地节约力度。

（2）在农业方面：不仅在工业方面，而且在农业方面，也存在很多土地荒废的现象，从我们这次调研来看，我们前往了普济圩地区，而看到了大面积的荒废的田地没有得到很好的利用，这无疑对于铜陵的地域限制的发展提供了一个机遇，政府可以拨出财政支出，或者成立专门管理这些荒废田地的组织委员会，从而管理好这些田地，也可以在普济圩地区发展农家乐，发展旅游业，开展循环的农业，同时打造特色农业，从而促进铜陵市的发展。

3.平衡铜陵市东西方的经济发展力度

从铜陵市的整体经济方面来看，铜陵市的东边和西边的经济明显发展不均衡，那么铜陵市可以采取增大对铜陵长江西岸地区的投入和支持力度，加快铜陵长江西岸地区的基础设施的建设，从而在各个方面比如说公共福利、个人福利等方面来影响东西方的经济平衡度，缩小铜陵市东边和西边的经济水平差距，从而有利于整个铜陵市的经济发展规划，从而从整体上促进铜陵市的经济和社会方面的发展，为跨江发展提供物质基础和基本要件。

4.从创新的角度来提升铜陵市的核心实力

创新是一个企业改革升级的原动力，同时创新也是一个企业发展的软动力，所以铜陵市是属于工业城市，更加需要如此，抓住承接产业结构转移机遇，优化产业布局，不仅要发挥中国科技大学铜陵创业园等人才科技力量，来促进铜陵市的产业结构优化升级，同时强化环境意识，做到循环经济与产业经济并存的局面，依托资源优势，同时重视发展跨江工业，通过制定政策，解决铜陵市内部产业转移问题，从而从整体上促进铜陵市的发展。

四、总结

铜陵市是一个资源型城市，然而伴随着这些年的发展，其资源优势已逐渐丧失，加上多年的工业发展，区域内环境恶化，资源开采殆尽，与此同时近些年来随着新型产业的兴起，以及原先铜矿有色金属产业的衰落，铜陵市在产业结构优化升级这一方面目前还是存在很多的不足之处，以及治理环境污染等方面仍然有待提升。再面对地域面积狭小的不足，跨江发展发展战略是铜陵市目前经济发展的重要突破口。同时伴随着经济新常态的进一步发展，以及长江经济带发展和辐射带动对于铜陵市来说也是一个战略机遇。

但是在实施跨江发展战略的过程中仍存在一些问题，如实行跨江发展需要大量的资金和先进的技术支持，这些都是跨江发展战略实施过程中不可避免要面对的困难。总之铜陵市要想获得长足发展，必须要实施跨江发展战略，在认识到跨江发展战略的重大意义的同时，也不能忽略战略实施过程中遇到的困难和阻碍。既要立足自身跨江发展初级阶段的实际，又要善于借鉴其他城市跨江发展战略实施成功的经验，充分发挥主观能动性。着重解决跨江发展方面的突出难题，化解相关制约因素。只有这样，铜陵市的跨江发展战略才能真正发挥作用。为铜陵市的经济发展提供动力。

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