加快建设中国特色新型党校智库的思考

沈佳文

摘要：加强党校新型智库建设，发挥好党校思想库作用，既是《中国共产党党校工作条例》的基本要求，也是提高党校地位和影响力的重要标志。党校要发挥好新型智库作用，需要精准判断发展定位，打造科研精品，提升决策咨询影响力。

关键词：智库建设；思想库特色；党校姓党

中图分类号：D26141文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）03-0045-03

党的十八大以来，党中央越来越重视智库的作用，逐步把发展中国特色新型智库提升为国家重大战略。党的十八届三中全会明确提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”[1]。中央颁发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），对发展中国特色新型智库事业作出重要决策和部署。党校姓党的原则立场，决定了发挥新型智库作用既是党校应尽的义务，也是提升党校地位和影响力的有效途径。党校作为新型智库建设的重要生力军，应该加大建设力度，以更多有价值的成果服务于管党治党、治国理政的大局，为提高党和政府决策的科学化水平作出更大贡献。

一、中国特色新型智库建设的战略目标为党校发展指明了方向

《意见》指出：“支持中央党校、中国科学院……重点教学科研单位及有条件的地方先行开展高端智库建设试点。”[2]这就把中共中央党校置于智库发展新格局的重要位置，也为各级党校建设新型高端智库指明了方向。

一是“特”，即党校智库要有中国特色。其内涵应包括坚持中国道路、采用中国视角、聚焦中国发展、形成中国模式。要坚持中国特色社会主义理论、制度和道路，在路线方针上与党中央保持高度一致，增强对“四个全面”战略布局的高度认同，以理论的清醒增进政治的坚定。要善用中国视角、中国思维和中国方法，用中国特色社会主义理论阐述中国实践，研究中国问题，形成中国经验和规律性认识。

二是“新”，即党校智库要有新面貌、新特点、新优势。不同于传统意义上的研究机构，新型党校智库在发展定位与功能、发展模式与路径等方面呈现出新的特点。明确新定位。《意见》指出，“党校行政学院要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”[2]，这既是对新时期党校决策咨询功能的进一步强调，也是对党校智库建设的新定位与新要求。构建新机制。需要淡化行政色彩，引入市场竞争机制，增强灵活性和协同性，营造研究探讨氛围，通过决策咨询机制、人才引留机制、资金管理机制等创新实现聚引高端人才，做到智力制胜。发挥新作用。要及时跟进中央重大决策部署，做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台，及时向地方各级党委反映重要思想理論动态、提出有价值的对策建议。

三是“高”，即党校智库要体现高要求高层次高水平。这个高端智库不同于一般的咨询机构，而是直接服务于地方党委政府主要领导，要求兼有理论和政策的权威性。新型智库建设强调专业化和精细化，根据自身实际，凝练主攻方向，形成自身优势和行业特色，避免大而全，小而散，避免同质化和单一化。新型智库建设应注重对中长期发展战略问题的前瞻性研究，对重大现实问题和突出社会矛盾的对策性研究，及时向党委政府提供高质量智库成果，全面提升咨政建言水平和决策咨询服务能力。

二、党校自身特点和优势为中国特色新型智库建设奠定了基础

习近平同志曾在全国党校校长会议上强调党校要发挥好自身特色和优势，努力突出服务大局特色、理论教育和党性教育特色、思想库特色，这既是明确了党校的定位问题，同时也为新型党校智库建设赋予了新内涵。

（一）政治优势。党校是中国共产党直接兴办的学校，始终以党的意志为意志，以党的旗帜为旗帜。党校品牌从本质上同普通高等院校或者社会研究机构有着根本性差别，党校必须始终与党中央保持高度一致，坚守中国特色新型智库的政治红线、法律底线和道德要求。同时，党校作为党委的重要部门，与决策机构距离近，无论在课题研究和报送渠道等方面更具有优势，能够随时对新情况新问题保持敏感性，及时跟进研究，主动加强引导。尤其在关键时刻和重大问题上，党校专家的解疑释惑和正本清源往往更具有权威优势，其研究成果能更好地融合学术研究和对策研究之中，可以更好地提供有价值的决策咨询服务。

（二）体制优势。传统智库语境中，官方智库与民间智库因其体制差别和话语沟壑等问题，一直存在巨大语义的差异，性质差异，导致智库本身往往很难平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系，影响咨政作用的发挥。党校的机构性质和职能定位，决定了党校身处“体制”之内，但又不完全等同于一般党政机关，也不同于其他社会研究机构和决策咨询公司，而兼具“部门”与“学校”、正式与非正式研究机构的多重性质，能够较好把握智库发展与政治敏感性之间的关系，有利于体现第三方研究的客观性，给党委政府分析解决问题提供一个独特视角。同时，党校作为党的哲学社会科学重要研究机构，在干部教学培训、科学研究、决策咨询一体化方面积累了丰富的经验，形成了有效的工作机制和路径方法，具有相对的独立性和灵活性，有助于发挥党校理论研究优势，推进成果转化，放大智库功能。

[JP+1]（三）资源优势。党校作为干部培训轮训的主阵地、主渠道，首先拥有天然的平台资源。党校平台聚集的不仅有自身业务精湛、本领过硬的师资队伍，同时，作为一个开放共享的资源平台，从中共中央党校到各行业、部门、高校及企业的校外特聘研究员、客座教授也是党校的优质社会资源。其次，学员资源。党校学员主要是来自党政机关、企事业单位的各级领导干部。在培训学习期间，通过学员论坛、专题研讨和互动交流等多种教学形式，为党校提供了实践素材，强化提升了党校的咨询研究效果。其三，实践资源。党校在信息资源获取和开展社会调查方面也比其他任何社会组织、高校和科研院所拥有更为便利的渠道和条件。[JP]

（四）理论优势。党校姓党的根本原则决定了党的理论教育和党性教育是党校教学的首要任务。党校的教研培训体系核心课程与理论优势主要在于马克思主义基本原理、马克思主义中国化的最新成果及党史党建等方面的研究。为适应大规模培训、轮训领导干部的新要求，近年来按照“围绕中心、服务大局”的办学宗旨，逐渐形成了结构合理、特色鲜明、优势凸出的综合学科体系。为提升领导干部综合素质和驾驭经济社会发展能力，在传统优势学科之外拓展了政治学、经济学、法学、公共管理、领导科学等课程，这些学科成为党校重点研究领域。党校理论优势在于紧密结合实践的优势。党校研究特点在于上接“天线”，下接“地气”，能结合党委政府关注的热点、难点和重点问题，开展以重大社会现实问题为中心的基础理论研究和应用对策研究，

三、打造有党校特色的新型智库品牌

地方党校作为体制内的决策咨询机构，尽管在信息收集、资金保障等方面有一定的政策优势，但同时也显露出不少惯性弊端：如咨政研究习惯于“等靠要”，视野不宽，问题捕捉不到位；咨政服务机制不健全，没有形成从选题生成、调研组织、资金配置和绩效评估、成果评价和转化等整体服务机制；咨政专门人才极其缺乏，在前瞻性、对策性和实用性研究方面竞争力弱，社会影响力小。

（一）审时度势，在智库定位上要有新境界。党校不是一般的学校，党校智库不是一般的咨询机构。这两个“不一般”决定了新型党校智库建设的起点不一样、要求不一样。要不断增强咨政研究的哲学思维和历史思维，努力站在哲学的高度思考中国特色社会主义实践中的重大问题，避免以偏激、教条视角看问题；要不断增强咨政研究的世界眼光和战略思维，通过宏观形势和政策趋势的把握，提高决策咨询的政治敏感度和研究精准度；要不断增强问题意识和围绕中心服务大局的能力，善于运用马克思主义立场观点和方法论回应广大干部群众普遍关注的问题，从而找准党校资政研究与党委决策相结合的最佳切入点，努力做到党委提出的课题，最早去研究；党委制定的决策，最主动参谋；党委作出的部署，最迅速贯彻。充分发挥党校思想库、智囊团、参谋部的作用，为实现“四个全面”战略布局，加快地方赶超发展，提供强有力的理论支撑和智力支持。

（二）不拘一格，在人才培养上要有新突破。培养和造就一批高素质、专业化的咨政人才队伍是建设新型党校智库的核心所在。用政策吸引人才。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，加大对高端人才和咨政研究专门人才的招引力度，在生活保障、培训进修、挂职锻炼等方面开辟专门渠道，增强岗位吸引力。打破行政事业和教学科研条块分割的传统，坚持科研导向，鼓励有为有位，探索建立符合党校特点的人才准入和退出机制，不断发掘帮助优秀咨政研究人才脱颖而出。用团队塑造人才。夯实学科基础建设，调整优化学科布局，注重培养中青年学术人才和学科带头人，对于基础研究和应用研究结合好的特色优势学科给予评奖评优奖励。加强资源统筹整合，积极探索咨政研究团队化、项目化运作，避免单打独斗低水平重复研究，鼓励交叉研究、跨界研究。用环境凝聚人才。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和人才成长环境，通过搭建求真务实、兼收并蓄的学术研究平台，为人才的上下内外交流拓展渠道。

（三）激发活力，在咨政机制上要有新举措。坚持需求导向，打造与决策机构无缝对接的智库运作模式。与党委、政府政策研究部门加强联系，建立合作咨政伙伴关系。密切关注决策需求信息，通过承接项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，协同开展政策研究和决策评估等工作。优化决策信息的选编报送渠道，建立决策咨询的快速反应机制，加强从决策思路研究、决策措施执行到决策效果反馈的动态跟踪研究。深化调查研究，健全党情政情社情收集分析机制。加强对学员在实践中带来的问题进行梳理研究，通过推进教研咨一体化改革，使教学科研与决策咨询互相促进，增强决策咨询的针对性实效性。加大“走出去”和“沉下去”的调研力度，进一步健全完善市情调研制度、教师跟班调研制度，创新党校学员参与决策咨询机制。加强党校系统与其他高端社會智库的合作研究，探索建立协同创新的决策咨询模式和不拘一格的智库成员管理模式。加强经费保障，探索建立符合智库运行特点的经费管理制度。充分发挥科研经费的导向作用，建立与研究绩效对应的分配激励机制。强化成果评价和应用转化，对优秀成果和重大应用对策型研究课题加大资金支持力度。健全规范高效、公开透明的研究资金管理制度，切实提高资金使用效益。[HT]

参考文献：[HT9.5SS]

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]北京：人民出版社，2013：30

[2]新华网关于加强中国特色新型智库建设的意见[EB/OL]2015-01-20[ZK）][FL）]

Abstract：

To strengthen a new think tank to the Party building plays a good role in Party school library thought，the basic requirement is the “Chinese Communist Party school regulations”，is also the important symbol of improving the status and influence of the party schoolParty school should play a good role to the new think tank，accurately determine the development orientation to build scientific research quality and enhance decision-making influence

Key words：

tank construction；ideological base characteristics；name of the party school

x任编辑：文会