哈尔滨市特色新型智库建设的问题与建议

王曙光　曹轶昕

[摘要]在当前我国全面建设小康社会时期和经济发展新常态下，加强哈尔滨市新型智库建设既是落实国家关于加强地方特色智库建设要求的重要举措，又是推进科学民主依法决策和治理能力现代化，提升其解决新问题、迎接新挑战能力的必然要求。结合哈尔滨市智库建设的政策环境和基本状况，以及存在的智库建设缺乏顶层设计、智库创新研究能力不足、智库体系结构不尽合理、高质量的研究成果较少和智库建设评估机制欠缺等问题，提出规范智库建设政策法规、提升特色智库竞争能力、创新特色智库建设内容、加强智库基础设施建设和建立智库评价转化机制等加快哈尔滨市特色新型智库建设的对策建议，旨在指导哈尔滨市智库建设和政府部门决策提供有益的参考。

[关键词]哈尔滨市；智库建设；政策环境；特色智库

[中图分类号]F820 [文献标识码]A

一、智库的概念界定及其现实意义

（一）智库基本概念的界定

智库又称思想工厂、政策研究组织、头脑企业、顾问班子等，由英文thinktank翻译而来。智库是指由专家学者组成的、多学科的、为决策者谋划社会经济发展并提供最佳理论、策略和方法等的公共研究机构。智库的前身称为“智囊团”，经逐步发展成为更高级的智库形态。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是在中共中央文件中第一次正式提出“智库”一词。

2014年2月上海社会科学院智库研究中心发布的《2013年中国智库报告》中，将智库的含义界定为：以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构：2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）中规定，智库应具备研究机构、研究领域及成果、专业人才、资金保障、学术交流平台和成果转化渠道、信息采集分析系统、治理结构和组织章程、对外交流等8项基本要素。

从机构属性和组织作用形式看，智库既可以是具有政府背景或准政府背景的官方和半官方机构，也可以是民间和社会私营研究机构，通过召开研讨会、承担项目等途径吸收不同知识背景和意识形态专家等各方意见，以集体的智慧服务决策并发挥影响力：从业务对象和业务内容看，广义上智库的研究内容包括学术研究、学科建设和开发、分析、评估政策等多种知识活动，更侧重以扎实的学术研究为基础关注各类公共政策问题：从智库的首要目标和衡量标准看，智库凭借研究活动，以多种方式或渠道参与决策的各个阶段并发挥能动作用，依靠政府发挥对舆论的思想影响，并将是否能产生创新性的原创思想和是否具有被决策层采纳的政策建言视为衡量一个智库水平高低、能否立足的标准。

从智库研究视角，可将智库按照不同的标准进行分类。如按照主体性质，智库可分为官方智库、企业智库和民间智库；按照影响范围，智库可分为国家智库和地方智库；按照影响方式，智库可分为决策型智库、民意类智库和学术型智库。根据《意见》规定，智库分为党政部门、社科院、党校和行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库。目前，在我国智库的建设与发展中已形成了党政军各系统的体制内智库、社会科学院等事业单位智库、高校智库和民间智库并存发展、多元互补的中国智库体系。

（二）智库建设的现实意义

传统意义上的智库主要包括科研、高校和党政等部门从事咨询研究活动而组建的研究机构、部门或团队等，具有学院式、重研究轻应用、重文献轻实证等特点。而新型智库是相对稳定、运作规范的实体性研究机构，重视决策咨询研究领域及成果，具有学术交流平台和成果转化渠道，以及功能完备的信息采集分析系统等。可见，新型智库与传统智库既有一定的联系，又有较大的区别，它既可在原有机构、组织或团队的基础上进行创新，也可根据社会经济发展的需要建立新的智库。

党的十六大以来，我国有关智库的研究开始起步与发展：十八届三中全会以后，新型智库建设被摆在国家战略的地位。2015年1月《意见》出台后，新型智库建设进入全盛的黄金时期，各级地方政府智库建设得到快速发展。哈尔滨市积极贯彻国家智库建设的目标与要求，并结合本地区实际强化新型智库建设的各项工作，充分发挥其决策咨询和公共服务的功能，整合各类政策资源优势，逐步建立起多元、高效、合理、特色的新型智库体系，这对提升哈尔滨市治理能力现代化和城市竞争力，以科学民主依法决策指导经济社会发展、产业优化升级和服务贸易创新发展等方面，都有着积极、重要的现实意义。

二、哈尔滨市智库建设的现状分析

（一）智库建设的政策环境

2013年和2014年习近平总书记连续对智库建设作出重要批示（又称“4·15”和“1·12”批示），明确提出要加强智库建设战略谋划，推动智库更加贴近决策，高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，加强智库协作与资源整合；2014年7月习总书记主持经济形势专家座谈会，强调希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策；2015年1月在出台的《意见》中，专题论述了加、强中国特色新型智库建设、建立健全政策评估制度在全面深化改革进程中的重要意义，也为各省市推进地方新型智库建设指明了方向、明确了路径。

目前哈尔滨市正处在推进经济改革转型和服务贸易创新发展的关键阶段，市委市政府主要领导在2015年决策咨询工作会议上要求认真学习贯彻落实中央《意见》精神，围绕全面深化改革，积极开展研究咨询工作，发挥经验丰富、地位超脱等优势，紧紧围绕市委市政府的决策需求和中心工作，分项立题研究，不断研究新形势、解决新问题、论证好新项目，及时提出有价值的改革咨询建议，服务社会、服务百姓；探索建立科学高效、充满生机活力的智库管理体制机制，推进高层次政策研究人才队伍的建设，把握住当前深化改革和国家政策支持的有利契机，打造省会城市新型特色一流智库。

（二）智库建设的基本状况

哈尔滨市现有的市属智库体系中，官方智库和半官方智库相对活跃，主要是由市政府发展研究中心、市政研室、市社科院、市委党校、市社科联、市专家咨询顾问委员会及辖区内的高校、科研所、企业和社会智库等组成，其中以党政机关的政研室、研究中心、党校和研院所等体制内政策咨询机构，对战略问题和公共政策研究及服务哈尔滨市党和政府科学民主决策方面发挥更大的作用。

哈尔滨市政府发展研究中心侧重经济领域研究，是服务全市社会经济发展的重要决策机构：市社会科学院侧重社会领域研究，是以应用性科研和学术性研究并行服务发展的地方智库：市委党校是党政人才继续教育的基地，并积极发挥市委市政府的“智囊团”和“思想库”作用：市社会科学界联合会下属学会、协会和研究会60余家，为各界人才提供学术创新的平台，开展应用性、对策性研究和建言献策活动：市专家咨询顾问委员会是市委市政府的高层次咨询参谋机构，设有工业、农业、宏观经济、法制社会和财政金融等9个域内专家组，多年来为哈尔滨市经济社会发展的重大问题提供了大量的咨询建议。

哈尔滨市高校资源和科技研究实力较为雄厚，现有普通高等院校50所：各类研究开发机构463个，占黑龙江省研究开发机构总数的60%：拥有国家级的工程中心4个、重点实验室20个、工程实验室1个、企业技术中心8个。高校智库具有学科体系键全的优势，但在地方政府政策研究中缺少信息和沟通渠道。科研院所是建设创新城市和实施城市创新战略，以及促进科技创新和社会发展深度融合的主要力量。

企业和社会团体也是哈尔滨市新型智库体系的重要组成部分，由于历史原因和受经济社会活跃程度的影响，总体上哈尔滨市企业和社会智库发育不足。企业智库和社会智库多是以自然科学和工程技术创新研究为主，较少涉及政府决策服务。

（三）智库建设存在的问题

1.智库建设缺乏顶层设计。这是当前哈尔滨市智库建设的首要问题，表现在智库建设缺少总体规划，制度设计滞后，决策程序不规范，决策咨询的领域、咨询对决策影响程度等事项没有相应的法规制度来监督和保障，智库参与决策渠道不畅；智库管理体制、运行机制不健全，组织形式、运作模式不成熟，缺乏规范有效的统筹立项、联合攻关、成果营销、科学评价、人才培养和经费管理等体制机制，也缺乏行业规范引导。

2.智库创新研究能力不足。目前哈尔滨市智库数量不足，总体没有形成规模：智库发展定位不准，地方品牌特色和专业优势不鲜明，多数研究人员热衷追逐热点，而对学术研究、改变思维方式，以及从前瞻性、战略性视角围绕哈尔滨市发展的难点进行差异性研究的较少：机构设置不尽合理，智库多职能化导致研究咨询功能弱化：专家理性和公众参与不够，独立性和客观性有待加强：智库人员沟通能力不足，成果传播渠道不畅。

3.智库体系结构不尽合理。哈尔滨市地方智库体系中官方智库居多，政府对其过度依赖形成决策咨询市场的垄断：半官方智库地位尴尬，既缺乏充足的项目资源，又存在研究的公共性异化和民间性缺乏的问题：民间智库发育不足，政府重视程度不高，一些组织机构不愿意向其进行项目、资金等投入：政府信息资源欠缺公开化和透明化，官方智库独享天然政策信息优势，缺少与其他类型智库之间的信息交流、合作研究和成果共享。

4.高质量的研究成果较少。哈尔滨市智库研究中还存在重形式轻效能、重阐释轻创新、重经验轻战略、重当前轻长远：对当前的政策形势和全市经济社会发展的重点和难点把握不够准确，研究成果与实际决策需求相脱节：重大课题的设计和组织不协调，人才结构不合理，研究力量和资源分配上不尽合理，资源利用效率较低，智力支撑质量不高，难以形成合力进行深入研究，更难以保证智库研究的成果质量和应用价值。

5.智库建设评估机制欠缺。哈尔滨市部分政府部门的决策咨询意识不强，对智库及其专家进行政策评估的重要性认识不足，政策评估反馈机制缺位，政策信息公开程度低，以致智库难以充分发挥独立第三方评估的作用。此外，对智库研究工作及其研究成果自身缺乏规范的评价机制和科学的评价指标，仅以单一的量化指标进行评判，造成各类型智库的研究水平与发展程度良莠不齐，更难以产出高水平成果服务科学决策。

三、加快哈尔滨市特色新型智库建设的对策建议

（一）规范智库建设政策法规

1.制定新型智库建设方案。国家出台的《意见》中明确规定：“到2020年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”的总体目标，这对建设中国特色新型智库做出了总体部署和顶层设计，也为各省市等地区和单位加强各类新型智库建设指明了根本方向。作为省会城市，沈阳市已率先出台了《沈阳市政府新型智库建设方案》，哈尔滨市也应在认真学习、深刻把握《意见》精神和遵循中央顶层设计的基础上，结合本地实际并借鉴相关省会城市经验制定具有地方特色的《哈尔滨市政府新型智库建设方案》，明确其特色智库建设的总体要求、基本原则、建设任务、主要内容、实施步骤和保障措施等。

2.强化新型智库法制管理。根据哈尔滨市智库的基本格局和优势等综合信息，应明确其智库研究解决重大现实问题的导向及其功能定位，以强化科学民主决策，提升一流省会城市竞争软实力为目标，制定《哈尔滨市政府新型智库建设管理办法》，以强化新型智库的法制管理；以服务政府决策和经济社会发展为宗旨，将决策咨询评估纳入决策程序，规范决策咨询形式：坚持依法科学管理，完善组织形式、管理方式和保障制度；坚持改革创新思维，支持智库成员广泛、深入调查研究，积极谏言献策，跟踪反馈运行结果：建设科学高效的决策咨询机构，为全市经济社会发展决策提供科学且独立客观的政策建议，为哈尔滨在搭乘政策试点快车，实现新发展、新飞跃提供有力的智力支撑。

（二）提升特色智库竞争能力

1.明确新型智库建设定位。哈尔滨市应明确新型智库建设定位，全面贯彻落实科学发展观，在充分把握国情、省情、市情和坚持社会主义核心价值观的前提下，以哈尔滨市地方特色和区位优势的基础理论研究和应用对策研究为基础，建立科学的新型智库科学管理体制，服务市委市政府科学民主决策、适应经济新常态和谋划经济社会发展，紧紧围绕市委市政府中心工作，抓住振兴老工业基地、建设美丽冰城夏都、新区开发建设、强化贸易创新发展和产业升级转型等事关哈尔滨市经济社会发展的重大问题积极建言献策，发挥培养高端人才、正确引导舆论等重要功能，使特色新型智库既扮演好公共倡导者的角色，又能成为推动社会问题解决的决策辅助者，减少政府决策偏差，构建具有地方话语权的一流省会智库，提升哈尔滨市特色智库竞争能力。

2.突出智库品牌特色研究。哈尔滨市可开展本土化研究，突出品牌特色，其特色新型智库建设须坚持地方经济社会发展导向，以决策咨询、分析解读、评估论证等方式立足哈尔滨市客观条件、自身特点和发展环境，充分集中专顾委和社科院等多元人才优势，组建综合性课题组：挖掘地方独特资源，根据哈尔滨经济社会发展和市场消费的需求变化确定特色新型智库的研究课题，明确研究方向与重点，研究冰城、服务省会、促进发展；将哈尔滨促进城乡区域协调发展、经济结构调整、促进产业升级转型、发展对俄贸易等项目与国家全面建成小康社会、适应经济发展新常态、开展服务贸易创新发展试点等重大决策部署相适应和相结合，逐步形成具有鲜明的、地方特色的哈尔滨市新型智库体系。

（三）创新特色智库建设内容

1.探索科研机构转型改革。如官方智库可按照新要求改革内部管理机制，积极适应政策研究市场化、社会化的新形势，完善职务职称体系，弱化行政编制和级别，摒弃单纯靠经验或少数人智慧随意谏言的做法：转变官方智库的项目和资金支持方式，将研究人员固定工资制度转变为与绩效挂钩的研究项目付费制：改变智库监督管理形式，采用独立第三方进行跟踪监管项目与收入等情况。半官方及事业性研究机构应加快分类改革，如市党校和行政学院调整学科的综合布局，将建设哈尔滨特色新型智库内容纳入教学计划，创新参与咨询机制：市社会科学院和科研院所要创新引领深化改革，紧跟科研新趋势，聚焦重大问题，开展科学评估和预测预判。

2.建立高校智库服务模式。哈尔滨市高校服务地方经济社会发展，其智库研究注重基础性与应用性相结合，摆脱以往单纯的学术型研究模式，转变依附政府的自我定位，以哈尔滨市经济社会发展的难题与需求为研究导向，积极与政府决策部门配合，重点研究如何破解哈尔滨发展中遇到的瓶颈和困境。在现实研究中达到学术理论研究和应用对策研究的协调配合，即以扎实的理论基础作为分析问题的工具，支撑和服务应用对策研究，同时紧密围绕现实应用性来开展基础理论研究，实现理论知识在应用中的创新和深化，将广泛的社会调查研究与高校智库独特的学术视角、哈尔滨市地方特色相结合，开展解决实际问题且管用、可操作的对策研究，产出通俗易懂的研究咨询报告。

3.加大民间智库支持力度。如加强民间智库建设的法制保障和政策支持，根撼意见》制定民间智库建设的指导意见，明确民间智库与其他各类型智库的平等地位：按照地方新型智库建设的整体战略，探索民间智库参与政策研究的有效途径，制定其参与政策咨询的地方性法规，并将其参与政策研究、影响决策过程纳入制度化管理。此外，积极为民间智库发展营造良好的条件和环境，如引导民间智库加强自身建设和改革，激发内在潜力：强化社会责任意识，正确引导社会舆论：加大对民间智库项目、信息资源及经费的扶持力度，并为其公平参与研究项目招投标创造条件，开辟多元化的成果转化渠道，对智库市场中其他政策共同体形成“鲶鱼效应”，实现共赢发展的良好氛围。

4.完善政策资源交流机制。如完善和落实政府信息公开制度，建立政府与智库的固定联络方式，利用好政府网站、新媒体客户端及社交账号传播等优势，积极拓展政府信息获取渠道，保证政府决策机制的开放性：以课题项目为纽带，实现决策层、学术界和社会各方的良性互动和优势互补：政府应适当向各类智库招标进行项目外包，各类智库也应主动对接决策层的课题需求，积极为政府决策提供最新的社会动态信息和重要学术思想，同时智库之间也要加强协调配合，主动为参与公共决策创造条件：走“开门办智库”的合作发展方式，可借鉴山东、武汉等地的智库合作模式，牵头组建哈尔滨市乃至黑龙江省、东北地区智库联盟，整合各层次力量，搭建共谋发展的智慧桥梁。

（四）加强智库基础设施建设

1.加强智库基础设施建设。如不断加大基础平台建设的投入，多渠道、多形式地建立诸如科学仿真实验室、实验基地、图书馆、信息数据采集点等机构，为智库研究提供更加便捷的服务及条件，推动公共政策研究从定性为主到定性与定量结合研究的转型，为科学决策提供有力的硬件保障。此外，可运用互联网技术架构信息交流的无缝平台，整合知识生产系统收集和储存全面真实、详尽数据，形成一个动态科研专业数据中心和信息库，通过专题数据分析中心实现基于“互联网+”的大数据政策分析评估和战略预测，进一步提升评估预测的准确性：建立智库科研成果库和专家人才库等，形成小机构、大网络的智库信息资源保障体系，使之成为哈尔滨特色新型智库建设的重要资源支撑和软件保障。

2.强化政策咨询市场管理。如对信息不对称的政策分析市场引入竞争机制，围绕同一问题的课题放入政策市场中，不同类型和性质的智库均可对其进行研究并提出不同的政策见解，通过市场优胜劣汰机制保证提出最优方案的智库及人才脱颖而出，并吸收到政府部门的决策及实践中，最大地限度降低决策风险，提高智库的地位和影响。此外，应建立智库成果采购制度，明确采购标准、内容和程序，通过项目招投标、邀请招标和竞争性谈判等方式构建政策分析研究的需求方（政府部门）与政策思想供给方（各类智库）沟通的渠道，实现在政府主导下各类智库都能通过公平竞争参与政府的决策咨询，推进研究主体和服务方式的多样化，按需购买、以事定费、按质付酬，满足政府决策科学化需求。

（五）建立智库评价转化机制

1.建立智库监督评价办法。如建立规范的智库监督办法，并严格实施智库准入管理机制，设立符合不同类型智库的准入门槛和起点：政府部门应将研究机构的研究领域、研究人员、信息平台、研究成果和资金来源的稳定性等方面作为关注点，加强对各类智库的监督和政治立场、道德操守等方面的评价，对存在问题且不符合整改条件的应予以取缔，防止滥竽充数。此外，应确立智库的评价标准与方法，改变单纯靠依赖数据或专家主观性评议的模式，将学科建设、学术活动、基层调研、科研考核、队伍建设和成果转化等各环节相结合，综合运用数据指标分析与业界评议方法进行评价，严控评价过程、完善评价程序和公开评价流程，确保评价信息的公开公正，提升其创新能力及研究成果质量。

2.重视应用智库研究成果。研究成果作为智库的知识产品，一定程度上反映了智库的研究能力和水平。因此，哈尔滨市政府及有关部门应将智库研究成果置于评价机制中，强化以成果质量、创新和实际贡献为导向的研究成果评价管理，专业评价机构可对政策方案、咨询报告的可行性和应用性等方面进行风险评估与审议评价：对有价值、有深度的研究成果应拓宽转化渠道、注重实际应用，建立与政府的联络机制并使对策建议及时送达决策层：与社会媒体保持良好的互动关系，可借鉴英国查塔姆学会外联部门建立“媒体每日报送”制度（diary everyday），将政策建议交给媒体发布及通过举办论坛等活动、发布成果等方式传播思想，以利于接受公众舆论监督与反馈，提高智库应有的功效。