机关事业单位员工培训与效果评价

祁南方

摘要：机关事业单位是一个国家政府的门面象征，单位工作人员素质的高低决定了政府为人民服务的质量优劣，如何对机关事业单位员工进行最优培训，提高单位工作人员的整体素质是一个亟需解决的问题，本文主要阐述了目前我国机关事业单位在人员培训方面的弊端进而提出相对应的整改意见。

关键词：机关事业单位；员工培训；培训的效果评价

中图分类号：G72 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）02-0375-02

机关事业单位是一个国家政府的象征，也是国家行政机关进行执行政策的工具，同时也与社会企业具有密不可分的关系。机关事业单位员工的素质高低、敬业与否是关系到国计民生的大问题，单位员工职能发挥的好可以对国民经济的发展起到促进作用，职能发挥的不好，则会在一定程度上阻碍国民经济的发展。就目前而言，我国机关事业单位的员工存在多方面的问题，产生这一问题的原因有多种，下文就为何对机关事业单位员工进行培训、怎么培训及培训效果如何评价等问题进行阐述，以期对每个省份的机关事业单位最大限度发挥员工的作用做一个参考，少走一些弯路。

国内外对于机关事业单位的研究论著较少，事业单位员工作用发挥的理论不甚成熟，因此，本篇论文主要借鉴的是国内的相关论著，在此基础上，结合企事业单位绩效理论和人力资源管理理论，对员工培训等相关问题进行研究，为完善目前我国机关事业单位人力资源管理尽一点绵薄之力。

1.何为机关事业单位及职能所在

1.1 机关事业单位。机关事业单位的定义是相对于企业而言的，具有鲜明中国特色的社会组织，是宪法规定的六大类组织之一，也是民法规定的四类法人之一。它是国家设置不以盈利为目的，而已增进社会福利为目的的国家机构分支，主要包括科研、教育、卫生等事业单位机构。机关事业单位的设立是以增进社会福利为目的的，是国家政策的执行者，它的价值是通过在单位上班的员工素质体现出来的。

1.2 机关事业单位员工培训的特点。机关事业单位具有公益性、非营利性、公共服务性等特征，是为了社会发展和需求而存在发展的，所以机关事业单位的员工与私企或国有企业等单位的员工所不同，对于机关事业单位员工的培训，除了培训必备的专业知识、工作技能以外，还需要对国家的政策法规进行培训，要增强员工的道德使命感、责任感，在提高员工工作能力的同时，要与国家发展与改革的进程相适应，避免出现贪污腐败或者是岗位虚设的情况出现。

2.为何要对机关事业单位员工进行培训

目前我们国家对于机关事业单位员工也进行了改革，先后进行了聘任改革、职称评聘、收入分配和岗位管理的人事制度改革，虽然在一定程度上取得了效果，但是由于政策的不完善和制度的不配套，这些改革制度大多流于形式，没有真正发挥多少效力，没有充分发挥员工的职能，因此机关事业单位需要对员工进行培训。

2.1 机关事业单位员工基本素质不高。

2.1.1 单位员工学历普遍偏低。根据事业单位2010年统计年报数据显示，教育系统的学历在所有机关事业单位中最高，大专以上学历占到了80%左右，其它单位学历普遍偏低，并且学历分布相当不均匀，一般来说，省属事业单位员工普遍学历要高于市属事业单位；市属事业单位员工普遍学历要高于区县属事业单位，区县属事业单位员工普遍学历要高于乡镇属事业单位，总之事业单位的学历分布，呈现倒金字塔式分布。

2.1.2 单位专业人才匮乏。一般来说，基层事业单位的员工引进具有一定的自主权，可以通过制定相关的奖励措施来引进专业人才，但是很多机关事业单位在引进人才后，往往由于待遇问题、排资论辈同事关系问题及感觉任务过重等问题造成了人才流失。据统计，除了医院、学校、科研院所等需要专业比较强的单位能拥有近80%的专业人才外，其它机关事业单位对口人才连50%都不到，专业人才匮乏，尤其是在乡镇属事业单位。没有对口的专业人才，单位服务质量就不能够保证。

2.1.3 员工适应事业发展的能力较弱。机关事业单位员工处在一个相对安逸的环境中，本身受到的教育水平偏低，加上不再学习，大部分的员工已经不再适应发展的要求，原先学过的知识陈旧、原有的技术能力已经过时，事业发展所需要的新服务、新技能、新能力匮乏。我们做了一个上级领导和服务对象的调查问卷，通过调查问卷显示，有近20%的服务对象认为机关事业单位的员工不适应事业发展的需要，甚至在林业、畜牧业、水利、文化等部门近70%以上的员工不适应事业发展的需要。另外员工不适应事业发展的能力也是呈现倒金字塔式状况，省级履职能力差人员要低于市级，市级履职能力差人员要低于区级，区级履职能力差人员要低于乡镇级，级别越高履职能力越好。

2.2 机关事业单位员工混编混岗现象严重。我们国家普遍存在机关挤占事业编制，机关人员和事业单位人员混岗使用的问题，很多单位以工作岗位重，人员少忙不过来为借口，向别的企事业单位调配人员。混编混岗会增加编制部门对人员管理的成本，也会增加管理的难度，虽然混岗会在一定程度上解决行政部门由于缺员无法展开工作的问题，但会造成事业单位人少事多的矛盾。虽然从下面借调的人员会服从现单位安排的工作，但原有工作没有人接手，会造成空岗，日常工作的开展造成影响。根据资料显示，除了医院、学校等专业素质比较强的机关事业单位基本上不存在混岗的情况外，其它事业单位都存在一定程度的混岗现象，甚至有的岗位混岗现象能够达到40%，尤其是乡镇属事业单位，在林业、畜牧业、文化和水利的部门尤为突出，乡镇属事业单位混岗现象有的能达到60%，这就表明在乡镇事业单位中在岗人员较少，尚不足一半，这些混岗的人员占据了事业单位的职位却不在岗，占着这个岗位名额也不能进行招聘，就会导致人员不足，为民办事的效率低下。

2.3 机关事业单位员工人浮于事现象严重。在机关事业单位普遍存在一种现象，有的人没有事干，有事的时候没有人干，人浮于事现象严重，据调查显示，人浮于事的现象在乡镇属事业单位尤为突出。

2.3.1 单位员工工作量不饱和。乡镇属的远郊区县由于发展的压力不大，而且距离城镇较远，领导一般不下去检查，加上本身拓展业务意识不强，近一半以上的人每天都在打游戏、吃瓜子、聊天、炒股，甚至是迟到早退不到岗，员工工作量严重不饱和。根据数据表明，从事农业服务的工作量不饱和现象最为严重，一方面是由于本身在岗的工作人员专业素养不够，开展工作困难，在加上他们不愿意到乡间地头去，认为下去指导工作太过辛苦，只要看见单位其它人不去就认为下去指导工作不如坐在办公室里舒服。另外还有一方面原因是现在的农业生产者完全忽略了还有一个专门为农业服务的事业单位，当发生问题需要求助时，他们不知道该向谁求助，这在很大程度上会造成事业单位岗位的缺位。

2.3.2 单位员工工作精力不足。我们对事业单位工作人员做了一个调查，通过调查显示，在事业单位工作的人员中，有近一半的人表示没有尽全力进行工作，尤其是乡镇事业单位有很多人员对工作投入的精力连1/3都不到，部分工作人员长期不务正业，很多单位员工长期不在岗，或者是搞副业，现在具有高职称的专家教授做兼职的现象也越来越普遍，还有很多医院的医生坐班时间也越来越少，有的人一个周坐班时间还不到10个小时。

2.3.3 单位员工工作积极性不高。机关事业单位工作相对轻松，环境相对安逸，单位员工普遍缺乏工作积极性，尤其是临近退休的老同志，这种消极思想特别严重，他们认为自己为单位奋斗了一辈子了，不需要在继续努力工作了，还有一些认为自己没有关系的工作人员，自己晋升的几率会比那些有关系的人要少的多，升值又没什么希望，所以工作消极对待，抱着当一天和尚撞一天钟的心态，不愿意做事，有事也不愿意干。

2.4 机关事业单位员工存在"三多三少"问题。

2.4.1 在单位做办公室的多、下基层的少。据调查显示，涉及农业、工业的专业技术人员深入基层的次数越来越少，本应该到厂房车间、田间地头的工作人员并不下基层，而是选择在办公室里消磨时间，根据农业系统调查问卷显示，农业技术人员对于农民种植技术的指导时间少之又少，甚至平均每年连40天都不到，甚至有一个村的村民反映，从来没有接待过任何一个果树种植技术人员的指导，他种植了7亩核桃树已经连续有6年产量低品质差了，但一直没有专门人员进行指导。很多技术人员宁愿坐在办公室里打斗地主，也不愿意到田间地头上指导工作，也就造成了很多事业单位形同虚设。

2.4.2 专注书面工作的多、深入业务一线的少。在很多市级事业单位，很多专业学者在取得高级职称后，没有了晋升压力，开始热衷于讲学，到处做讲座，甚至接受其他单位或者是企业的邀请做顾问，寻求发财的道路或者是寻求知名度，这些员工由于大部分的精力都放在了这些上面，肯定下基层、带团队、做示范的时间和精力就很少了，甚至这些人已经脱离了自己的本职工作。

2.4.3 忙于应酬事务的多、钻研业务的少。在机关事业单位很多高层次的人才忙于事务，甚至有的人一肩多职，不仅要从事行政工作还要从事技术工作，这些人大部分都是业务骨干，但大部分人忙于事务、忙于应酬，将主要的工作精力放在了领导岗位上，这就导致原本放在业务上的时间少之又少，严重影响了专业的发展，造成了原本就少的人才流失。

2.5 机关事业单位员工创新能力较弱。纵观很多机关事业单位人才配备显示，不管是在数量还是从质量上，高科技人才都存在着很大的差距，员工的创新能力较弱。另外，机关事业单位对于创新经费的投入不足，而且缺乏创新奖励机制，很多员工的创新能力薄弱，导致现在创新型产品和创新型成果很少。

3.目前机关事业单位对员工培训过程中的主要问题

3.1 机关事业单位培训的现状。

3.1.1 员工培训制度落后。我们国家现在大力推行事业单位的改革，对于机关事业单位员工的要求尽可能进行了满足，所以各个机关事业单位相继开始了对员工的培训，但是由于机关事业单位具有复杂性和多重性，没有相应的制定合理的措施进行跟进，使员工的培训制度落后，缺乏落实和管理。

3.1.2 员工培训投资不足。我们国家与其它发达国家相比，用于员工培训的投资很少，甚至有些单位根本不重视员工的培训，想要在这一方面注入资金更是不可能，从而导致很多机关事业单位对于员工的培训只是一句空话没有得到落实。

3.1.3 员工培训目的不明确。在很多单位，高层次管理人员对于不同岗位的管理培训和基本技能培训方面开展不够，培训的渠道过于狭窄，这就会导致机关事业单位对于员工的培训目的不明确，这种状态长期发展下去，就会导致员工不能适应环境的变化，甚至会在工作中出错，造成资源的浪费，从而影响工作效率和服务质量，因此明确员工培训目的是提高工作效率的必备手段。

3.1.4 对员工培训需求分析不够。每个员工的情况不同，对于培训的需求也是不同的，如果千篇一律按照同样的标准和技能对每一个人进行培训，培训效果不明显而且会造成资源的浪费，这就说明机关事业单位在对员工进行培训时需要对员工进行精准分析，了解他们需要什么在有针对性的培训，才能收到最佳的效果。

3.2 机关事业单位培训管理的问题。

3.2.1 机关事业单位员工培训的价值理念存在偏差。在机关事业单位上班的员工很多都存在关系连带的价值理念，这就会使很多员工在晋升、选择或对待工作的态度上对这种连带关系有依赖性，再有就是学历本位的价值观念，把在职员工的学历看成是最重要的因素，所以就会使机关事业单位员工的培训不能正常开展，价值理念存在偏差。

3.2.2 员工培训的手段和方法单一。就目前来说，在机关事业单位培训员工的方式大多采用的是开大会或者是讲座的方式，召集员工去听讲做笔记，其实这里面大部分是滥竽充数的人，大部分的员工根本就没有去认真听讲，这样的培训手段只是流于形式，而没有实质性的价值，起不到真正培训的效果。

3.2.3 员工培训评价缺失。现在的机关事业单位对员工的培训只是注重培训的形式，而不注重培训的内容，缺乏培训管理的监督机制，忽略了对员工培训的考核机制，所以培训的效果根本得不到保证。

4.机关事业单位对员工培训问题的对策

4.1 要加强培训员工重要性观念。机关事业单位对员工的培训要想改变单一的培训手段和扭转员工的培训态度最重要的是改变观念，不论是在机关事业单位上班的管理人员还是普通的在职员工都应该加强对培训重要性的认识，不断加大对员工的资金投入，才能保证员工培训收到成果。

4.2 要加强员工培训体系的建设。首先要建立培训监督管理机制，从多个方面来保证培训工作落到实处，保证培训效果学以致用，另外还要建立培训员工的奖惩机制，可以采取多种方式对培训内容进行考核，对于考核合格的员工予以奖励，对于考核不合格的员工予以批评教育，通过对员工培训效果的评价，找出最合适的培训手段和方法。再者要加强培训管理机制的建立，从整体上保证培训的目的，以及保证培训的效果是否真正落实到工作中。

4.3 要完善员工培训的内容。对于刚刚到岗的新员工而言，不仅要培训相关工作岗位知识技能，还要加强员工的道德和职业精神培养，另外，对于管理人员的培训，要从整体上提高管理人员的素质，必须要加强对管理人员专业技能和管理理念的培训，从而保证培训效果达到最佳，实现最初对机关事业单位员工培训的目的。

5.机关事业单位对员工培训的效果评估

5.1 培训事前评估。所谓的培训事前评估就是要求在对机关事业单位的员工进行培训前对培训资料的整理，以及对培训项目开展的看法和评价等，并且要对培训员工的工作需求进行细致分析，从而能够保证培训的内容能够实实在在对员工起到帮助。

5.2 培训事后评估。培训事后评估就是对整个培训项目完成后进行的评估工作，其中要包括机关事业单位员工对培训工作是否满意、培训内容是否合适，还要包括培训学习后的效果以及是否学以致用。

6.结语

不断提高机关事业单位员工的整体素养、工作能力和态度、道德精神面貌，已经成为了推动单位发展的一大助力，也是单位进一步发展的重要环节，所以需要加强机关事业单位对员工培训制度的建立，逐步完善各方面的培训措施，从而保证员工用积极的态度、多方面的知识来应对在工作中出现的新的问题，所以加强机关事业单位员工的培训已然成为了提高员工工作水平和能力，提高效率的重要因素。

参考文献：

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[3] 聂莉. SCGD机关服务中心绩效考核体系优化研究[D].西南交通大学，2015.