浅谈高校智库的典型特征及需要处理好的几组关系*

李艳杰（首都经济贸易大学，北京100070）



浅谈高校智库的典型特征及需要处理好的几组关系*

李艳杰
（首都经济贸易大学，北京100070）

摘要：当今社会，智库的发展水平已经成为国家软实力和国际话语权的重要象征之一。高校智库作为智库阵营中不可或缺的重要力量，在国家或地区经济社会发展中发挥着重要作用。高校智库具有明显区别于官方智库、民间智库的典型特征，深入理解高校智库的内涵，准确把握高校智库的典型特征，正确处理高校智库在发展中面临的几组关系，对高校智库的健康发展具有重要意义。

关键词：高校智库；典型特征；几组关系

*本文为2014年高等教育研究项目《京津冀一体化背景下我校“智库”建设方略研究》阶段性成果

Abstract:In today's society, the development level of the think-tank has become one of the important symbols of the national soft power and the international discourse power. As an important part of think-tank camp, university think-tank plays an important role in economic and social development in the country or the region. University think-tank has some typical characteristics different from the official think-tank and the private think-tank. In-depth understanding of the connotation, accurate grasp of the typical characteristics, and proper handling several groups of relations the university think-tank faces are significant to the healthy development of the university think-tank.

Keywords:university think-tank; typical characteristics; several groups of relations

20世纪70年代以来，智库在世界范围内快速发展，成为影响国际关系和世界局势的重要力量，受到世界各国的普遍重视。作为智库阵营中不可缺少的重要组成部分，高校智库在近几年受到了越来越多的关注。特别是2014年教育部引发《中国特色新型高校智库建设推进计划》后，我国高校纷纷掀起智库建设的热潮。

一、高校智库的内涵

（一）智库的内涵

虽然世界各国对智库的研究不断深入，但由于政治环境、经济体制的不同以及各种机制和制度的差异，致使各国对于智库的概念和定义还有各自不同的理解。因此，目前世界各国对“智库”还没有形成一个一致的定义。保罗·迪克逊（Dickson，1971）认为“智库是政府为解决各种问题所求助的对象，是利用现有知识以跨学科方法进行政策研究的持久性机构，是独立于立法、行政、司法之外的第四种权力”；詹姆斯·A·史密斯（James Allen Smith，1993）指出“智库是用来泛指从事公共政策分析和研究，并经常提出政策方案的非营利性的私立研究机构”；安德鲁·里奇（Andrew Rich，2002）则将智库定义为“独立的、无利益诉求的非营利性组织。其产品是专业知识和思想，也主要依靠这些来获取支持并影响政策制定过程”。

我国学者对智库也从不同角度做出了不同的定义。薛澜、朱旭峰将智库定义为“一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构。”王莉丽将智库定义为“从事公共政策研究的非盈利组织，其目标客户是政策制定者和社会大众，思想库力图通过各种传播渠道影响公共政策的制定和社会舆论。”张新霞将智库定义为“以从事多学科研究为依托、以对公共政策施加影响为目的、以提供思想支持为基本方式的非营利性组织、团体和机构”。

（二）高校智库的内涵

高校智库是指隶属于某所高校而建立的、以政策研究为主要内容、以影响公共决策为主要目标的相对稳定的研究组织。高校智库依托某所高校而设立，因此与该高校有着千丝万缕的联系；其次，高校智库应该是一个智囊机构，是一种相对稳定的研究组织，而不是单一的个人；再次，高校智库的主要研究内容是政策研究，而不是单纯的学术研究；最后，智库存在的主要目标为影响公共决策，最终达到引领社会思潮、影响公共外交的目标。

由于隶属于大学，高校智库一般都具有深厚的文化积淀、密集的高层次人才、良好的研究氛围，这些特点使得该类智库成为最易于产生创新性思想和高水平成果的地方。从功能上看，高校智库不但承担着政策研究的任务，同时还承担着人才培养和文化传承的任务。

二、高校智库的典型特征

高校智库作为智库的重要组成部分，既具有智库的普遍特点，有具有有别于其他类型智库的一些典型特点，突出表现在以下几点：

（一）学术的独立性

独立性不但是智库的最基本属性，同时也是智库得以存在和不断发展的基本要素。与官方智库相比，高校智库相对来说更具独立性。以国务院发展研究中心、中科院、社科院和各级政策研究室等为代表的官方智库，它们或者直接隶属于某一政府部门，或者其经费来源主要依靠政府拨款资助，因此，对政府的依附性较强，研究重点和研究内容带有浓重的官方色彩，政策观点缺乏独立性。相比之下，高校智库由高校自主设立，即使被教育行政部门或其他政府部门冠以各级“重点研究基地”的名号，也接受来自政府的经费资助，但由于不直接隶属于政府部门，因此，与官方智库相比具有学术上的相对独立性。

（二）管理的规范性

与民间智库相比，高校智库在管理上具有相对规范性。在我国，相对于官方智库，民间智库的发展较为缓慢，还存在很多问题，突出表现为经费来源不足、缺乏社会责任感、管理不严密、运作不规范等。相比之下，高校智库能够有效地克服这些不足与局限，特别是在经费保障、社会担当、有效管理、规范运作等方面表现较为突出。当然，与西方发达国家著名的高校智库相比，我国的高校智库建设整体上看还处于起步阶段，还需要在以后的发展和实践中进一步探索改进。

（三）积累的长期性

高校智库一般是依托于高校的优势学科和雄厚的研究实力而建立，具有坚实的研究基础和长期的学术积累。高校智库优于其它智库的一个典型特点就是长期的、厚重的学术积累，这种积累可能是几年、十几年、甚至几十年。高校教师在自己所擅长的专业领域多年来潜心从事科学研究，具备深厚的理论素养和扎实的学术功底，这种长期的、扎实、持续性研究工作，为有效地开展研究提供坚实的基础。

三、高校智库建设需要处理好的几组关系

（一）处理好智库建设与学校其他职能的关系

高校智库依托高校而建立，因此，必须处理好高校智库建设与高校其他职能之间的关系。高校智库的建立，离不开高水平的研究人才和雄厚的科研实力，因此，人才培养和科学研究是高校智库建立的基础；反过来，高校智库建立后，必将大力开展文化传承与科研创新活动，并将这些优秀的研究成果应用于人才培养环节，因此，高校智库将会对高校的人才培养、科学研究起到巨大的推动和促进作用。从这一角度上看，高校智库建设与高校其他职能之间绝非对立关系，而是一种相互促进、相辅相成的关系。

正确处理高校智库建设与其他主要职能之间的关系，要重点防止出现智库建设与人才培养相脱节的现象。高校智库不但要承担起科学研究服务于决策咨询的作用，而且要承担起科学研究服务于人才培养、文化传承的作用。

（二）处理好智库与政府及所在学校的关系

高校智库依托高校而建立，在人员评聘、财务管理等方面要服从学校统一管理，但由于高校智库具有明显区别于院系和传统科研组织的典型特点，因此，高校智库要想更好的生存和长远发展，必须摆脱目前普遍挂靠于某一个二级学院的现状，使高校智库具有相对的独立性，以便在人才聘用、科研评价、绩效考核、人是晋升等方面探索和建立有利于智库发展的制度模式，实现制度创新。

高校智库要为政府决策提供咨询服务，因此，必须与政府部门保持相对紧密的联系，以便及时了解政府需求，准确掌握相关信息，做出科学的决策咨询，发挥科学研究服务政府决策的重大作用；另一方面，高校智库还应与政府部门之间保持适当的距离，这种适当的距离使智库不仅能够准确把握政府政策意图，而且能够站在相对独立的立场上进行科学研判，提出独立的见解和观点，避免成为政府部门的发声筒和利益的代言人。

（三）处理好理论研究与对策研究的关系

注重理论研究是高校科研的一贯传统，高校智库要发挥咨政献言、服务社会作用，就必须改变原来只重视基础理论研究、轻视应用性对策研究的习惯。

处理好理论研究与对策研究的关系，可以从两个层次去理解：一是从高校智库整体层次，二是从高校智库科研人员个人层次。就高校智库建设的整体层次而言，应该从根本上打破长期以来偏重基础理论研究的格局，在观念上重视研究成果的应用性，注重开展对策性研究工作，切实把关系社会民生和政府决策的重大问题，作为智库关注和研究的重点问题，并在人、财务各个方面给予政策性倾斜，鼓励其针对现实问题进行深入系统地研究，通过协同创新取得突破性成果，为政府科学决策提供有益参考，这也是社会主义新型智库建设应有的题中之义。就智库科研人员个人层次而言，理论研究和对策研究并不是对立的，而是相互促进，相互依存的。注重应用性对策研究工作，并不是要忽视甚至摒弃基础性理论研究，因为任何有价值的应用性对策研究都离不开深厚的理论研究基础，这也正是高校智库的优势之所在。因此，只有具备坚实的理论研究基础，紧跟学术发展前沿，合理配置学术资源，不断推进学术创新，才能为对策研究提供坚实的理论基础和支撑，才能使研究成果更好地发挥服务于经济社会发展的作用。

（四）处理好短期对策研究与长期战略研究的关系

高校智库的特长就是基于理论研究基础上的宏观性、战略性、前瞻性研究，为地方发展和政府决策提供科学的对策建议或理论支撑。长期的战略性研究是一项复杂的系统工程，既包括对过去的总结、对现状的把握，还包括对未来的预测。但是，高校智库的长期战略研究离不开短期的对策性研究。短期对策性研究要求能够及时有效地提供短期或具体的理论支持和解决方案，其主要特点是周期短、时效性强。相对于长期战略研究注重研究的战略性，考验的是打硬仗的能力，短期对策研究注重的是时效性，考验的是打快仗的能力。

处理好短期对策研究与长期战略研究之间的关系，使智库既要立足于当下，能够解当下之急需，但同时也要着眼长远，能够提出并探索战略性、前瞻性的课题，将解决当下问题与未来思想引领相结合，能够有效地发挥高校智库科学研究引领未来发展的重大作用。

参考文献

[1]James A. Smith.The Idea Brokers: Think Tanks And The Rise Of The New Policy Elite [M]. Free Press; New edition. 1993.

[2]张洁.国家与社会关系视角下民间思想库的兴起和发展概况研究[J].网友世界，2013（16）：114.

[3]王佳宁，张晓月.智库的起源、历程及趋势[J].重庆社会科学，2012（10）：102-109.

[4]薛澜，朱旭峰.“中国思想库”：涵义、分类与研究展望[J].科学学研究，2006，24（3）：321-327.

[5]王莉丽.美国思想库发展历程及面临挑战[J].红旗文稿，2009 （14）：33-36.

[6]张新霞.英国思想库在公共政策形成过程中的作用[J].石家庄学院学报，2009（1）：11-14.

作者简介：李艳杰（1977-），女，首都经济贸易大学科研处，特大城市经济社会发展研究院研究人员，经济学博士，研究方向为产业经济、教育管理。

中图分类号：N24

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）01-0024-02