关于加强统一战线智库建设的探索与思考

广东省社会主义学院



关于加强统一战线智库建设的探索与思考

广东省社会主义学院

摘要：社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，加强统一战线智库建设，是贯彻落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神的具体体现。广东省社会主义学院近年来采取有效措施，搭建多种平台，利用自身特色优势，统战智库建设初见成效，引领学院科研高质量发展，对建设高效统一战线智库，服务科学决策进行了探索并提出若干建议。

关键词：统一战线；智库建设；探索与思考

十八大以来，中央对智库建设给予了高度重视，习近平总书记多次指出，要高度重视，积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。2015 年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），体现了党中央高度重视科学决策、民主决策的指导思想和决策部署。社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，加强统一战线智库建设，是贯彻落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神的具体体现。广东省社会主义学院近年来采取有效措施，积极搭建多种平台，充分利用自身的特色优势，为统战智库建设做出了初步的探索。

一、加强统一战线智库建设初见成效

（一）构筑广东统战特色的四个平台。广东既是改革开放的前沿阵地，又是统战大省。广东民主党派齐全，成员众多，政治协商制度的规范化、制度化程度较高；广东毗邻港澳，有着深厚的地缘、亲缘、业缘联系，维护港澳地区的长期繁荣稳定和争取人心的任务繁重，广东籍的海外“三胞”占全国总数一半以上，海外统战工作的任务繁重；广东非公有制经济代表发达，非公有制经济人士队伍庞大；广东在城市化进程中的少数民族成员不断增多，目前有340万少数民族成员。面对广东统战工作丰富的统战资源和工作特色。学院从广东统战大格局的战略部署着眼，选好角度，找准位置，整合资源，积极为广东统一战线理论与实践的发展搭建平台。目前，学院基本建成了包括“港澳台与海外统战工作研究中心”、“非公有制经济代表人士研究中心”、“中华民族凝聚力研究中心”，以及“广东省政协理论研究会广东省社会主义学院工作站”等在内的“一站三中心”服务于统一战线智库建设的工作平台，从而为学院作为统一战线的理论研究基地和方针政策的宣传基地奠定了组织基础。

（二）积极为决策提供依据。一是组织学院教师参与起草省委的相关文件。先后参与了2010年《中共广东省委政治协商规程（试行）》，2012年《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见〉的实施意见》、2015年《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于加强社会主义协商民主制度建设的意见〉的实施意见》的起草工作。二是参与了全国政协、中央政策研究室、中央统战部、全国工商联、国家民委在广东召开的系列调研座谈会，省政协、省委政策研究室和省委统战部等调研座谈会，为一些方针政策的出台提供了积极的建议。三是组织学院力量编写宣传资料。为迅速贯彻中央统战工作会议精神，根据省委统战部的要求，我院组织教师干部对中央统战工作会议和《中国共产党统一战线条例》（试行）进行了分类梳理，根据理论创新和具体工作领域方针政策的突破，编写了宣讲资料、宣传提纲，为省委宣讲团在全省范围内的宣讲做了大量的基础性工作。省委统战部也抽调我院2位专家参加省委宣讲团，为把统一战线成员的思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来做了积极的努力。四是组织承担重要课题，为广东统一战线事业发展提供理论依据。近年来，学院承担了省委常委、省委统战部长林雄同志提出的《改革开放之初广东统一战线地位作用研究》、《粤港澳合作的地位作用研究》、《新形势下统一战线的地位作用及发展趋势研究》、《加大民间资本投入，促进经济转型发展》等课题，取得较好的成果，部分成果为省委领导指示或采用。

（三）依托“港澳台与海外统战工作研究中心”深化港澳台和海外统战理论研究。2004年11月30日成立的“中国统一战线理论研究会港澳和海外统战工作理论广东研究基地”，是在中央统战部的直接关怀下，广东加强港澳和海外统战工作理论研究的重要阵地。我院作为基地的重要成员单位，由学院“港澳台与海外统战工作研究中心”作为学院服务于基地的专门机构，承接着基地专家库、成果库、资料库、制度库建设的任务，并定期负责组织召开年度研讨会。学院积极组织专家参与基地的专项课题研究，其中《发挥香港政协委员在香港社会政治事务作用研究》研究成果获2013年全国统战理论政策研究创新成果一等奖，《爱国爱港社团培育与整合研究》获全国统战理论优秀论文二等奖，《新形势下爱国者内涵研究》获中央统战部理论创新奖。研究中心还组织力量参与编印了《香港澳门回归以来重要文献选编》，为港澳和海外统战工作理论研究工作提供了便利。按照学院的要求，研究中心将继续为推动广东研究基地的制度化、规范化建设，不断提高港澳和海外统战理论研究水平，为开展港澳和海外统战工作提供理论支撑作出自己的努力。

（四）依托“广东省政协理论研究会广东省社会主义学院工作站”开展协商民主理论研究。始终把围绕中心，服务大局作为基本职责，围绕重大理论和现实问题开展应用对策研究，助力广东基层协商民主多样化特色化发展。2012年“广东省政协理论研究会广东省社会主义学院工作站”成立以来，学院较早地开展了协商民主的理论研究，重点围绕“健全社会主义协商民主制度”开展系列理论研究，我们先后完成了《基层协商民主》、《提案协商办理在广东的实践》、《中山社区特别委员制度：基层协商民主的实践探索》、《中国基层协商民主的实现途径研究——以云浮市云安县村民理事会制度为例》、《中国基层协商民主的实现途径研究》等12项课题，成绩喜人。这些课题在研究中非常注重调查研究，注重及时总结广东各地在协商民主中呈现出的好做法与好经验，并上升到理论，及时提供给省政协、省委统战部有关部门参考，注重研究成果的转化。其中《农村群体性事件催生基层协商民主制度的完善研究》等课题完成后，在省政府内刊中发表，引起了省领导的重视。政协工作站为推动广东基层协商民主多样化特色化发展发挥了积极作用。

（五）以全省社会主义学院系统年度课题为桥梁纽带，形成智库建设合力。从2010年开始，学院实施全省社会主义学院系统年度课题招标活动。在招标课题的设计上，我们一方面始终把坚持正确的政治导向作为根本原则，坚持中国特色社会主义方向，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，与党中央保持高度一致；另一方面始终把围绕中心、服务大局作为出发点，鼓励社院系统的研究团队围绕重大理论和现实问题开展应用对策研究，引导各研究团队的研究方向，使研究成果更加有助于提高服务决策。十八大以来，中共广东省委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟中央的重大战略部署，做出了一系列带有全局性、战略性的重大决策，牢牢把握全面深化改革这条主线，实施“三个定位、两个率先”发展战略。为此，我们要求全省社院系统专家学者在研究中要紧紧围绕省委的战略，更加自觉、更加主动地服务好这个发展大局，坚持问题导向，挖掘本省和本地区统一战线的发展优势和潜力，找准制约其发展的问题和破解的路径。要求积极开展深入细致的省情地情统情调研工作，科学确定研究的主攻方向，围绕事关全省经济社会发展以及广东统战事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题的加大研究力度，努力为省委省政府及地方党委政府科学决策和有关部门改进工作提供强有力的理论依据和政策参考。几年来，经过各研究团队的努力，取得了丰硕成果，涌现出《社会资本与新社会阶层政治参与实证研究》、《新的社会阶层人士政治参与问题研究》、《增强民主党派民主监督有效性研究——以湛江为例》、《清远市少数民族干部队伍建设问题研究》、《民主党派新一代代表人士思想状况、特点及能力培养问题》、《地级社会主义学院教学现状特点、存在问题和建议》、《社会主义学院教学模式的创新研究》、《社会主义学院办学规律研究》、《研究式教学在党外代表人士教育培训中的探索与实践》、《信息化建设在党外代表人士教育培训机制中的创新与发展》等一大批既有理论深度又有实践支撑的优秀成果，为广东及各地经济社会平稳健康发展提供了智力支持。

二、加强统一战线智库建设，引领学院科研高质量发展的体会

通过几年来的实践，我们在加强统一战线智库建设，引领学院科研高质量发展方面积累了一些经验和体会。具体地说，主要有以下几点：

（一）学院重视是前提。长期以来，学院领导高度重视科研工作，视科研与教学为学院转型发展的两个轮子，缺一不可。为此，学院领导结合学院的实际，对现有研究力量实行优化组合，组建起“一站三中心”这样比较稳定的研究团队，以应对各种不同研究课题的需要。并且在没有专项研究经费的情况下，尽其所能地寻求各方面的支持与帮助，以确保研究的持续发展。与此同时，从2012年开始，根据省委统战部的年度研究课题，学院确定由每位院领导牵头承担一项重点课题，学院教学科研及行政人员根据自身情况参与到相关课题组，这就极大地激发了学院教学科研人员从事科研的积极性，成为推动学院科研不断发展的重要动力。

（二）坚持业有专精、术有专攻是基础。长期的实践证明，优秀的研究成果来自于长期的坚持与努力。“一站三中心”的组建，使学院的专家学者业有专精，术有专攻，他们长期跟踪相关研究领域，尽力地跟上本领域的研究步伐，并积极参与到本省甚至全国的研讨活动中去，在一定的范围内有了话语权。于是，在香港问题、参政党理论、基层协商、非公有制经济代表人士等研究领域，学院有了随时可以调配的研究力量，以便及时参与到省委省政府的相关决策咨询当中。

（三）高质量且符合省情的研究成果是根本。实践经验证明，能否参与到党委政府的决策咨询活动中，前期的高质量的研究成果是根本。事实上，从统一战线智库建设的角度来说，衡量科研水平高低的一个重要标志就是能否向党委、政府提供有针对性的、可行有效的政策建议。没有高质量的研究成果作为依托，就难以参与到相关决策咨询中。因此，研究成果决定着参与决策咨询的范围及影响力。几年来，学院能参与到相关决策咨询中去，前期积累的高质量研究成果功不可没。多年来，学院领导与专家学者的研究成果屡获省委统战部理论创新一等奖就是最好的证明。据不完全统计，近3年来，我们共完成课题51项，其中省级38项、国家级13项，其中获全国统战理论政策研究创新成果一等奖1项、二等奖2项，全省统战理论政策研究创新成果一等奖4项、二等奖4项、三等奖4项、特等奖1项。

（四）加强与各地级市社会主义学院的科研联系与协作是保障。几年来，我们采取切实措施，加强与各地级市社会主义学院的交流联系，尽可能地熟悉并了解各社院的研究队伍及研究方向，以合作研究、委托课题等形式整合优质资源，集中人才优势和研究力量，以减少低水平的重复研究，发挥各自特定领域的专长，形成专业化的分工合作，推出一批有针对性和实用性的高质量研究成果，全力为经济社会发展献计献策，提供思想和智力支撑，调动全省社院科研人员服务决策的积极性和创造性。《中国基层协商民主的实现途径研究——以云浮市云安县村民理事会制度为例》（与云浮市委统战部、云浮市社会主义学院合作）、《参政党协商能力建设与协商民主的新境界》（与深圳市社会主义学院合作）等获奖成果，正是开展联合攻关的结晶。

三、建设高效统一战线智库的思考

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。因此，提高社会主义学院理论研究的权威性，进一步发挥统一战线智库作用是服务党和政府科学民主决策、破解发展难题的迫切需要，对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。然而，在现实运行中，仍存在一些问题，对此，我们建议如下：

（一）要高度重视。从目前看，无论是党委政府还是学院自身科研服务于决策仍未成为主流意识。一方面，地方党委政府对社会主义学院的科研、智库建设重视不够，另一方面社会主义学院还没有真正建立适应统一战线智库发展的人才库、资料库、信息库、成果库，因此其科研工作、智库建设目前还没有发展到充当党委政府决策咨询智库大任的程度，智库建设的总体推进滞后，与经济大省、深化改革先行一步省份的地位作用不相符合。因此，我们建议：一是各地党委政府及有关部门应将社会主义学院作为智库建设的组成部分，给予高度重视并提供发挥作用的渠道；二是各级社会主义学院要把建设统一战线智库工作摆到重要的议事日程，按照《意见》提出的发展目标，充分认识统一战线智库的地位和作用，以及全面深化改革对统一战线智库发挥决策参谋助手作用所提出的更高要求；三是社会主义学院要将智库建设纳入社院事业发展整体规划，以制度建设、组织建设、学科建设和人才队伍建设保障和促进智库发展，以智库建设推动本省统战事业全面发展。同时，加大对应用对策研究的支持力度，促成有学术价值和应用价值的高质量的政策研究成果出版面世。

（二）要加强支持。受社会主义学院自身条件的制约，一是科研人才本身既难以与普通高校、科研院所比肩，且拔尖人才不多，创新能力不强，即使是一些优长特色领域，也存在着后继乏人的困境，科研梯队建设问题几乎难以得到根本解决；二是经费得不到保障，导致软硬件条件难以适应决策咨询需要，这也是制约社会主义学院智库发展的重要因素。因此建议：一是由中央社会主义学院牵头，整合全国社院优质资源、汇集各领域人才，建设高水平智库团队，开展联合攻关，为决策提供理论依据和智力支持。同时，加快制定出台《关于加强全国社会主义学院系统统一战线智库建设的实施意见》，以问题为导向，将中央政策精神中的目标任务逐一细化，形成符合社会主义学院实际、可操作的《实施意见》，指导全国各级社会主义学院统一战线智库建设；二是加强智库人才队伍建设，形成以品德、能力和贡献为导向的人才评价和激励机制，以激发智库人才不断创新的积极性和主动性；三是争取专项资金，确保智库建设有序持续进行，并在此过程当中探索建立符合智库运行特点的经费管理体制。

（三）要创新体制机制。目前社会主义学院对外交流不足，与其他类型智库之间合作较少，与政府、媒体等影响智库建设的重要机构之间合作不深，处于半封闭状态，更谈不上学习他人的先进经验；同时，缺乏应有的成果转化与传播渠道。成果转化和传播的渠道尚不健全，研究成果形成后除了提交上级部门参阅后，课题成果基本上未得到二次转化应用，基本都是束之高阁，成果对政策的时效性和社会影响力发挥不足。因此，建议：一是加强对外交流与合作，扩大统一战线智库参与国内乃至国际交流合作的途径与方式方法。坚持以我为主、为我所用，学习借鉴其他类型智库的先进经验，力争统一战线智库在中国特色新型智库体系中占有一席之地；二是逐步建设并完善研究成果应用转化和传播机制。按照《意见》关于“深化成果评价和应用转化机制改革”的要求，不断建立健全智库成果报告制度，拓宽成果应用转化渠道，提高转化效率，完善其应用转化和传播机制，从根本上解决科学研究与决策需求脱节的问题。

［责任编辑：余伟］

收稿时间：2015-10-15

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）01-0109-04