化解过剩产能下岗职工再就业问题研究

2016-03-13宗巧玲华龙区工商业联合会

消费导刊 2016年12期

宗巧玲华龙区工商业联合会

化解过剩产能下岗职工再就业问题研究

宗巧玲华龙区工商业联合会

随着产能的过剩，企业裁员压力增大，很多职工面临着下岗的危机。相关调查显示，下岗人员的就业、自主创业能力相对较差，迫切需要政府的帮助。怎样化解产能过剩背景下，下岗职工的再就业问题是一项非常复杂的工程。本文对化解产能过剩下岗职工再就业问题进行了研究探讨。

产能过剩下岗职工再就业

随着科技的快速发展，我国的生产力水平快速提高，经济增长的方式也发生了很大的改变，传统的矿石、煤炭等产业面临着巨大的挑战，由于生产工艺落后、布局不合理、产能过剩等原因，使得玻璃、水泥以及钢铁等产业的经营更加困难，同时还产生了水源、能源等的过度浪费现象，对大气造成了很大的污染。为了彻底解决大气污染、产能过剩等问题，深化推进供给侧改革，实现经济平稳健康发展，对产业结构进行合理的规划、调整一定要制定切实有效的措施，解决过剩产能背景下，下岗职工的再就业问题。

一、我国产能过剩的基本特点

（一）结构性短缺、总量过剩重合现象将长期存在

就钢铁产业而言，本世纪初期我国的粗钢产量在1亿吨左右，到2013年时已经上升到7.72亿吨，占据世界第一位。然而，我国在高端汽车镀锌板、高端船舶以及精密仪器等方面的用钢却主要依赖进口；此外，我国普通机床产业存在严重的产能过剩问题，高端智能机床水平却非常低。因此，对当前产业进行升级、置换，这是未来发展的关键之处。

（二）产能过剩现象将长期存在

在调整我国经济结构的过程中，化解产能过剩这是一项长期的任务。就钢铁产业而言，2000-2014年间，我国的粗钢平均每年增长1亿吨。但是，随着世界经济增长步伐的减缓，市场中堆积的产品越来越多，短时间内是很难消化这些堆积的产量与产能的，它需要非常长的一段时间[1]。

二、产能过剩背景下，下岗职工再就业面临的现实问题

（一）下岗职工人数较多，平均文化水平偏低，技能较为单一，创业、再就业能力较差

根据河北环保厅的预算，应钢产量减压任务的要求，将会有60多万的相关从业人员面临下岗问题，等待重新安置；其中，要想完成水泥行业任务的削减，将会有1.5万左右的职工面临下岗问题，倘若再加上和水泥行业紧密联系的餐饮、运输、编织以及机械等行业，将会有不下于6万的职工面临下岗问题。化解过剩产能对钢铁行业外其它行业的就业将会产生更大的影响。据河北省副省长秦博勇称，由于治理大气污染、压减产能等原因，2017年底的时候河北省大约将会有106万个岗位流失，每年的下岗职工平均为25万人。

由于产能过剩的行业大多数是粗放型的产业，对职工技术水平的要求相对较低，大多数下岗职工的技能较为单一、学历水平比较低；再加上很多下岗职工的年龄也比较大，创业、再就业的能力比较低，所以下岗职工对政府具有很强的依赖心理，对通过政府帮助实现创业、就业的愿望比较强烈。此外，由于物价、房价的快速增长，使得下岗职工对再就业的需求非常迫切，以承担食品消费、子女教育、医疗消费等负担。所以，对下岗职工的安置问题，是当前政府面临的一大问题。

（二）就业环境十分紧张

随着我国产业结构的不断调整，我国的下岗职工越来越多，就业的整体形势非常严峻。2017年我国高校毕业生人数将高达795万人；农村在外务工人数越来越多，农村富余劳动力的就业需要转移。麦肯锡董事长鲍达民曾在一论坛上发表过我国产能过剩将会使得产能过剩行业30%的职工面临下岗问题[2]。

三、产能过剩背景下，下岗职工再就业的基本原则

随着产能过剩现象的产生，对产业结构进行优化使得大量职工面临下岗问题，下岗职工再就业成为一大难题。就业是民生之本，李克强总理指出：“化解过剩产能要保证企业多余人员转岗不下岗，转业不失业”，政府以及企业部门应当积极作为，有所担当，为职工再就业提供相关的服务与指导，在此过程中，应当遵循两大原则：第一，按照职工本身的素质，为其提供相应的岗位，做到人尽其才，实现企业、职工的共同发展；第二，职工再就业应当能够维持最基本的生活需求，为社会和谐稳定提供一定的保障；第三，下岗职工再就业应当遵循服务大气污染治理的基本原则，大气污染问题越来越严重，比如华北地区几个污染比较严重的城市，一般情况下大气污染常常发生在冬季，呈现出季节性污染现象，到2014年的时候已经发展成春、夏频繁发生的全年性污染，所以，可以将下岗职工再就业和大气污染质量融合起来，将下岗职工相应地安排到污染治理的相关岗位中，在微下岗职工提供就业机会的同时，还能够促进大气污染的治理；第四，为了实现区域经济的协调发展，充分发挥信息、科技、物力以及人力等的资源的相互补充作用，政府提出了“京津冀一体化”的策略，所以解决职工再就业问题时应当遵循“京津冀一体化”发展的原则。随着我国产业结构的不断调整，很多低污染、低能耗的高新技术产业逐渐兴起，并且慢慢发展成经济发展、税收的主体，将下岗职工合理地安排到循环经济、高新技术等产业中，推进产业结构调整的步伐，彻底落实科学发展观，为国民经济的健康、可持续发展提供有力的保障，所以在下岗职工再就业过程中应当遵循高新技术产业发展的基本原则[3]。

四、提高下职工再就业的方法策略

（一）政府应当为下岗职工提供多方位的再就业路径

第一，政府应当建立有效的事失业监测预警体系，并对相关统计制度进行完善，对失业、下岗、就业等进行明确的界定，同时还应当对调查方法、相关统计指标等进行不断地完善；在失业率接近、超过警戒线的时候，政府就应当制定相应的干预措施；此外，还应当大力支持下岗职工进行自主创业，落实贷款优惠、减费减免等政策；第二，化解产能过剩危机，比如产业的“重塑”、“淘汰”，淘汰落后的产能，应当根据当地的需要、国家经济结构调整的方向，提高产业转移的力度，并努力寻找并培育出新的经济增长点。

（二）改善再就业的环境

我国当前的就业形势非常紧张，从宏观上看，对就业、再就业环境进行改善有着非常重要的意义，应当从以下几个方面构建对就业、再就业环境进行改善的机制：第一，建立产业的重塑机制，对传统产业进行转型、升级；第二，推进文化产业、休闲旅游、生态农业等的发展，实现绿色发展；第三，寻找、培育新的经济增长点，建立能够持续发展的现代产业体系，提高就业。

（三）制定有效的社会保障措施、帮扶政策，以便下岗职工的再就业、创业

主要的措施有：第一，推进各种服务业的发展，扩大就业容量，我国当前服务业的增长速率已经高于第二产业，并且服务业具有很强的人员吸纳能力；所以，可以将产能过剩导致的下岗职工转向服务业中；站在长远的角度上看，对住宿、餐饮等受政策影响不太景气行业的消费需求依然会持续增长，这样一来对劳动力的需求也会持续上升；此外，旅游、家政、养老以及医疗等行业具有非常大的发展空间，对劳动力具有较高的需求；

第二，大力支持产能过剩产业转向“非禁即入”行业中，也就是说鼓励产能过剩企业对“非禁即入”的领域、行业进行投资，同时尽量提供财税政策的支持，在融资、信贷等当面，对符合国家产业政策、宏观经济的产业性、工商业等给予大力的支持，在确保转产企业实现可持续发展的同时，还能够为更多的职工提供工作岗位；

第三，实施土地流转，并对其用途进行变更，提供更多的工作岗位；比如废弃的水泥、钢铁工厂，通常是不能再进行耕种的，所以，可以考虑将其进行房地产开展或者其它项目，实现土地资源的变现，在偿还债务的同时，还可以创造更多的就业机会与经济增长点；

第四，建立更多的信息渠道，以便下岗职工及时获得相关信息；比如村镇、社区、厂区等处可以建立就业信息栏，互联网、报刊、广播等媒介，微信平台等等，为下岗职工提供多种获得就业信息的渠道，促进下岗职工再就业率的提高；

第五，大力支持下岗职工进行创业，积极推进大众创业、万众创新；相关部门应当为有条件的创业人员提供技术、信息、法律援助以及政策咨询等方面的服务，并在税收、金融等当面提供相应的政策支持，充分利用创业基地，吸纳、孵化小微企业，从而达到通过创业实现就业，发挥创业带动就业的倍增效应；

第六，相关部门应当与相关企业相互协调，以吸纳更多的下岗职工；比如，人社局、工业和信息化局等应当和相关企业进行联系、协调，为产能过剩导致的下岗职工提供再就业的机会，组织下岗职工进行应聘，为下岗职工提供有效、便捷的再就业渠道，人事劳动部门要进一步完善市场就业制度，规范就业管理；建立健全社会保险制度，解决下岗人员再就业后顾之忧；同时要大力实施再就业援助工程，实施精准帮扶；

第七，根据下岗职工技术能力，工会应当提供相应的技能培训，利用订单式培训等方法促进下岗职工的再就业；其培训的重点应当放在技能差、学历低等职工身上，根据它们各自的特点，选择园艺、维修、电气焊、养殖以及家政等工种进行相应的培训；工会应当尽快、尽早介入下岗职工再就业问题中，对下岗职工信息进行全面、及时地掌握；面对化解过剩产能带来的下岗职工就业问题，工会应当尽快进入工作状态，对下岗职工情况进行及时地了解，比如下岗职工数量、再就业的医院、就业竞争力的特征等等；工会还应当对积极参与相关政策制定，并对其进行大力的宣传，综合考虑职工面对改革的承受能力，对配套设施进行完善，保护职工的权益[4]。