浅析当前下岗职工再就业问题的对策

邓海荣

摘 要：下岗职工的再就业问题一直是人们关心的热点问题之一。近年来，针对不同原因造成的失业现象，政府分别完善了社会保障，经济等制度，并加大力度落实具体措施，支持企事业单位吸纳失业人员，并投资提高失业人员的竞争力，鼓励再就业，采取宏观与微观调控同步进行，尽最大努力减少失业人员，增加就业岗位，发放政府补贴，解决再就业难这个长期难以改善的问题。关键词：下岗职工；再就业；问题对策

下岗职工问题是一个困扰我国经济发展的严重问题，随着经济结构调整和企业深化改革，出现员工供过于求的趋势，加上年龄的增长和社会对人才要求的不断提高，一部分下岗职工再就业能力越来越低，他们已经不适应了社会的快速发展，渐渐成为日益被排斥和边缘化的特殊弱势群体，下岗职工的再就业问题必须及时解决。

一、职工失业的原因

我国职工失业主要存在以下五个原因：

（一）总量性原因

我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的根本原因。由于过去我国人口政策的失误，使得现在劳动人口众多，就业岗位不足以满足失业人口，劳动人口比重越来越高，使失业问题更加严重。

（二）劳动力素质原因

我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，比如有的行业需要的是高新技术人才，但是往往这样的劳动者数量很少，出现了供不应求的局面；而那些面对着人满为患的传统企业，他们面对的是“精兵简政”的人才策略。现在的社会上出现了两个极端的现象。这就出现了新兴工种人才紧缺，传统员工下岗失业的不良局面。

（三）技术进步的影响

“落后就要挨打”这是一个亘古不变的道理，改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！所以在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“机器替代工人”的现象时刻都在发生着，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会下岗，失业人数的增加就不可避免了。

二、下岗、失业职工再就业的难点

（一）社会保障制度不健全，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱

目前，下岗职工有50%～70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的主要原因并非“观念”，而是与体制身份相连的退休、医疗保险制度。由于受到年龄、户口、学历、技能等个方面原因，使得他们找到的工作并不是理想的工作，福利待遇较低，保险不全等。这些社会保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱。

（二）市场用人需求的变化使部分下岗职工面临的形势异常严峻

长期以来，超过72%的35岁以上失业人员只有30%的就业机会。那些低素质、高年龄的下岗职工大多只能从事看门、扫地、人力运输和家政服务等低技能工作。个别私营企业虽然对年龄限制不严，但招聘是虚，逃税是实。工厂环境恶劣，条件苛刻，不签订劳动合同，更谈不上养老和医疗保险。

（三）失业导致两极分化，下岗职工基本生活费难以保证

一些企业破产后，尤其是卖给私人老板过程中，个别私人老板只在乎如何鲸吞国有资产，不负责任把失业人员推给社会，把矛盾推给政府，造成失业人员生活水平急剧下降。

三、解决下岗职工再就业的对策

提出问题就要解决问题，当前下岗职工再就业面临着这么多的难题，只有得到充分的解决，职工才可以重新上岗，重新为社会劳动，与社会共同进步。然而，做到如此需要国家的宏观政策，还有地方政府企业的大力支持。

（一） 加强宏观调控的措施

为解决下岗职工再就业问题，切实帮助困难群体再就业，政府出处了一系列的宏观调控措施：

1.积极完善和落实促进再就业的扶持政策

由于就业岗位有限，所以政府采取大礼支持失业人员从事个体经营，对从事个体经营的人员，采取免税，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，并提供小额贷款，对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度2万元，最长2年的小额担保贷款，并由财政全额据实贴息。减税和贷款同时进行，减轻个体经营的负担，增加就业，使一些无业人员自己做生意，自己为自己打工，解决部分失业人员的暂时问题。

2.鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员

服务行业需要大量工作人员，可以增加很多就业，对此，政策鼓励服务型企业增加结业岗位，吸纳下岗失业人员，对各类服务型企业新增岗位招用企业下岗失业人员，并達到政府补贴标注的政府给予社保补贴，同时减征企业所得税，以此来鼓励企业吸纳下岗失业人员，促进就业。

（二）治理失业问题的政策措施

（1）加强宣传教育，转变择业观念，是治理失业问题的思想基础。治理失业问题首先要转变就业人员的思想问题，改变其就业观，长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解决。有的人一味的追求“铁饭碗”，不愿到个企私企去工作，有的人觉得职位低下，不能接受。

（2）大力发展教育和培训，尤其是要发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平。教育和培训可以使失业人员重新获得知识，掌握技术，对失业人员的再就业有很大的帮助。而且，大力发展教育尤其是职业技术教育，可以提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平。学习一项拿手的技能，提高员工的素质等，都可以增加自身的价值，为寻求工作提高机会，并且对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。

（3）加大经济结构调整力度，增加就业岗位。经济结构不合理可以导致经济增长，企业效益的下滑，同时产生大量的失业人员，它是我国经济运行过程中面临的深层矛盾问题，因此，为了提高失业人员的再就业率，必须为失业人员创造一个良好的就业环境，加大经济结构调整力度，增加就业岗位，只有在打好大环境基础下，才能使整体局面得到改善，实现就业岗位增加。

就业是民生之本，是安民之道。做好促进再就业工作，帮助下岗职工解决生活困难，是暖人心、稳人心、得人心的民心工程，是深受人民群众欢迎的德政之举。总之，能否有效地解下岗职工再就业问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，从政策和制度上再就业难题，才能维护社会稳定，促进社会发展。