浅析企业财务部门对社保资金的内部监管

马晓薇

摘 要：从当前我国的发展状况来看，社保资金已经成为社会发展与社会物质保障的重要组成部分，社保资金的管理与落实，在很大程度上对国家的稳定发展产生着巨大的影响，对社保资金的妥善保管与使用，是我国需要长期重视的一项重要工作。而相对来说，社保资金的监管工作具有一定的严格性与系统性，是需要国家相关部门的参与和协调的，尤其针对当前我国财务部门内部监管中存在的一些问题，更应该加强对社保资金的内部监管，并建立长效机制。本文作者从社保资金的方面切入，通过我国财务部门对社保资金内部监管中存在问题的分析，进而提出其加强内部监管的具体措施，对于财务部门做好对社保资金的内部监管，确保社保资金的妥善使用，具有一定的促进意义。

关键词：财务部门；社保资金；内部监管

总体来看，社保资金在维持社会稳定与社会经济发展方面，具有十分重要的影响作用，社保体系是我国各项体系良好运作的基本前提。从社保的发展时期来看，我国社保建设时期较短，其法律法规制度及相关的规定要求等多方面还有待进一步健全与完善。近些年来，我国经济、文化、教育等各个方面的快速发展也促使社保得到了很大程度上的发展与健全，社保在我国各地区中的覆盖范围逐步在扩大，相应地社保资金也得到了一定程度上的增长，从以上社保的覆盖发展及社保资金的落实扩大来看，我国社保服务水平正在得到进一步提升与完善。不过从社保资金管理以及财务内部监管的力度来看，设备资金方面还存在着一些问题，这让社保服务工作的开展受到一定的干扰，同时也是给社保资金监管提出了更高标准的要求，进而粗度财务部门对社保资金的内部监管需要进一步加强，才能有效确保社保资金的合理管理与监管的可持续发展。

一、社保资金财务专项专户管理

我国对社保资金财务专项专户管理的政策规划提出时期较早，这足以说明对社保资金管理应引起高度重视，在2012年我国对社保资金管理方面进行了明确与细致的规定，其中特别提到了其专户管理，这样能够在很大程度上确保社保资金管理的规范化、资金运行的明细化，有利于社保资金财务的内部监管职能发挥。同时通过对社保资金财务专项专户管理规定的提出，进一步让之前隐蔽难以发现的管理问题暴露出来，进而能够及时采取相应的措施进行整改落实，及时避免了社保资金运作出现混乱或记账与实际不符的严重问题。

对社保资金财务专项专户管理的明确规定，就是从侧面强调财务部门首先需要对社保资金管理落实引起重视，进而进一步做好其资金运作记账、资金管理运作等方面的工作，同时还需要定期向有关上级审查部门提交社保资金收支有关数据报表，在日常的财务部门社保资金管理中建立有关规章制度，从资金运作的各个方面细化分工明确责任。不仅如此，财务部门还应该严格执行国家对社保资金内部监管及保值的各项规定与要求，不得擅自进行利息分配，并及时建立健全社保专户的长效管理机制。

在财务部门对社保资金的内部监管工作开展中，社保资金对账是其运行中非常重要的方面，对于这个方面，我国制定颁布的法律法规中存在对其对账的有关规定，进一步对社保资金对账工作的落实进行了强化。一方面需要加强与银行建立对账联系，财务部门需在规定的日期前将上月的社保资金相关账目与银行进行账单核查；另一方面需要进一步完善与加强财务部门对账单有关制度，财务部门不仅需要及时将相应的材料提交至社保经办机构进行审核与社保资金业务的办理，同时还要按月做好记账核对的有关工作；最后，财务部门应定期或不定期就社保资金问题组织召开联系会议，及时总结社保资金方面存在的一些问题。

二、社保资金内部监管存在的问题

1.社保资金管理机构松散，资金不集中

从当前来看，我国社保资金管理的状态是一部分城市是统一统筹管理，而另一部分城市其社保资金管理既存在省部的管理统筹，又存在市级或县级的统筹管理，其管理较为混乱，在实际的社保资金管理中，往往存在多部门的参与管理，像除了财务部门的参与，还可能存在劳动部门、合同部门等部门，这样对于社保资金的统一管理是十分不利的，容易让社保资金管理出现问题。一方面设置多部门进行社保资金管理，不仅造成人力资源的巨大浪费，同时使得社保资金管理容易出现各种矛盾，在很大程度上降低了社保资金运作的高效率，还增加了社保资金的运作风险。

2.社保资金纳入预算不完善，资金管理不透明

从目前我国对社保资金管理的有关制度来看，我国社保资金纳入其有关预算制度还有待进一步完善，可以说，我国在这个方面还处于摸索阶段，而能够将其纳入国家预算的也只是一小部分，而大多数还依旧以国家拨款为主，像社会救济、社会福利等等。2012年我国开始采取其相应的措施对其社保资金预算进行完善与优化以及结构的调整，但由于存在较多的内部与社会因素的干扰，专项转移支付仍旧占到了很大的比例，而一般性支付的比例还很小，这样对于社保资金的监管是十分不利的。由此看来，社保自己纳入国家预算还不尽完善。

当前财务转移支付制度还不健全，其资金管理的透明度还不够，从全国范围来看其社保资金的运作规模、个人参与社保的负荷系数等方面，找不到明确的规定与具体的文件数据说明。这样社保资金管理起来就会出现混乱的局面，甚或在社保资金内部监管过程中出现资金随意挪用、资金管理浪费及资金管理漏洞等问题。这与大多数参保人员预期的公开化与透明化还相差一定的距离，而社保资金管理不完善不透明的一些问题，还需要在其社保服务发展过程中得到进一步的完善与健全。

三、加强财务部门对社保资金内部监管的措施

1.加强财务部门专项专户管理

财政部门是负责制定社保资金财务管理制度的主要部门，组织实施对社保资金的财政和管理。财政部门应该加强社保资金纳入财政专户并且实行“收支两条线”的监督管理，建立完 善内部财务制度，进一步规范财务管理的行为，通过制定财务制度，规范财务管理行为，加强社保资金的预决算等进行财政内部监管控制。严格收支两条线相关管理，用以确保社保资金专款专用，优化调整财政方面的支出结构，进一步加大对社保资金相关经费投入和保障，在保障社保资金安全有效流动的前提下努力实现社保资金的保值增值目标。加大对贪污、截留和挪用社保资金的惩处力度，以确保社保资金的安全性和完整性。加强对财政专项资金相关业务的培训学习力度，从根本上提高相关人员的相关理论知识和业务素养水平，增强相关人员的法制意识。同时，应该不断完善社保资金相关的规章制度，做好事前、事中和事后的预警控制风险工作，结合社会和部门的监督，切实做好社保资金的监督管理工作，加强社保资金财会相关制度的制定执行情况，从源头上加强对社保资金的内部监管，防止腐败等现象的发生。

2.完善社保资金统一纳入国家财政预算管理

社保资金统一纳入财政预算管理，就要建立单独的社保预算。加快将复式预算改为政府公共预算的脚步并且不断完善，进行重新划分收支。将社会保障方面的相关收支全都纳入社会 保障相关预算进行统一的统筹核算。将那些尚未纳入财政预算管理的和部分预算外资金纳入统一社保收支，实现社保资金的统一管理。此外，要实现这一要求还应当保证社保预算和其他 预算之间的相互独立，不进行过多的交叉干预，在使用社保资金弥补公共预算赤字或者其他挪用时，应当加强对其过程的重点监督。

四、结束语

从财务部门对社保资金的内部监管来看，财务部门需针对社保资金的落实建立健全其长效的管理机制，对其资金管理进行定期维护与核查，并且从社保资金国家政策规定的方面对其高度重视，建立财务部门社保资金有效的内部监管制度与职能，只有这样，才能在最大程度上保证社保资金的安全运行，并使其发挥其相应的作用。

参考文献：

[1]江军辉.我国社会保障基金监管体制的反思与重塑[J].中国劳动关系学院学报，2011（15）：129.

[2]王魏.浅析财务部门对社保资金的内部监管[J].财会研究，2013（11）：65.