政府在区域人才资源要素开发中角色和行为分析

衣鹁　印建兵

[摘要] 在区域的发展进程中，人才资源现已作为战略性资源和提高区域竞争力的核心要素，而政府在区域人才资源要素的开发过程中起到了重要的作用。本文重点分析了政府在区域人才资源要素开发中的角色和行为。

[关键词] 政府角色；政府行为；区域人才资源要素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.050

1 引言

创新人才是指具有较强的科技管理能力、研究开发能力和专门技术能力，能够参与科技活动、促进科技发展、进行创造性劳动并能取得创新型成果的人才总称。创新人才的数量、质量及发展潜力决定了一个地区未来经济发展的趋势。区域人才资源要素的开发是区域建立创新体系中重要的一环。

2 政府在区域人才资源要素开发中的角色分析

一是区域人才资源要素开发的主导者。在区域创新活动中，政府虽然并没有直接参与具体活动，但是在引导、主导着区域创新的方向。同样，在人才资源开发的过程中，政府虽然没有直接介入各个开发主体的具体活动，但是对该地区人才资源的预测与规划、教育与培训、配置与管理等起着引导、主导的作用。区域人才资源形成的要素较为复杂，由政府主导开发人才资源要素可以确保整个地区的人才资源在宏观上得到合理的供需调节、质量评估、创新引领。

二是区域人才资本的主要投入者。人才资本的投入者应是多元化，政府、家庭、个人、单位或组织都是人才资本的投入者。但是，从区域整体性投入来看，政府是该地区人才资本的最大投入者。无论是人力资本的投入还是人才资本的投入，政府都是最大投入者。例如，一个人从小学到大学的教育成本虽然涉及家庭或个人的投入，但是政府担负了最大的支出。

三是区域人才制度的制定者。虽然国家政治体制或经济体制对区域人才制度有重要的影响，但是政府还要根据该地区的实际状况制定促进人才资源开发、配置及管理的一整套人才制度体系。完备、科学合理的人才制度体系有利于促进人才流动与集聚，形成良性的人才结构。

四是区域人才资源配置的协调者。区域人才资源形成要素的复杂性使得单个组织和个人无法面对。例如，预测和确定一个地区的人才规模、改善学校教育质量、引进高层次创新人才等，这些需要依靠政府力量才能够完成。当然，政府只是区域人才资源配置的协调者，不能包办一切而代替了市场配置以及自身调节作用。在曾经一段时期，我国政府以计划指令代替人才市场造成了人才资源的浪费。政府应在宏观上加强协调人才资源要素的配置，更好地配合人才市场的调节，这才是努力的方向。

3 政府在区域人才资源要素开发中的行为分析

江苏正处于创新体系的构建时期，政府担当着创新的主导者、主要投入者、创新体制的构建者及各行为主体之间的协调者等主要角色。对应于这些区域创新的角色，政府在区域人才资源要素开发中扮演着人才发展规划的主导者、人才资本的主要投入者、人才制度的制定者、人才资源配置的协调者等。那么，政府在区域创新体系创建时期可根据其所担当的主要角色进一步分析提升区域人才资源要素开发的应然行为，而这些应然行为又要紧扣“机制”这一关键，为探索人才资源的内在要素以及外在要素开发的有效策略提供一定的理论依据。

3.1 人才资源要素开发的主导行为分析

一是建立科学合理的人才资源要素开发评价机制，融入地区战略发展规划，制定地区人才资源科学发展规划，把握地区人才资源开发的方向的科学性。在区域创新活动以及人才资源开发的过程中，政府虽然间接性地介入区域创新活动与人才资源开发活动，但是在整体上引领着本地区创新方向以及引导各个行为主体做好人才资源预测与规划、教育与培训、配置与管理的方向性工作。作为人才资源要素开发的主导者，要把握好这个方向性工作就需要构建科学合理的本地区人才资源要素开发评价体系，检测和诊断地区人才资源要素开发中存在的问题，为制定人才资源科学规划提供现实依据。

二是在宏观上把握人才资源要素投入与产出的平衡机制，关键在于科学评价人才投入与产出的动态关系，监控人才供需结构的动态变化，在整体上把握地区人才发展的规模以及合理评价区域人才资本的整体性效应。作为创新资本的最大投入者，政府也应是本地区人才资本投入的宏观效应的最权威评价者与最重要主导者。在协调人才供需结构平衡以及确定人才发展规模上，政府应构建合理的地区人才资源供需协调机制，而这一机制构建的关键又在于能否科学评价人才投入与产出的动态关系，从宏观上能否有效检测人才资源要素投入与产出的动态平衡。而做好这项工作，需要政府正确构建本地区各项人才要素投入与产出的评价体系，通过对不同时期内人才投入与人才产出的观测，监视可能出现不协调情况，针对现实存在的问题给予调整。

3.2 人才资源要素的主要投入行为分析

一是构建地区人才投入机制，确保本地区人才投入量的基本稳定，并且逐年增长，保证本地区的人才储备达到合理的基数，同时又要紧抓人才投入的重点建设，解决短缺人才与急需人才。随着国民经济稳定增长，各国的教育投入占国民经济收入的比重一般逐年在增长。相比而言，西方发达国家的比重均高于发展中国家。我国教育投入比重也在持续地增长，但与西方发达国家相比差距仍较大。由于我国区域发展差异化较为明显，各个地区之间的教育投入差距也日趋拉大。所以，政府需要从本地区经济发展速度出发，构建经济发展与确保教育投入稳定增长的一种协调机制。在此基础上，政府还要根据产业发展需求确保人才的重点投入，优先开发紧缺人才。

二是既要坚持以公益性为目的的政府对人才投入的主体地位，又要与企业等行为主体的投入相配合，形成地区多方位、结构合理以及优势互补的良性投入机制。一个地区多元化的人才资本投入行为主体之间存在着错综复杂的关系，存在着不同的利益目的。这些行为主体之间在客观上也存在一些重复投入、无效投入过度投入、短缺投入、不协调投入甚至是冲突投入等现象。从公益性投入角度看，政府是该地区人才资本的最大投入者，一般着眼于区域整体性投入。所以，政府的投入首先要确保其公共服务或公益性质，其次要确保承担个体无法承担的支出，最后确保与其他行为主体的投入形成互补性质。

3.3 促进人才资源形成的制度行为分析

一是完善地区人才引进机制，人才发现机制以及创新灵活的多方位人才培养机制。作为地区人才各项制度的主要制定者以及完善者，政府应积极制定与完善适合本地区实际的人才资源开发、配置及管理的一整套人才制度体系，提升人才资源要素开发的软环境实力，完备、科学合理的人才制度体系有利于促进人才流动与集聚，形成良性的人才结构。如前所述，一个地区人才资源的形成不外乎引进与内生两种途径。无论是引进还是内生，都需要成熟的运行机制保障合理的人才资源数、质与结构。其中，完备的引进机制有利于吸引人才资源流动与集聚，达到一定的人才数量；成熟的人才发现机制有利于发现人才，把握人才的质量关；灵活而又多方位的人才培养机制有利于不拘一格的培养人才，使人才接受多方位的培养、深造，有利于产业发展所需的人才结构。

二是加强基础教育对创新型人才的培养，引导探索新型学校教育教学体制，坚持学校教育为人才资源开发的“第一方阵”。多年来，学校教育尤其是基础教育对培养人才的重要性得到政府以及全社会的高度重视，但是我国学校教育教学体制历经多年探索与改革并没有得到根本性转变。首先，要理顺政府与学校的行政关系，科学合理地界定各自的角色，改革传统的教育行政管理体制，赋予学校更多的办学自主权。各类学校能根据自己的情况，实事求是、独立自主地制定办学目标、特色和方向。其次，要改革学校管理以及考核评价机制，改变统一管理、统一评价标准以及制度越位、专业错位、责任缺位等现象，促进学校从依附、从属、封闭走向自主、开放和创新。最后，加强政府对学校的引导作用，主要体现在把握好社会主义建设所需要的人才规格以及通过行政监督以及立法等手段进一步促进社会主义教育的公平化。

3.4 人才资源市场化配置体制及其协调行为分析

一是建立适应市场化要求的人才资源配置体制，要着重发展人才作为生产要素的市场，形成较为完善、成熟的一种生产要素市场化运行机制，使之在人才资源配置中发挥基础性作用。社会与经济发展的根本在于人才资源，人才资源的配置在于市场。通过人才资源特有的价格机制、竞争机制和供求机制，在市场流动中达到供求平衡，实现优化配置，以达到社会对人才资源的有效利用和人才自身的全面发展。通过市场化的配置机制，确保人才市场的两个主体的真正地位，即推动人才供求主体到位，充分体现用人单位真正的择人权以及人才个体真正的择业权。要实现这一目标，其中重要的一点加快建立多种形式的人才中介服务机构并存的多层次、多元化的人才市场服务体系，提升人才资源市场专业化服务水平，扩大人才资源市场规模，形成一种统一、开放、竞争、有序的市场格局。

二是规范及完善政府干预人才资源配置的协调机制，政府应协调人才资源开发主体及其服务中介的利益关系，激发各个利益主体的人才资源开发的活力。在以市场配置为主体的运行机制基础上，政府的介入和干预也有其必要性和合理性。客观上，经济运行不能完全依靠市场机制的自发作用，因为市场常存在失灵或者供需失衡的状态，这就需要政府的干预和调控。作为人才资源配置及其开发主体的协调者，政府要发挥其职能作用（法律手段、经济手段或行政手段）弥补资源配置的市场缺陷，协调利益关系，促进人才资源要素开发与社会经济的协调运行。

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[基金项目] 本文为江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“江苏企业创新型人才资源要素开发策略研究”（课题编号：2013SJD630056）及校级研究基金项目（BS2013-08）阶段性成果之一。

[作者简介] 衣鹁（1982— ），女，吉林省吉林市人，硕士研究生，无锡职业技术学院讲师。研究方向：区域经济、连锁经营。

印建兵（1973— ），男，江苏省泰州市人，博士研究生，无锡职业技术学院讲师。研究方向：区域经济。