城市文化惠民工程实施中的政府角色研究

李医心+郭虹+康维波

摘 要：文化实力是国家富强、民族振兴的重要标志，城市文化更是社会进步与发展的表现。城市文化惠民工程作为顺应公民需求转型、建设服务型政府和提升城市幸福感的重要举措，是公共文化服务体系建设的重要内容之一。在城市文化惠民工程建设中，政府只有扮演好引导者、监管者和协调者的角色，充分发挥职能，调动社会多方力量，激发群众内生文化活力，在打造服务型政府方面做活文章，在建设文化强市方面下足功夫，才能使文化惠民工程发挥重要作用。

关键词：文化惠民；政府角色；泰安

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0096-03

文化是城市的生命，一个幸福的城市，必然是一个文化充满魅力的城市。党的十八大以来，我国文化建设迈上了新的台阶，文化软实力显著增强，文化惠民工程建设更是提上了重要日程中来。对于政府而言，只有汇民心、顺民意，切实担负起自身责任，明确角色定位，站在群众的角度综合考虑并权衡民生构成，在注重群众经济收入等民生硬指标的同时，加大对公共服务，特别是精神文化等软指标的投入供给，既向农村地区倾斜，也不忽略城市文化建设，通过科学决策，采取能够使百姓最大限度享受文化发展成果的建设措施，发挥文化引领社会思潮、浸润人心、分流社会压力的作用，为人民群众提供高质量的公共文化产品和服务，才能使文化惠民工程真正成为人民满意的民心工程。

一、泰安城市文化惠民工程的意义

（一）满足群众由生存型转向发展型公共服务的需求

伴随着经济的快速发展，我国已经由马斯洛需求层次理论的低级阶段，进入到高级阶段，公民合理正当的利益表达和利益诉求已成为公共需求的重要内容[1]，对文化的需求愈加强烈。泰安作为我国重要的文化旅游城市，以泰山为核心的登山文化，以红毛山为主的红色文化，以及各类民俗文化和历史文化吸引着众多本地和外地游客，促进了泰安文化经济的发展。作为土生土长的泰安市民，在经济转型、社会发展的加速时期，对精神文化生活有着更为热切的愿望和迫切的需求。泰安市响应十八届三中全会关于“建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”的指示，加强文化共享工程建设，提高工程的管理和服务水平，培养造就高素质、专业化的工作队伍，以保障基层和农村群众的基本文化权益，构建覆盖城乡的公共文化服务体系[2]，开展了以广场文化、社区文化和网络文化等为依托的文化惠民工程建设，进一步满足市民对于公共文化服务的需求。因此，文化惠民工程建设就成为满足群众公共服务需求由生存型向发展型转变的必然趋势和重要内容之一。

（二）推进服务型政府的建立

服务型政府是我国深化行政体制改革的一项重要内容。政府要将维护公共利益作为社会管理的重要参考，不断创新社会管理体制，做到管理与服务的有机结合。文化惠民工程项目是由中央政府制定的满足民众的公共文化服务需求的非竞争性项目，是建设服务型政府的重要举措[3]。因此，泰安市在文化建设过程中，将服务群众作为文化建设发展的出发点，结合旅游城市文化发展的特点和网络文化盛行的现状，不断进行创新实践，形成了独具特色的“网络文化惠民”的文化发展路径：依托“泰山幸福E家园”的网络平台，开辟了网络文化的建设阵地，将网络虚拟社会管理转化为现实生活中的服务与管理，创造性地建设群众网上幸福家园；加强“民意通”网站建设，上网交心，下网服务，打造了规范高效的民生服务平台，拓宽了服务民生的系列举措。同时，文广大厦、星级文化大院、数字影院以及各类文化中心的建设，也优化了市民享受惠民文化的环境与设施，推进了幸福民生这一服务型政府终极工作目标的实现。泰安市文化惠民工程是改善民生的重要举措，是进一步落实“民生为本，服务至上”执政理念的体现。城市文化惠民工程的实施，有助于转变政府职能，推进服务型政府的建立，提高人民生活幸福感和对政府工作的满意度，进而回归政府服务人民的本质属性。

（三）提高泰安城市居民幸福感

目前，泰安市的城市面貌在以泰山为标志的旅游业的快速发展下发生了日新月异的变化，城市释放出前所未有的生机和活力。作为山东省唯一一个社会管理创新综合试点城市，泰安市政府以“推进富民强市，建设幸福泰安”为目标，以提升百姓幸福感为重点，加强文化惠民工程建设，着力挖掘“城市文化惠民”的承接点，以文化服务的网格化布局为建设重点，制定了包括各街道、社区在内的文化基础设施建设的星级标准和规范，为泰安市民打造完善的娱乐服务设施体系。此外，各县区推广“文化繁星工程”，完善文化小广场、小剧场、小剧团、小团队、小擂台建设，不断丰富广场文化，创新能够展示城市特色的剧场文化，用“小剧团文化”弘扬传统戏剧文化，用“小擂台文化”活跃百姓文化生活，进一步提升了居民娱乐生活的丰腴度，既着眼于提升百姓对于基本公共文化的要求[4]，又围绕幸福民生，以文化为切入点，发挥文化惠民工程“润物细无声”的作用，将“文化财富”和文化底蕴转化为文化软实力服务于大众，将“幸福泰安”的建设落到实处。

二、地方政府在城市文化惠民工程实施中的角色分析

文化是民族凝聚力、创造力的重要源泉，而城市凝聚了文明的力量与文化。政府作为城市管理的关键主体，扮演何种角色，直接关涉文化发展和繁荣的程度。为满足本地人民日益增长的精神文化需求，积极采取各种措施对区域文化事业加强建设与管理，是地方政府的分内职责。为此，应注意，文化要惠民，角色定位要准确。

（一）文化惠民工程建设中的“掌舵者”角色

在泰安文化惠民工程建设过程中，多元化的参与群体和多渠道的资金来源，推动了惠民文化的建设与发展。但毫无疑问，泰安市政府在工程推进过程中始终发挥方向性作用，主导着精神、物质和制度的文化建设。首先，在精神文化建设层面，泰安市政府以社会主义核心价值体系建设为文化发展方向，开展“最美泰安人”“儒学讲堂”“六小工程”等推进社会文明进步和公民素养提升的文化活动，奠定了精神文化主基调。其次，在物质文化建设层面，泰安市政府结合泰安各地经济和文化发展水平，拟定以文化广场、文化大院和以各种文化中心建设为主的物质文化建设规划，加强文化墙、城市站牌和灯杆道旗建设，坚持“七个一”的文化广场建设目标，掌握了物质文化的新格局。此外，作为规则信息等文化政策制定参与者中最核心的力量，政府在文化惠民工程建设过程中还制定相关的文化惠民政策，以政策为导向，制定适宜城市文化发展的整体文化惠民规划，不论是挖掘泰山文化资源和非物质文化资源，还是文化进社区建设都离不开政府的政策支持。泰安市政府在城市文化惠民建设过程中，在精神文化、物质文化和政策建设方面引领泰安文化惠民工程建设的方向，充分扮演着“掌舵者”的角色。如果离开政府的管理与领导，文化惠民建设则极易发生方向性偏差。

（二）文化惠民工程建设中的“协调者”角色

文化惠民牵扯千头万绪，难免会出现各种不协调的地方。如何推进文化惠民工程顺利进行，协调不同文化组织群体、不同文化需求群体以及经济与文化间的关系，推进泰安经济社会的和谐发展，政府充分扮演协调者的角色，采取各种有效措施，提升惠民的效果。一是建立文化管理机制，建立分工明确的文化管理体系，文化责任具体到个人，防止惠民文化开展过程中的组织利益冲突，协调好组织间、组织与个人间以及其他方面的各种横向和纵向的关系。二是明确层次文化需求，推进城市文化资源的共建共享。泰安市在文化惠民建设中，坚持服务群众，充分保障市民的文化权益，建立适合不同文化水平群体的文化平台，即社区居民有广场、文艺人员有舞台、退休人员有夕阳讲坛、上班一族有网络服务，协调了不同社会群体的文化利益与需求。三是完善经济与文化共同发展的运作模式，将泰安市文化惠民工程纳入泰安市经济社会发展的整体规划中来，加大对文化事业的经济投入，以经济利益为导向，发展文化旅游业，提高旅游资源和旅游经济的附加值，推进第三产业的发展。

（三）文化惠民工程建设中的“监管者”角色

惠民文化工程，参与者多元，转型时期社会特点凸显，在多种文化思想混杂的状况下，各级政府承担着社会和市场监管的作用。第一，对惠民文化建设的各种主体的行为加以监督和约束，确保文化公共利益的实现。文化惠民必须以服务民众、提高城市公民自身文化修养为工作重点，摆脱形象工程的形式虚化，做到文化惠民不腐蚀民，文化得民而不背离民。第二，加强对各种城市惠民文化活动开展前的审查，文化活动项目要与“民生”相关，防止有人打着文化保护、文化旅游旗号而进行低俗、愚昧、麻木百姓的活动，要真正确保文化活动的开展有益于城市文化水平的提升。第三，加强对城市文化惠民工程专项资金使用的监督，确保文化惠民资金专款专用，防止利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利的行为，推进城市文化惠民工程健康、有序的开展。

三、文化惠民工程实施过程中政府角色的实现途径

政府作为文化惠民工程的主要推动者，虽然发挥着重要的作用，但在职能履行和责任担当过程中也难免出现越位、缺位甚至是错位的现象，因此，政府必须进一步明确自身职责，科学定位，采取多种措施，大力推进城市文化惠民工程的顺利建设。

（一）发挥主导作用，促进政府文化关怀

文化惠民工程建设作为泰安市重点民生工作之一，在建设过程中要继续发挥政府在文化设施建设中的主导作用。首先，要不断加大政府在文化基础建设中的投入，夯实文化惠民工程的基础。没有过硬的文化基础设施，“文化惠民”便失去了载体，文化惠民极易变成一句空话。因此，政府要加强重点文化设施、城市基层文化设施特别是广播电视、网络图书馆和博物馆、城市社区文化站建设以及数字书屋建设，以丰富和完善城市文化的基础设施。其次，要加快完善结构合理、网络健全、运行有效、普及全民的公共文化服务体系。要以区、街道、社区为载体，建立覆盖面广、使用高效的公共文化设施服务网络，把强化软件服务作为打造文化惠民快车的核心目标，为市民搭建公共性的文化活动舞台，积极引导公益事业的发展，推进群众性文化活动的开展，做到惠民文化活动的长流水、不断线。再次，要强化培育市民文化生活习惯，将群众引进文化生活的大门。城市文化惠民，要从文化的深层影响做起，不能仅从建立城市文化广场、修建电影院，抑或是开发文化景点等硬件设施做起，还应该引领市民培养各种良好的文化生活习惯。政府要调动各级市民参与文化活动的积极性，激发群众内生的文化活力，按群众“口味”，制定文化“菜单”，发挥文化广场、体育场的文化服务功能，通过多层次、多领域、多样化、全方位的文化和体育活动，让广大市民亲身体验文化生活的精彩，进一步引领广大市民的文化习惯新风尚。

（二）协调社会各方，满足民生文化需求

泰安文化惠民工程建设，在坚持政府主导的同时，要积极倡导社会参与，协调各方利益和多种文化，共建共享，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，确保惠民文化的自助与自由化，将文化惠民工程营造出直抵百姓内心的持久幸福感。第一，倡导和探索社会办文化的思路，推动社会力量，采取利于促进民间文化团体健康发展的“政社合作”的发展模式，推进文化供给主体的多元化，制定相应的民间文化组织发展优惠政策，鼓励各种文艺队伍、文化组织开展健康有益的文化、文艺活动，为民间文化组织参与文化惠民工程建设营造良好氛围，进而发挥民间组织在文化惠民建设的重要作用。第二，采取多元化投资渠道，以社会投资、个人或企业捐款和民间集资等形式参与文化设施的规划和建设，实现政府出资购买，百姓享有公共文化产品与服务的发展模式。第三，全力推进文化惠民服务多样化、均等化。将实现人民群众的文化权利作为民生福利的重要指标，注重吸收地方性的草根文化，发现并培育更多基层文化队伍，从单向的“送文化”发展为双向互动，强化文化惠民工程对社会转型中人们的思想道德、思维方式、生产生活方式的引领和影响作用[5]。不断推进城市各项文化惠民措施的落实，提高文化惠民的广度，结合城市各地区文化发展实际和不同社会群体对文化的需求特点，制定专门的文化发展计划，并向老人、儿童以及残疾人等社会弱势群体倾斜，确保他们享有文化的权利，使文化的魅力遍及城市的每个角落，促进城市文化的和谐发展。

（三）加强监管力度，确保文化健康发展

城市文化惠民工程作为建立和谐城市文化的重要举措之一，必须确保惠民文化的健康性，确保将高雅文化的种子播撒到各个角落，推进广大市民文化先进理念的形成，加强对市民文化的鉴赏力和审美情趣的培养，不断提高百姓的文化素质。因此，政府作为文化惠民工程建设的监管者，要进一步加强监管力度。一要创新文化管理体制，营造自由良好的文化建设氛围，不断挖掘城市文化建设人才，开展公益性质的惠民文化培训班，加大对各类城市文艺群体在资金和政策方面的扶持力度，发挥促进文化发展的带头人的正确引领作用。二要完善文化审查制度，按照“申报—审核—开展—总结”的流程进行活动开展前后的机制完善，加强对文化活动承担组织的审核，加强对文化市场监管的相关法律法规建设以及惠民文化行业的自律意识建设，促进文体活动举办制度化、运作社会化、效益品牌化，确保惠民文化活动的真正“小康”。三要建立网络文化监管体系，不断完善网络文化建设的法规体系，科学规范惠民网络文化建设项目的立项和实施，将建设责任落实到各级网络主管部门和网站，不断加强文化建设过程中的网络人才的培养，坚固网络文化惠民的人才支撑。四要建立文化惠民资金利用进展情况台账，加强对惠民文化资金流向的监管，完善会计审查制度和定期财务汇报制度，保证资金的利用效率，进而推进文化惠民工程的健康顺利发展。

城市文化的进一步发展与繁荣是现阶段城市建设的重要内容，也是提升城市形象和塑造城市品牌的重要途径。而城市文化惠民工程作为满足广大城市居民文化愿望与需求、保障文化权益的重要举措，是科学发展观在文化建设中的具体体现。泰安市的文化惠民工程，只要切实建立起政府为主导，社会民间组织共同参与的管理体系，不断加大政府财政投入及文化融资力度，科学加强监管，注重专业和业余文化队伍建设，科学推进与市民密切相关的广场文化、社区文化、民俗文化建设，文化惠民工程就一定能在提升公民生活品质、推进泰安经济发展方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1]王竹青，等.以发展方式转型为契机加强公共服务体系建设研究[J].经济论坛，2012（1）：87.

[2]王兆鹏.文化惠民工程释义[J].思想政治工作研究，2011（12）：27.

[3]陈水生.项目制的执行过程与运作逻辑——对文化惠民工程的政策学考察[J].公共行政评论，2014（3）：135.

[4]吴绍祝.如何加强基层群众文化建设[J].大众文艺，2015（2）：34.

[5]朱晓进.切实提高文化惠民工程实效[J].民主，2013（3）：9.