湖南土地流转存在的问题及对策分析

吴国平

摘  要：农村土地流转是农业剩余劳动力转移逐渐演变的结果，也是中国三大产业结构不断优化的结果，更是中国加入WTO的必然趋势。湖南省农业人口众多，劳务输出不断增加，发展农业经济有着重要的意义。在土地流转工作方面，湖南省投入了大量资金和人力物力，取得了较好成效。当前，尽管湖南省当前土地流转的规模还很小，但存在的问题也很多。因此，本文认为湖南省应该根据实际情况，对本省的土地流转问题认真研究，并在提出问题的基础上分析解决对策，使土地流转的积极作用在湖南省发挥得更好。

关键词：湖南省;土地流转;问题;对策

引言：农村土地流转是农业剩余劳动力转移逐渐演变的结果，也是中国三大产业结构不断优化的结果，更是中国加入WTO的必然趋势。解决好发展问题之后，中国需要解决我国社会主义新农村建设问题，其中土地流转问题是关键环节。一般来说，农村土地流转是中国农村政策的延续，对于维护农村社会稳定和提高农业效益至关重要。可是，在浙江，广东和其他地方，一些县市土地流转率达到30%甚至50%，而湖南省只有5%。尽管湖南省当前土地流转的规模还很小，但存在的问题也很多。更重要的是，我们应该根据实际情况，对湖南省的土地流转问题认真研究，并在提出问题的基础上分析解决对策，使土地流转的积极作用在湖南省发挥得更好。

一、湖南省土地流转中存在的主要问题

（一）非农建设用地在一定程度上损害农民利益。从总体上看，近年来湖南省非农业建设，城市化和工商业经济的迅速发展，导致对土地的需求不断增长。尤其是随着房地产市场的发展，小城镇的逐渐升温，利用土地进行建设的需求不断增加，这些都不断提升了湖南省当地的圈地运动。在土地利用变化过程中，农民的利益得不到很好的保护。特别是湖南省农地征用补偿标准的确定和支持失地农民就业安置方面存在一定问题。征地矛盾在处理中存在一定不合理情况，这些都势必会威胁到湖南省当地社会的安宁。

（二）土地流转大部分还处于放任自流状态。湖南省土地流转速度近期开始不断加快，但政府部门如何规范土地流转行为的管理也还处于探索阶段。虽然湖南省农办已经根据有关法律法规和中央和省级政府的文件精神，制定了一些认真做好农村土地承包经营权流转的工作，使湖南省土地流转具有一定的政策法律基础。但由于相关的法律法规只是进行了原则性的规定，可操作性较差，实际执行不到位的现象比比皆是。导致这些政策与法律与实际情况存在偏差。为了解决土地流转新形势下的新问题，在中央和省级政府统一规范的条件下，湖南省一些基层政府制定了一些地方政策，如邵阳市还出台了类似的文件。然而，由于经验积累不够，考虑许多新情况不周。所以湖南省农村土地流转基本上还处于无序状态。此外，我国的土地实行的是所有权和经营权分离的农村集体土地使用权政策，土地并不是农民的财产。在此基础上，党中央提出赋予农民长期而有保障的土地使用权的承诺。全国人民代表大会修订的《土地管理法》也明确规定，农民的土地承包经营期限为30年。随着人口的增加，土地承包的现状和实际人口的变化不能很好的适应，个别地方的人与土地之间的矛盾突出。特别是在土地平坦肥沃，交通相对方便的地区，在未来的土地征用方面存在获得更多利益冲突。获得土地承包经营权的农民担心土地流转合同失效，权利丧失之外。

（三）土地流转相关主体对土地流转的认知不清。土地流转的根本目的应该是提高农业效益，增加农民收入。但在当前的湖南省土地流转过程中，存在有一个关联方之间的冲突，政府的积极性高于农民。新时期，我国农村的相关政策实施后，基层政府本应通过现有的耕地资源利用，让土地顺利实现流转，提高农业效益。然而，随着土地流转之后，如何确保农民收入来源多样化，却是很多基层政府不太关心的问题。很多政府对于土地流转后如何保证农民权益缺乏热情。同时，对流转土地的农村集体经济组织的土地利用情况缺乏监管，也使得土地承包农户在与农业企业谈判时往往处于不利的低位。最终引发广大农户不敢采取土地入股、转让土地使用权形式进行土地流转。

（四）土地流转市场不成熟制约了土地流转。低下的生产力水平制约着土地流转的规模和速度，同时也影响着土地市场的成熟。因为土地市场的不成熟，湖南省土地流转配套政策不完善，土地价值评估机构、信息服务机构不健全，监测土地质量设置机制不健全，职能不到位，都必然制约土地市场的发展。

二、解决湖南土地流转存在问题的对策分析

（一）科学慎重应对农村集体土地非农化趋势。当前中国城市化进程加快，湖南省许多城市的建设步伐也在不断加快。城市扩张之后可以充分发挥城市及城市辐射的效应。但我们必须注重城市土地开发，不是盲目的扩张。毕竟，土地是重要的农业非再生资源，对于农业的稳定和我国社会的稳定至关重要。未来，湖南省在土地征用情况下，必须严格按照法律和有关的工作规范进行操作，做好农民的就业安置和补偿失地农民工作，妥善解决土地流转引发的矛盾，并将这一工作作为建设农村和谐社会的重要工作来抓。

（二）准确把握和宣传农村土地流转政策。维护农村社会稳定和尊重农民意愿是土地流转的思想基础。农村土地承包经营制度延续了30多年，是维护农村社会稳定的前提，也是原则，不应动摇。随着市场经济的发展，土地资产增值的作用日益显现。因此，湖南省各级党委和政府也应在新的形势下，积极探索农民对承包土地的控制权，让土地这一宝贵资源在社会主义市场经济条件下得到优化配置并发挥最大效益。为此，湖南省各级政府需要在真实准确把握政策的基础上，采取多种形式对中央的土地流转政策加以正确的宣传，让农民了解政策的本质，消除不必要的担忧，认识到土地流转带来的正面影响。

（三）建立健全规范化的土地流转机制。要促进湖南省土地流转朝着规范、有序的方向发展，不应当采取强制手段，而应当建立一个真正自愿、依法、有偿土地流转机制。转让方和受让方应当提出书面申请，村民委员会和村民代表应当集体表决通过，报乡镇农业承包合同管理机构登记。乡镇农业承包合同管理机构和村民委员会应对土地流转双方的资格及信用状况进行审查和监督，指导双方签订土地出让合同，并进行备案。应鼓励土地流转合同的公证，明确双方的权利和责任。同时，还可考虑建立风险防范体系建立合同档案管理制度、纠纷调解和仲裁制度。鼓励种植能手，农业龙头企业从事现代农业。

（四）尽快制定好与土地流转情况相关的地方性法规。在党中央、国务院发出的有关通知之后，湖南省应当根据农业部门的意见，根据现行有关国家法规尽快出台政策措施。在具体政策措施中，要对农民的土地权利加以清晰界定，明确土地流转的补偿标准，土地管理的具体措施，处理土地纠纷的解决方法，这些都应以地方性法律和行政法规的形式规定。在规章制度的制定过程中，湖南省可以参照沿海省份和城市，但必须坚持前瞻性。例如，可以考虑适当放宽受让人的资格，不一定要从事土地行业。还可以考虑引导社会资本参与农业基础设施建设，为土地大量流转构建条件。规范土地流转环节，程序，加强土地流转监督，避免不必要的纠纷。

结论：湖南省农业人口众多，劳务输出不断增加，发展农业经济有着重要的意义。在土地流转工作方面，湖南省投入了大量资金和人力物力，取得了较好成效。比如促进了湖南省社会主义新农村生产发展，有利推动乡风文明，村容整洁，民主管理。因此，需要在当前的形式下，分析土地流转中存在的问题，有针对性地加以解决，从而为土地流转工作和建设和谐社会，实现科学发展提供更为积极的推动。

参考文献：

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