郑州市城中村改造问题研究

杨娟娟 李迎杰

摘  要：我国社会经济的快速发展带动了城市中心整体生活水平的提高，城市规模也逐渐扩大，但是由于城市管理制度相对之后，城中村现象广泛存在。城中村的出现使得城市环境日益恶化、土地经济效益变低，社会矛盾逐渐加剧，不利于城乡一体化发展，也不利于社会主义现代化的建设。随着城市化进程的加快，城中村改造问题也成为迫切需要解决的问题，郑州作为河南的省会，城中村问题严重制约着郑州的城市发展与建设，因此应努力做好城中村改造问题的研究。

关键词：郑州市;城中村改造

随着郑州社会经济的发展，城市化进程也日益加快，在城市化过程中，城中村也逐渐形成，城中村的外来人口不断增多，这些人的身份、背景、职业比较复杂，社会治安等问题日益突出，严重影响了郑州城市的发展与社会文明的进步。因此应加强城中村的改造问题，为郑州人民提供良好的生活环境，从而更好地提升郑州的文明程度。

一、郑州市城中村改造中存在的问题

（一）改造进行比较缓慢。要进行城中村改造，需要发挥政府的作用，政府应制定完善的改造措施和法律法规，然而在实际的改造过程中，郑州市政府对城中村改造问题缺乏统一的管理，没有完善的改造规划和方案，而且各部门之间的协调、分工也不明确，使得城中村改造缺乏明确的政策指导，给城中村改造工作带来了一定的影响，阻碍了改造的进程。

（二）各方利益关系协调比较困难。城中村的改造牵扯到政府、开发商、村民三方的利益，要想完成城中村改造必须由三方共同协调和努力，然而三方之间复杂的关系使得改造工作受到影响。政府作为城市的管理者，在城中村改造过程中主要是资金和基础设施的投入，在城中村改造过程中，由于改造需要的资金过大，所以需要向吸引投资者前来投资解决资金问题，此外，城中村的改造主要是为了使城市建设更加和谐，所以在改造过程中要对各方的利益分配进行有效的管理，然而在实际的监管过程中，政府的监管力度并不强，改造过程中出现的村民反抗事件比较多。[1]

作为村民，他们是城中村改造中主要的利益者，在改造过程中，村民主要关心的是土地的拆迁以及补偿为题，他们希望改造城中村，改善原来的生活环境，但又害怕改造完成后，各种补偿措施不到位，自己房子被拆，又得不到经济利益。而且城中村外来人口众多，他们的居住生活问题也是一大难题。这些导致在改造过程中，村民会极力捍卫自己的权利，甚至出现反抗等行为，给改造带来了一定的阻力。

开发商作为改造投资者，自然关心投资的风险与收益，而城市改造的要求更加严格，城中村内部环境复杂，而且改造工作是一项长期的任务，因此吸引开发商投资，保证其经济利益也是比较困难的问题

二、郑州市城中村改造的有效途径

（一）充分发挥政府的作用。政府在城中村改造过程中发挥着重要的作用，应坚持以政府为主导，由政府策划、出台各种改造政策和法律法规，为城中村改造提供依据和保障。还可以由政府出面，与相关部门共同拆迁和改造城中村，给村民以信任感，减少反抗事件的发生。

（二）提高村民的思想观念。在城中村改造过程中，郑州市政府应努力转变城中村村民的思想观念，使他们改变传统的小农思想，逐步树立市场意识，行为方式也朝着现代化的方向转变，对村民进行城市化教育，使城中村的村民掌握科学文化知识和技术，使他们摆脱对土地和房屋的依赖，真正与城市融合，只有这样才能够真正使城中村改造得以落实和推进。

（三）完善就业机制。要使城中村改造顺利进行，也需要为城中村村民提供一定的就业保障，即使他们失去了房屋、土地，要能够很好的生活。这就需要政府建立完善的就业机制，为村民提供就业保障，对城中村的村民实行就业优先的原则，为他们提供就业指导和帮助，不断拓宽村民的就业渠道，使他们具备一定的就业能力，从而减少阻碍城中村改造的力量。[2]

（四）着力解决外来人口居住问题。郑州市作为省会城市，也是人口大省，外来务工人员也比较多，他们的经济条件有限，只能在城中村租住一些旧房子，这些外来务工人员为郑州市各个行业的发展做出了巨大的贡献。因此在城中村改造时，也应考虑外来人员的生活居住问题，城中村改造后，能够为他们寻得安身之处。城中村的建设中有建设廉租房的职责，政府可以做好廉租房的建设，为外来人员提供一个生活居住的地方，不至于让他们流离失所。

结束语：城中村是城市化进程中的产物，是每个城市都会出现，郑州市在城市发展进程中，也出现了城中村，由此出现的一系列问题严重阻碍了郑州市的和谐发展，因此必须造好城中村改造工作，协调各方利益关系，建立完善的改造政策和方案，为城中村的村民提供就业指导，强化就业能力，保障外来务工人员的基本生存权利，使城中村 改造顺利进行，并取得好的效果。

参考文献：

[1] 袁伟.郑州市城中村改造模式研究[J].中州大学学报.2010.27（1）：12-13.

[2] 陈慧妮.国内“城中村”改造模式比较—以村民权益保护为视角[J].重庆理工大学学报（社会科学）2012.26（9）：66-67.