推动和保障新型城镇化建设中农民的文化权益的几点建议

尹航+张宜帆

摘 要：党的十八届三中全会提出，构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。可以看出，在公共文化服务体系的建设中，中央更强调公平合理，惠民普及。如何保障农民的文化权益，是在新型城镇化道路中不能绕开的话题。

关键词：新型城镇化；文化权益；公共文化服务

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0032-02

党的十八大上明确提出“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”我们可以看出，持续和健康已经成为了经济发展的必然要素，而城镇化是维持经济持续健康发展的重要途径。城镇化一词起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1867年西班牙工程师A.Serda的著作《城镇化基本理论》，这一概念被用来大致描述乡村向城市演变的过程。从国际经验看，联合国教科文组织对“创意城市”的研究表明，创意在城市中扮演了重要角色，艺术和文化培育了城市的宜居性、社会凝聚力和文化特色，更重要的是培育了创意阶层，涵养了创意公民，滋生了全民创意。正如理查德·弗罗里达所言，“创意可以来自任何一个用创新方法解决问题的人，可以是一个社会工作者、一个商人、一个工程师、一个科学家或一位公务员。城市是一个联合团队，集合了不同见解的人，激发出最有趣的观念和计划。这也意味着创意城市既有富于创造性的政府，也有创新的个人、组织、学校、大学等。公共、个人和社会领域通过鼓励创意并合法运用想象力，将极大地丰富解决城市问题的可能和潜在方案的智库。” 由此可见，最大限度地释放当地人才的潜力，激发全民创意，是新型城镇化进程中发展文化产业的重要动力和保障条件。

众所周知，城镇化是工业文明发展到一定程度的产物。而工业文明和农业文明、工业生产活动和农业生产活动有着本质上的区别。农民由于长期从事农业生产活动，不适应城镇化后的生活方式和习惯，尤其是在行使文化权益方面。所以我认为，如果不采取一定措施，很难推动和保障农民进城后的文化权益。在新型城镇化的建设过程中，通过经济投资让农民们进驻城市容易，但让农民们融入城市文化氛围，参与城市文化活动，行使城市文化权益却有很大难度。更重要的是，如果没有文化的构建和引领，只注重经济建设和产业发展，新型城镇化必然失去内在的灵魂。构建新型公共文化服务是面向全社会各种群体的，尤其要注重农民群体。他们在生活环境和教育背景等方面存在较大差异，随着城镇化进程加快，这种差异会被逐渐放大，以致影响城镇化的进程。本文提出以下建议，推动和保障新型城镇化建设中农民的文化权益。

一、发放《城市文化指导手册》

推动和保障农民的文化权益，首先应该把城市的文化分布和基本情况做普及性的介绍，例如城市的文化场馆和文化设施的位置、类型、分布、交通、周边情况和使用方法等基本信息。《城市文化指导手册》应该是一种集科普、地图、通讯多种用途于一的城市名片，对刚刚步入城镇的农民来说是必要且必须的。同时应该安排专人对接和引导，真正把农民纳入城市文化生活。

二、推出廉价精品文化套票

农民的消费观念在长期的农村生活中难以转变，对此应该有针对性的引导、鼓励、支持农民的文化消费。政府财政应该以补贴的形式，积极推出精品文化套票，让农民花费较少的费用，欣赏到优秀的文化艺术成果，例如影剧院、电影院、音乐厅、图书馆、博物馆、主题公园、文体活动中心等。慢慢树立新的消费习惯和消费方式，从一人到多人，带动家庭文化消费。

三、实行公共文化场馆绿卡制

在国家积极推动下，大部分公共文化场馆都开始实行免费游览制度。为了吸引农民积极参与到公共文化建设中，建议发放“文化绿卡”，在游览公共文化场馆和参与公共文化活动时赠送一定的文化纪念品、明信片或小艺术品等。这样有利于提高文化积极性、文化品位和文化层次、提（下转42页）（上接32页）升城镇文化建设水平。

四、推送文化专题讲座活动

文化专题讲座是一种直接的文化普及方式，将农民群体的移动联系方式集中登记备案，借助移动通讯运营商的推送服务，有针对性的把文化专题活动信息推送给每个人。这样有利于丰富文化生活内容。但要注意在这过程中要注意保护个人信息的安全，对不需要此类服务的要给予退订，以免引发抵触和反感情绪。

五、开展“文化兼职”

针对有兴趣爱好和闲暇时间的人群，还可以开展“文化兼职”，即到文化场馆、文化活动中担任志愿者或兼职工作，通过一定的专业化培训，让他们积极融入整个文化建设的氛围中，找到自身价值和归属感，快速步入城市生活。同时还能够影响周围更多的人，形成一种辐射效应。

六、构建文化考评制度

文化是根本的民生工程幸福感、文化惠民、关乎广大人民精神生命的安顿问题。农民文化权益的保障，不仅仅是一种号召或者倡议。在地区领导的政绩考评中不能仅仅只是“唯GDP”论，更应该加入文化考评的制度。把民生工程，文化惠民真正落在实处。

在统筹城乡发展的进程中，最大的难点在于转变农民的观念。一方面，广大农民对农耕文化仍难以割舍，对城镇化消弭民俗习惯和风俗禁忌的同质化过程比较排斥，因此，容易产生缺乏产业支持、市场支撑和人口支撑的“空心城镇化”，使人口、土地、资源、环境的矛盾进一步突出。另一方面，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会，容易产生“半城镇化”。新型城镇化，是科学发展、集约高效、功能完善的城镇化，要求新型城镇的行政管理方式应改变以往自上而下的层级管理，变政府、公民、社会组织多方共同治理的新模式。在新型城镇化的大潮中，还有许许多多的问题有待于我们去攻破、去解决，尤其是覆盖城乡的公共文化服务体系建设，新型城镇化最终还是要落到以人为本的核心上来，重视人的全面发展、最终走向共同富裕是社会主义的本质要求。农民不仅要物质生活走进城市，文化生活更应该走进城市。

[责任编辑 刘娇娇]endprint