公共文化服务体系评价指标的国际经验与启示

高峰

[摘 要]科学、合理地设计制定一套评价指标体系是准确、全面评价公共文化服务的基础和前提。通过整理新加坡、英国和日本公共文化服务体系评价指标的执行实践，总结了发达国家公共文化服务体系评价指标方面的经验，力图为国内公共文化服务体系评价指标的构建提供有益的启示。

[关键词]公共文化服务；评价指标；经验与启示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.134

1 引 言

对于公共文化服务的概念，实践界和学术界有较多的界定。一种类型是狭义上的公共文化服务，含义界定是围绕着公共文化服务提供的主体、提供的内容和主要目的展开的。另一种则是广义上的公共文化服务，将政府对文化领域提供的文化管理内容也包含在内，即文化政策服务（包括文化相关法律、法规、政策等）和文化市场监管服务。本研究中的公共文化服务是指狭义上的公共文化服务，简要讲就是公共部门为满足公共文化需求而提供的各类文化产品和服务的总称。具体来说公共文化服务是为了满足社会成员的文化方面的公共性需求，旨在提高公民文化生活水平和文化素养，由政府或其他准公共部门提供或委托提供的，与文化有关的公共产品和公共服务。

2 国外公共文化服务体系评价指标的经验

2.1 新加坡的公共文化服务体系评价指标

新加坡提倡的是政治管制与经济自由相结合，在政府治理上受西方政治体制影响深远，同时在文化价值上又受到东方文化的影响。新加坡在公共文化服务方面常常可以见到以商业化的手法进行建设。

新加坡信息通信艺术部制定的《2004—2008新加坡文化数据摘要》分为五个部分：A.文化和艺术场所和活动，B.文化和艺术活动参与；C.艺术教育和学校艺术课程参与；D.文化和艺术的资金支持；E.文化和艺术领域的经济贡献。这里的“资金支持”包括慈善捐助和政府财政拨款两大块；“经济贡献”包括文化和艺术领域的从业人员数，提供的工作岗位数，以及文化和艺术给经济活动带来的附加值。而艺术教育也在数据统计体系中排在了第三的地位，成为公共文化服务中极为重要的一部分。

以文化和艺术活动参与为例，这一指标中有一项具体展示了不同阶层民众参与文化活动的数据。将参与文化活动的民众按年龄划分为15～19岁、20～34岁、25～49岁、50～64岁四个年龄段；按职业划分为：PMETs、秘书销售与服务业、制造业交通与清洁工人、学生、家庭主妇和其他六种；按收入划分为：8000美元以上、4001～8000美元、2001～4000美元、2000美元以下。这样细致的划分能从指标数据中反映更多的信息：参与文化活动的民众的年龄情况如何、薪金水平如何以及教育程度如何等。

2.2 英国的公共文化服务体系评价指标

英国公共文化服务指标体系具有普适性与唯一性。普适性是指该指标体系在全国范围内适用，唯一性是指在一定的时间段内在整个国家范围内地方政府绩效情况的评价都是唯一的。

以2008年4月至2011年3月之间英国的公共文化服务指标体系为例，其间用于考察中央政府和地方政府绩效的重要工具是“国家指标体系”。该指标是根据政府综合开支审查而做出的，数量为198个，是中央政府考核地方政府及地方合作伙伴的绩效的唯一指标。其中所包括的文化服务指标有4个：A、参加体育及主动娱乐的成年人；B、使用公共图书馆；C、参观博物馆和美术馆；D、参与艺术。

以使用公共图书馆这一指标为例，该指标评价的是地方公共图书馆的使用水平，指标的定义为当地区域的成年人中，在最近12个月内至少一次使用公共图书馆服务的人所占的比例。使用公共图书馆的内容具体包括四个方面。第一，参观固定的公共图书馆或者流动图书馆，使用其提供的图书馆服务。第二，使用电脑访问在线图书馆资源或者服务。第三，以电话或者电子邮件等方式请求以及收到图书馆的服务。第四，得到馆外的主动服务，如家庭投递或者在图书馆建筑之外的图书馆活动等。公共图书馆之所以备选入到指标中来，在于它充实了个人的生活、提高了社区的凝聚力、提升了教育水平、增强了人们的幸福感。该指标旨在鼓励人们对公共文化活动的参与和享受。

2.3 日本的公共文化服务体系评价指标

在日本，同样有公共文化服务体系的评价指标。以美术馆公共文化服务为例，政府构建了美术馆公共文化服务绩效评估标准。该标准设定的指标包括四个方面：投入指标、产出指标、成效指标和影响指标。投入指标指的是一段时间内美术馆机构运行方面所需的资金投入量；产出指标是指一段时间内美术馆机构的以下具体统计：包括入馆的人数、新到馆的人数、社会弱势群体到馆的比例、外国客人到馆人数、公民利用率、在馆内参观的时间、志愿者人数、网站累计点击次数和举办展览的次数等；成效指标则是从美术馆文化服务对社会及大众产生的效果和影响去评价，具体包括以下指标：参观满意度、志愿者满意度、关心该公共文化服务机构发展的居民比例等；影响指标是指以大众公认的价值观为参考标准，对公共文化服务机构所实施的计划在一定时期过后产生的效果及影响进行绩效评估。

3 国外公共文化服务体系评价指标的启示

3.1 指标适用范围明确界定

对于单个指标来说，指标的定义及所统计的口径是明确界定的。比如：在英国公共文化服务指标体系中，对于美术馆、博物馆的定义及统计口径做出了明确的定义，范围清晰，保证了指标统计过程中的准确性。再如，同样是在英国公共文化服务指标体系中，使用公共图书馆指标中的主体是当地区域的成年人，这里的成年人则具体界定为16岁及以上，避免统计过程中出现误差。

3.2 评价的简单与直接

指标的设计、陈述与解释简单明了。比如，日本的美术馆公共文化服务产出指标是指一段时间内美术馆机构的具体统计：包括入馆的人数、新到馆的人数、社会弱势群体到馆的比例、外国客人到馆人数、公民利用率、在馆内参观的时间、志愿者人数、网站累计点击次数和举办展览的次数等。这类指标的特点是较少地使用晦涩的专业性强的词汇，使指标的含义能够被大多数民众直观地理解，提高民众的参与度。同时，指标多为直接性指标，较少复合指标，因此能够避免了复杂的计算，能够直接反映公共文化服务水平。

3.3 标准化与个性化相结合

标准化是公共文化服务指标体系的必要基础，同时也要与个性化相结合。例如，虽然英国公共文化服务指标评价的框架是全国通用的，但是为了兼顾地方的特殊性，也可以在指标的评判标准上做出妥协与分等级。在公共图书馆中，考虑到英国地方发展仍然存在不均衡的情况，就将评分标准划分为内伦敦、外伦敦、大都会区、单一政府和郡政府五种。体现了因地制宜，使指标的标准化与个性化相结合。

3.4 强调战略合作伙伴之间的合作

公共文化服务供给由多方构成，不仅包括政府还包括其他合作伙伴。如，英国的政府提供全部或者部分的资金支持，由独立的法人团体来实现文化的供给，独立的行业协会则出具监管规定，政府与社会是良性的互动合作关系。一定的竞争性与合作性保障了服务质量的提高与成本的节约，同时也促使政府不遗余力地促进战略合作伙伴之间的合作。

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