国内各大城市新型城镇化建设的对比研究

黄丽丽

摘   要：新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深刻转变。在理论学习与实践活动中，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化;核心问题;产城融合

中图分类号：F299      文献标识码：A        文章编号：1005-5312（2016）26-0269-01

随着我国现阶段全面建设小康社会的不断推进，城镇化成为了重要途径，而“新型城镇化”也逐渐成为全社会各方所关注的话题。同时，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一并为我国的未来指明了发展方向。2013年中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。

一、各大城市的城镇化发展现状

1.城乡发展仍不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。小城镇不同程度地存在水、电、路、气、暖、环保等设施建设滞后于城镇发展的问题。

2.城镇规划建设的水平还不够高。尽管城市建设取得很大进步，但城市规划层次、建筑物设计档次有待进一步提高，建设详规尚不完善，建筑风格与文化元素的融合还不到位。执行规划的严肃性还不够，拉链工程、插缝建设等现象时有发生。

3.基础设施支撑力有待进一步提升。在交通、供水、供电、供气以及教育、卫生等公共保障设施等方面，还存在一定的瓶颈制约，特别是随着城市人口的不断增多，扩容的压力越来越突出。

4.土地资源大量浪费。中国虽然地大物博，拥有广大的领土面积，但土地资源却相对来说短缺。同时在城市化过程中存在的土地浪费情况使得土地资源短缺的情况愈加严重。

二、各大城市的城镇化发展对策

1.对各级政府的财政预算进行控制 财政改革最为重要的意义是政府和人民如何分配经济资源，同时人民要对政府的财政预算等方面进行监督。虽然地方政府的收入没有减少，但因为支出日益增多，长年累月之后造成了地方财政对于土地收入的依赖性不断增加，支出不断膨胀直至失控的状态。总体来说，如果地方政府的支出不能够缩减，民众不能对政府的财政预算进行监督和控制，那么城镇化过程中所产生的巨大费用必将成为民众的巨大负担。

2.是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。以中心城市为龙头，整合利用和优化配置区域资源。中心城市、副中心城市、小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近树立全市"一盘棋"的观念，发挥好衔接点、中间带的功能，一面对接中心城市，一面对接小城镇，实现区域设施共建、资源共享、优势互补、联动发展。

 3.切实推动农业产业化。农业产业化是提高农村劳动生产率、释放农村劳动力的有效途径。要进一步完善城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能，积极引导农村二、三产业向城镇集聚，大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式，引导农民参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度。

4.切实推动镇园互动发展。发展工业园区可以引进产业项目，并通过生产生活设施共用降低建设成本，是推进新型工业化和城镇化的结合点。要积极推动省级开发区与镇区进行区划整合、功能整合、机构整合，让园区共享城镇基础设施和各种资源条件，让城镇通过园区提高对产业、人口的承载能力。要探索发展"飞地经济"，建立跨市、镇异地落户项目利益共享机制，集合力量推进工业园区建设。

城镇化的过程是指农村人口转化为城镇人口的过程，其实质就是我国的城市化建设。对于我国现阶段来讲，“城”与“市”这两个概念相互渗透，同时相互影响相互促进。“市”为“城”提供发展的动力，而“城”为“市”的扩大提供了源泉。一般而言，城镇的形成主要是依靠资源的自由流动，以此来实现城镇的聚集效应。市场可以调节城市的空间布局，使之趋于合理。与此同时在大型城市中形成了一系列的、复杂多元的、紧密相关的金融行业，而相互之间关系并不紧密的制造业不仅能够发挥专业化的聚集效应，还能优化周边县区甚至是农村的小城市格局。

总体说来，城市的来源可分为两类。即我国大部分的城市是从“城”（“都”政治中心）一步一步发展而来的，而其他国家的城市则是从“市”（市场）发展成为城市的。 如果将“城”和“市”两个概念剥离开来的话，就无法形成一个完整的概念。因此，城镇化就是要建成一个资源自由流动，市与城相互促进、良性发展的可持续建设之路。

★本文为苏州市社会科学规划课题（应用对策类）《苏州推进新型城镇化的思路与创新举措研究》研究成果;课题编号：Y2016lx119。

参考文献：

[1]阎东彬，王金营.河北省新型城镇化建设可持续发展研[J].湖北农业科学，2012（21）.

[2]赵莹.长三角小城镇新型城镇化建设的理性思考[J]. 当代经济研究，2012（09）.