浅谈高校财务预算执行和决算审计

2014-09-19吴春婷

财经界·学术版 2014年14期

关键词：收支财务预算预算编制

吴春婷

摘要:近年来, 高等教育经费投入持续增长，如何用好、管好高校教育资金，最大限度提高学校资金的使用效益，是摆在高校管理层面思考的问题。高校预算执行和决算审计贯穿于高校管理工作始终的一项任务，是实现高校政治、教育和科研职能的重要保证。

关键词:高校财务预算执行和决算审计措施

近年来,在国家的高度重视下，高等教育经费投入持续增长。目前如何用好、管好高校教育资金，最大限度地提高学校资金的使用效益，高校预算和决算审计显得尤为重要，在日常工作中已成为一种常态,是高校一项重要的常规性审计。

一、高校开展财务预算执行和决算审计的目的和意义

高校财务预算执行和决算审计是指高校和单位内审部门根据国家有关法律法规对本单位预算收支执行过程和结果的真实、合法和有效进行审查和评价活动。高校开展财务预算执行和决算审计，可以促进高校各部门规范财务预算管理，提高教育资金管理的使用效益，促进高校各项教育事业的健康发展。

(1)贯彻高校财务预算收支平衡的方针，有利于正确处理高校财务管理与学校事业发展的关系，提高财务预算的科学性、严肃性、公开性；

(2)正确处理了上下级财政财务隶属关系，有利于严肃财经法规，维护了国家和学校的合法权益；

(3)加强了宏观调控和管理，有利于正确执行国家的方针、政策和制度；

(4)有利于节约有效地使用财政性资金，促进高校各项教育事业的健康稳定发展；

(5)有利于加强高校财务部门内部控制，健全财务规章制度，提高财务管理水平，搞好财务预算综合平衡，正确反映财务预算执行结果；

(6)促进了高校财务部门加强预算计划管理，顺利实现财务收支计划，充分发挥了预算管理的职能作用，从而在财力上保证高校事业发展的顺利实施；

二、开展高校财务预算执行和决算审计的主要内容

高校财务预算执行审计包括对学校整体预算执行情况审计和对学校所属部门经费预算指标执行情况审计；财务决算审计是在年度预算执行审计的基础上，审计部门对学校年度财务决算报告的真实、合法、有效进行分析和评价。

(1)预算编制是否坚持“量入为出，收支平衡”的原则，预算调整是否符合部门和单位规定的程序审批执行；

(2)各项收入和支出是否按规定纳入预算管理，各项收入是否及时足额到位，各项收费是否严格执行国家规定的收费标准,有无存在隐瞒、截留、挪用、拖欠等问题或设置“帐外帐”、“小金库”；

(3)各项支出是否有预算,超预算,有无虚列支出或以领代报等问题，有无挤占挪用专项资金；

(4)各项支出的经济效益和社会效益如何，有无损失浪费的现象。

(5)资产、负债、净资产的存在或形成是否真实、完整、有效；年度财务决算报表编制的原则、方法是否符合要求；登记是否完整、计算是否准确、内容是否完整等；

三、高校开展财务预算执行和决算审计中遇到的问题

高校开展财务预算执行和决算审计应循序渐进，逐步完善。在审计过程中发现，高校预算执行情况在管理体制、内容、控制等环节上仍不尽完善。主要归纳表现在：

(一)高校财务预算管理体制不健全

部分高校尚未建立健全的预算管理体制。一是财务管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的高校财务预算审批程序；二是预算编制不科学和不准确，预算指标迟迟下达，预算执行和调整存在随意性；三是各部门在整个财务预算管理体系中缺乏协调和配合，往往只顾自己部门的业务开展，很少考虑其他部门的业务范围，全校一盘棋的观念仅仅停留在口头上。

(二)高校财务预算内容不完整、不全面

在实际工作中，各高校编制的预算内容只有教育事业费的收支预算，没有将科研经费收支预算、基建项目收支预算及其他项目收支预算纳入高校整体预算编制，未能体现“大收大支”、“大口径”的预算编制原则。

(三)各部门之间缺乏沟通与交流

长期以来，高校个别部门形成一种习惯性思维，认为院系或各部门的预算经费是自己的钱，自己的钱可以随心所欲。发生的原因主要是高校财务等有关部门缺乏监管，忽视部门预算调查，造成预算只是财务部门管的事。

(四)预算支出的控制程度不够

现阶段高校教育经费财政投入越来越少，如果自筹资金筹集不到位，势必造成高校资金使用紧张，但是部分高校仍然存在损失浪费现象。比如：公务接待超标准，办公装修超豪华，重复购置物资，大量设备闲置等。

四、开展高校财务预算执行和决算审计的应对措施

随着高校预算管理的不断深入，预算执行和决算审计工作面临新的形势，新的任务和新的挑战。因此，开展高校财务预算执行和决算审计应采取以下措施：

(1)及时取得高校领导的重视和支持，财务、后勤、设备等职能部门的配合是开展高校财务预算执行和决算审计的重要保证。

(2)适时调整和改变审计工作方法，是提高高校财务预算执行审计质量的重要基础。

(3)围绕学校中心工作，抓住审计重点，是提高预算执行和决算审计的关键。

(4)坚持点面结合，加大审计的深度和广度，是搞好预算执行和决算审计的重要方法。首先按年度计划安排审计一级预算单位，有条件的可以延伸到二级预算单位，直至用款单位。