试论国企全面预算编制问题及改进措施

国倾城

国有企业的全面预算编制工作具体应用时间并不长，因缺少完善的预算编制体系和考核机制等，在实际应用中存在很多问题，本文通过对国有企业全面预算编制问题的探究、分析，对其存在的问题有针对性的提出完善全面预算编制体系、提高全面预算编制管理的重视、建立全面预算编制管理考核机制和激励机制、加快全面预算编制管理现代信、息化进程的具体有效措施，希望对国有企业全面预算编制工作的发展有参考价值从而促进企业实现战略目标。

全面预算编制管理工作需要全体人员和各部门参与其中，建立完善预算编制体系和监督考核机制在实际应用中与现代计算机网络技术相结合，从而促进国有企业实现全面预算编制管理，推进企业可健康发展。因此本文对国有企业进行全面预算编制管理的必要性进行阐述，对其存在的问题提出针对性建议希望对相关领域的研究有借鉴价值。

一、全面预算编制管理的必要性

全面预算编制管理工作的开展有利于国有企业各部门进行资金、物资的有效整合，对资金和物资的流动起到控制作用充分发挥预算管理优势，在全面预算编制管理中可对企业各类资源满足资金预算要求的条件下进行合理分配，提高资源使用率。此外国有企业想通过实施全面预算编制管理来降低企业经营成本，就要从开源和节流这两方面入手，对营收和成本的各个方面进行全面预算管理和控制，为企业经营活动提供完整、合理、稳健的全面预算编制方案。在经营管理中企业战略目标一般情况下是不会发生改变的，在实际的经营管理中受内部和外部等因素影响，需要对阶段性发展目标进行调整。全面预算编制管理可为企业提供资金和物资的分配，根据预算进行具体行为部署，并通过预算数据的对比进行风险控制，避免企业利益受损。

二、国企全面预算编制管理常见问题

（一）对全面预算编制管理不够重视

国有企业全面预算管理的主要特点是需要全体员工、全方位、全过程的参与到预算管理工作中，但在实际管理中没有得到国有企业领导的重视使员工误认为全面预算管理只是财务部门的工作，因此其他部门和员工在配合财务部门填写所需数据后对全面预算的参与度比较低，从而使财务部门缺少其他部门预算编制数据的支持与配合，导致企业预算编制不合理数据整体准确性不足，给企业经济效益带来一定影响。

（二）全面预算编制方法单一缺乏完整性

国有企业在开展全面预算编制管理工作中没有考虑到自身实际发展情况，使企业短期经营活动和长期发展战略出现不相符的情况，导致全面预算编制工作出现大幅度调整没有实现预期效果，传统预算编制方法是通过简单的加法和减法对企业历史数据进行核算从而得出新的预算指标，这种预算编制方法的弊端是容易受到内部和外部环境、国家政策、经济状况大环境的影响，出现实际数据与预算数据差距过大现象，丧失数据准确性，使全面预算编制管理没有发挥作为各项指标的依据作用。另一方面国有企业内部等级观念严重缺乏民主性，全面预算编制管理工作在各部门的实行中员工参与度不高，执行力不足，导致各部门缺少沟通，从而影响预算数据准确性。

（三）全面预算编制管理缺少激励机制

目前国有企业全面预算编制管理工作缺少完善的激励机制，员工积极性不高，影响工作效率和工作质量，在没有健全考核机制下，员工容易根据自己主观意识进行问题处理，从而出现管理工作不够严谨，缺失公开、公平、公正性，比如绩效考核中掺杂着个人情感因素，对所录入信息失真，使预算考核工作没有实际存在的意义从而影响考核结果，另一方面，国企预算考评侧重业绩指标考核，忽视非业绩绩效考核指标，致使考核结果具有片面性。

（四）全面预算编制缺少现代化管理

随着现在电子信息技术的发展，各行各业都在进行现代信息化改革，据统计大部分国企在全面预算编制管理工作中仍旧采用传统人工操作，这样的信息汇总会消耗员工大量时间和精力，庞大的信息录入和统计对考核结果的准确性无法保障，任何一环节出现错误都会导致结果发生很大的变化，循环操作中降低工作效率和质量，此外国企权威等级性比较严重，部门之间信息数据传递不及时，影响预算判断。

三、国企全面预算编制问题的有效措施

（一）提高全面预算编制管理的重视

为实现全面预算编制管理的改革需要领导的大力支持和重视，首先国企领导层要积极转变思想起带头作用参与到全面预算编制管理工作中树立榜样，在领导的带领下促进全员及各部门配合全面预算工作的具体实施，并通过开展全面预算主题会议、讲座、培训等方式对全体人员宣传全面预算编制管理对企业的影响和作用以及工作制度要，求并进行实际操作过程的具体示范，从而提高全员对预算管理重要性的认识，为全面预算管理的实施打下基础，另外建立预算监督管理部门对全员和各部门起到监督和管理作用，各尽其职避免出现职责不明推脱误工现象降低工作效率，在全面预算管理工作中提高风险意识，促使员工在部门预算管理中有大局观念整体意识。在全面预算管理工作中部门之间应建立联系及时沟通保障信息的时效性，及时更新数据解决问题，在全体人员积极参与和配合下实现全面预算编制管理，从而使全面预算发挥实际作用进行风险预算和控制以此保障企业科学合理运转提升企业效益。

（二）完善全面预算编制体系

全面预算编制管理是财务工作中的一种，财务的严谨性特点要求全面预算编制必须具备科学性合理性。企业全面预测编制按照特定周期通常会以周、月、季度、年来开展预测编制工作，预算编制语言应该简洁明确、通俗易懂，有利于在操作中减少时间成本，然后将预算编制进行业务基础划分、录入和整合，利用财务办公软件按统一系统管理方便信息搜索查询。国有企业存在全面预算编制方法单一的问题，因此在实际预算编制工作中应多角度、多方面的综合考虑不同经营活动特点，将多种预算编制方式方法融合在一起，来满足不同市场条件变化下的预算编制要求，其中滚动预算法和概率预算法最为常用，前者可对销售与生产受时间和市场的变化进行调整，后者可对预算项目评估发生频率，二者结合可合理科学的计算出期望值以此作为数据进行合理预算编制。

（三）建立全面预算编制管理考核机制和激励机制

为了实现全面预算编制管理效果需要建立完善的考核机制，对全体员工和各部门起到监督和管理作用，使员工和部门各尽其职避免出现职责不明推脱误工现象，从而降低工作效率，全面预算编制管理的考核机制在实际工作中可弥补在国企传统预算考评中因侧重业绩指标考核而忽视非业绩绩效考核存在考评片面性的缺陷，考核机制的建立可以很好的反映出各指标间的平衡状况对考核目标的制定有一定参考价值，另外考核机制的建立还充分调动员工积极性，促使全体员工自主高效的按照考核标准努力奋斗从而提升企业效益。在全面预算编制管理中还应设置员工激励机制将考核结果与员工基础工资挂钩，对消极怠工、工作态度不端正、综合素质不达标的员工进行惩罚，对工作态度积极，工作能力强的员工进行奖励，从而促进员工共积极投入到企业建设中。

（四）加快全面预算编制管理现代信息化、数字化进程

全面预算编制管理工作采用传统人工操作和统计，费时费力效率不高，将云计算网络工具应用到全面预算编制管理中，可利于企业构建属于自己的信息化平台，促进企业向现代信息化、数字化转型。预算编制管理属于财务工作中的一种，为加快全面预算编制管理现代信息化、数字化进程，国有企也可对现有的财务软件进行更新升级，充分利用电子信息技术进行数据分析统计和计算，使全面预算編制实现数字、信息化，从而对数据进行时时监控和分析，将全面预算编制管理应用到国企经营建设的方方面面，使信息数据化发挥最大应用价值。

四、结语

综上所述，做好全面预算编制管理工作，有利于提高企业整体管理水平，也只有做好全面预算管理工作，国有企业才能在多变的市场经济环境中抓住机遇迎接挑战，全面预算编制管理工作在实际应用中还存在对全面预算编制管理重视度不够、预算编制方法单一缺乏完整性、预算编制管理缺少激励机制、预算编制缺少现代化管理等问题，本文根据国企全面预算编制问题的研究分析针对以上问题提出相应的具体措施，相信国有企业在日后的发展建设中会不断优化、改革，实现全面预算编制管理，促进企业科学稳定长远发展。

（作者单位：长春市轨道交通集团有限公司）