城市化背景下的基层政府职能转型

罗俊钢

摘要:城市化是现代化的重要成果和推动力，我国的城市化进程具有典型的政府推动性，政府在城市化进程中承担着制度供给作用。在城市化建设中基层政府的特殊地位，决定了其职能定位和职能转型对城市化进程具有重要影响，在经济建设和城市化建设背景下，转变基层政府职能的要求已经迫在眉睫。本文从城市化背景下政府职能的要求及当前存在的问题入手，提出了城市化背景下的基层政府职能转型的建议。

关键词:城市化基层政府转型

一、城市化背景下基层政府职能的要求

当前，我国正迈进城市化的历史关键时期，在城市化背景下，基层政府的管理方式、管理范围、管理职能都面面临着新的挑战。

(一)基层政府职能需要进行合理剥离

城市具有多元化特点，合理流动和资源优化是城市发展的根本，伴随着城市化进程的加速，基层政府的管理模式必须从传统行政一体化逐步向社会、市场、政府体系转化。城市化进程带来的社会转型也会使政府的作用和地位发生深刻变化，并最终促使基层政府职能的转变。政府的部分管理职能将合理剥离并转移到社会组织和企业，而政府的主要精力将房子促进社会禁忌发展的宏观问题上。

(二)基层政府权力需要进行合理下放

经济发展是城市化的基础，只有经济得到平稳快速发展，才能保证城市化扎实推进。当前我国正处于经济建设关键时期，市场在经济发展中担负着越来越重要的作用，而基层政府在经济管理中“看得见的手”不应过多参与和干预企业经营行为，其主要职责应放在市场机制实效时做出合理调控和快速反应。基层政府为了更好适应城市化建设需要，应避免职责越位，对政府权力要进行合理下放。

(三)基层政府职能需要进行合理充实

城市是物质、精神的多元化载体，内容和资源比较丰富，城市化进程势必带来公共利益和公共设施的增加，文教、卫生、体育、娱乐等社会事务将不断增多，基层政府过于的服务职能将无法满足人民物质文化的需要。这就要求基层政府以更好的服务群众为目标，对其社会服务职能进行合理充实，确保人民的困难有人解决，民生问题有人关心和处理。

二、城市化过程中基层政府职能定位问题

(一)存在基层政府职能越位的问题

在城市化进程中，一些基层政府对政府的主导作用的理解存在偏差，越俎代庖的现象广泛存在，将政治职能、社会职能、经济职能混淆，将可以通过市场解决的问题直接包揽过来，存在政企不分问题，在管理中片面夸大经济管理部分，在投资上缺乏科学性，导致市民不仅没有得到实际利益，反而增加了负担。

(二)存在基层政府职能缺位的问题

一些本来需要由政府生产的的公共产品以及需要政府提供的公共服务，政府没有真正做到尽职尽责，在一些公共领域有“真空”现象和职能缺位问题。应由基层政府提供环境、生态、水利等基础设施的建设力度不够，一些社会设保障服务的公共供给也无法满足市民需要，竞争规则、市场经济秩、信用体系等方面还存在不够健全。这些基层政府职能的缺位造成了城市化进程中的矛盾重重，城市化往往浮于表面，提升居民生活水平的效果不明显。

(三)存在基层政府职能错位的问题

一些基层政府内部存在职责不清、职能不明、界面模糊的问题，政府内部部门间重复管理、相互推诿的问题还在一定范围内存在。在纵向上，上级政府与下级政府存在职能越位问题，其中土地资源管理，也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。在土地资源管理、人事机构管理等方面越位现象尤为突出。在横向上，政府部门职能重叠交叉现象严重，职权不清、推诿扯皮问题还在一定范围内存在。在条块关系上，主管部门越权干预的的现象也有存在。

三、推进城市化进程中基层政府职能转型建议

(一)树立正确服务理念

城市化背景下，基层政府要完成职能的转型，在城市化推进过程中承担好服务与指导职责，基层政府领导要真正树立其服务理念，在心理上对认同，在行动上积极主动。城市化要求基层政府不断强化公共服务职能，向百姓提供更好的公共产品和公共服务，为人民广泛参与政治经济文化活动创造条件。

(二)完善相应法律法规

法律法规欠缺是基层政府改革和转型的瓶颈性问题，在城市化进程中，不断完善相关法律法规，可到达增强基层政府转型信心和动力的作用。建议从法律层面对上下级政府关系及职能进行明确区分，确保各级政府能够各尽其责，承担好、行使好相应责任和义务。同时要在法律层面突出政府问责机制，确保基层政府工作在人民监督下更加透明，更富成效。

(三)推行合理财政政策

财政收入是基层政府行使职能的重要工具之一，基层政府服务民生的各种公共资源的提供、各项公共福利措施的执行都离不开财政的支撑，但由于我国现行财政分配政策的不合理，导致基层政府财政吃紧。因此，必须调整现有财政分配政策，使财政收入在一定程度上向基层倾斜，才能更好地造福人民。

(四)坚持党的群众路线

城市化背景下，基层政府必须坚持党的群众路线，了解人民所需，所想，切实解决人民实际问题，确保社会问题。基层政府应该切实用好信访部门，要将“群众上访问题解决率”而不是“群众上访下降率”作为衡量政绩的标准。再一点，基层政府应该建立多渠道的民声诉求渠道，比如调查访谈、网络互动、匿名信箱等方式，多方面了解群众需要。

总之，基层政府要从多个方面入手，从思想观念上率先转型，在制度上不断完善，构建更具科学的服务体系，不断加快职能的转变，只有这样才能够更好的适应城市化过程中不断人民群众增长的需求，更好的解决城市化过程中出现的问题，更好的推进真正惠民的城市化。

参考文献:

[1]青峰.行政管理体制改革新思维[M].北京:法律出版社，2008

[2]冉清文.转型时期中国政府职能问题研究[M].天津：天津师范大学，2003

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