“两新”组织的发展对统一战线工作的影响及对策建议

陈立新　李鸿梅

[内容提要]改革开放以来我国新的经济组织和社会组织（即“两新”组织）蓬勃发展，成为我国社会组织结构的重要组成部分。要加强新经济组织和新社会组织中党的建设，在“两新”组织中开展统战工作。“两新”组织的发展促进了统一战线功能和作用的发挥，也对统一战线工作提出新的要求。

[关键词]“两新”组织；统战工作；促进；要求；对策和建议

一、“两新”组织的发展对统一战线工作的影响分析

在市场经济条件下，新经济组织和新社会组织相互促进、相互依存，得到快速发展，成为我国经济社会发展中十分重要的组成部分。它们在整合社会资源、激发社会活力、反映各阶层利益诉求、缓解社会矛盾冲突、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要的不可替代的作用。这对于统一战线工作而言，既有机遇也有挑战。

（一）“两新”组织的发展促进了统一战线功能和作用的发挥。1.从“两新”组织的发展态势及其价值取向来看，“两新”组织的发展进一步加强了统一战线工作凝聚人心、汇集力量的民意基础和社会基础。统一战线以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，就是要把方方面面的力量整合起来，形成最广泛的大团结、大联合。它要充分发挥联系广泛的优势，多层次多渠道多方面地了解民意、反映民情、集中民智、激发民力，团结各方面成员及所联系群众，共同协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会和谐，从而增进全社会的凝聚力。在公众社会活动空间和参与公共服务范围日益拓宽的情况下， 统一战线广大成员特别是非公有制企业的负责人和从业人员以及自由职业者， 除了按各自的意愿、不同的界别分工参加各民主党派和传统的统一战线团体之外， 更多的人喜欢凝聚在环境较为宽松、形式多样化、且具有包容性的“两新”组织中；同时，他们各自的意愿和价值追求也因此能够得以体现。可见，各民主党派组织和各类“两新”组织成为在新世纪新阶段巩固和壮大爱国统一战线的不可缺少的部分，是统一战线凝聚人心和汇集力量的民意基础和社会基础。

2.从“两新”组织的基本职能及其社会功能来看，“两新”组织是在非公有制经济人士和自由择业者之中开展统战工作的优势载体。随着市场经济的不断发展，“两新”组织从业人员在阶层意识和利益观念上逐渐成熟与发展，政治观念和行为特征也发生着重大的变化。经济实力的壮大催生了他们作为社会人的政治自觉性，希望通过积极参与政治过程，影响公共政策的制定和公共产品的生产。他们通过参与选举、组织社团等各种形式和途径参与人民代表大会、人民政协来管理国家事务，成为我国政坛上不容忽视的一支力量， 对扩大社会主义民主具有重要的作用。“两新”组织在发扬社会主义民主中发挥着重要作用，是政治参与的重要途径。为提高现代经济与社会的组织化程度， 更好地汇集凝聚各种新生的社会力量，要求在构筑新的社会政治资源整合机制中， 充分发挥统一战线所具有的优势，主要包括：组织网络优势、人才资源优势和求同存异、包容共赢的政策优势。必须认真履行统一战线的政治整合功能，从当今时代特征、中国国情和民间社团组织的特点出发，推进“两新”组织的统战工作，把非公有制经济人士以及分布于各界的党外人士，团结在党中央和各级政府的周围，投身于中国特色社会主义现代化建设的实践中，为了共同的奋斗目标和利益追求，结成广泛的政治共同体、利益共同体和精神共同体。由此可见，“两新”组织是开展非公有制经济人士统一战线工作的优势载体。

3.从规范“两新”组织的发展和布局来看，“两新”组织的发展增强了统一战线工作的包容性和完整性，促进了统一战线“五大关系”的协调发展。组织和参加“两新”组织活动的人员之社会角色和职业身份是多种多样的， 其中有很多是少数民族人士、宗教信徒、民主党派成员和海内外各行各业的创业者。推进“两新”组织的统战工作，一是有利于促进各类新社会组织的有序发展和合理布局，形成分布合理、结构优化、覆盖广泛、作用明显的民间组织发展体系，避免出现行政化、赢利化和集权化等不良倾向，增强各类新社会组织对社会资源的整合力、社会关系的协调力和社会活动的影响力；二是有利于开通统一战线各类资源和工作要素有序地流向新社会组织的途径与渠道，通过新社会组织统战工作的有序推进和合理布局，促进阶层关系的和谐；三是有利于促进各类统战资源（人才资源、政策资源、制度资源等） 统筹布局、协调流动、均衡配置，推进统一战线五大关系的和谐发展与持续推进。

4.从“两新”组织吸纳、汇集党外各类人才来看，“两新”组织的发展能够为统一战线开发新的人才源，构建新的人才库。对于社会主义现代化建设事业来说，人才具有基础性、战略性和决定性的作用，人才资源成为第一资源。新社会阶层中高级知识分子、专家学者较多，有不少是科技人才和经营管理人才，对经济发展做出了积极的贡献，是我们要积极团结争取的对象。新社会阶层人士主要集中在非公有制经济领域，他们中间的大部分人，属于改革开放以来先富起来的一批人，是改革开放的实践者、参与者、受益者和支持者，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。认真做好新社会阶层人士统战工作，有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发创业潜能，增强发展活力，为促进经济社会又好又快发展提供强大的力量支持。

（二）“两新”组织的发展对统一战线工作提出新的要求。面对着“两新”组织的快速发展，统一战线工作面临着一系列新的要求。“两新”组织的统战工作必须紧密围绕如何更好地服务于经济发展、如何更加包容地处理好各种利益关系来创新统战工作的思路。

1.“两新”组织的快速发展要求统战工作创新观念。“两新”组织发展迅速，已经成为统一战线对象的重要组成部分，而且在统一战线工作中的地位也愈来愈重要。各级统战工作干部也应该顺应时代发展的要求，了解新世纪新阶段统战工作发展的新特点，更新工作方法，以全新的角度审视做好“两新”组织统战工作的必要性，自觉增强做好“两新”组织统战工作的主动性和积极性，及时了解学习党在新世纪新阶段的统战工作方针政策，不断积累经验，调整工作方法，从全新的视角和更高的层次去理解与开展工作，使“两新”组织的统战工作有序地推进，不断深入。因此，创新统战工作的观念是推进“两新”组织统战工作的重要先导。endprint

2.“两新”组织的经济和政治的利益诉求要求统战工作创新工作机制。要研究建立有关党、政、群、社团组织与统战部门之间相互协调配合的工作联动机制，使开展新社会阶层的统战工作形成更大更强的合力。建立新社会阶层的利益表达机制，使他们在维护自己的合法利益、表达正当利益诉求时有畅通的渠道；使党和政府在制定和实施相关政策时，能充分考虑和兼顾新社会阶层的利益要求，真正形成良性互动的工作机制。建立社区和社团统战工作机制，这样既可以广泛了解群众的愿望和要求，也可以使群众通过有效的途径反映自己的意见和建议，从而有利于党和政府制定更符合广大人民群众利益和愿望的政策。统战部门应当完善工作举措，制定相关政策，拓宽新阶层人士利益表达的保障机制，推进新阶层代表人士统战工作制度化、规范化和科学化。因此，工作机制的创新是在快速发展的“两新”组织中开展统战工作的重要保证。

3.“两新”组织的规模不断增大的发展趋势要求统战工作载体创新。要创新“两新”组织党建工作。“两新”组织在社会主义经济建设中发挥越来越重要的作用，在两新组织就业的人员也不断增加，加强该领域党建工作，扩大党组织的覆盖率是我们党固本强基工程的有效举措，也是“两新”组织中党组织和党员发挥作用的重要保证。首先，“两新”组织党建工作要找准出发点，紧紧围绕“两新”组织的生产经营活动来开展工作，使之服务于科学发展，成为“两新”组织的核心竞争力，发挥“两新”组织的党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力，使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同步、同频、同心。其次，要积极探索“两新”组织的党组织服务于经营发展和参与规划决策的有效途径和形式，充分发挥优秀党员干部在技术攻关、职工权益保障、协调矛盾、解决难题中的关键作用，进而推动“两新”组织又好又快地发展。

要充分利用网络手段，在新社会阶层人士中建立起便捷的交流、联络渠道，打破时间、地域、专业等的限制，统一思想认识，增加党组织的凝聚力和战斗力。构建好新社会阶层人士联络联谊的有效平台。将现有的联谊会、会所、商会等载体，进一步优化组合，细化分工，以建立分政府之忧、解企业之难、行社会之责的载体为目的，挖掘各方潜力，增加发展助力。因此，统战工作载体的创新就是拓宽“两新”组织统战工作的平台。

4.“两新”组织人员的流动性和分布的分散性要求统战工作管理的创新。在统战工作的管理上要探索多种方式。如，在管理覆盖上，可以实行属地管理的块状覆盖；也可以实行行业管理的条状覆盖；另外，也可以实行单独管理的点状覆盖。由此从多种模式、网络覆盖、双重管理、才能交叉着力，建成覆盖各方面的信息管理体系，实现数字化、网格化、动态化和人性化的服务与管理，积极探索“两新”领域新社会阶层人士管理和基层活动的新方法。又如，在新社会阶层人士教育管理发展上，要通过理想信念教育，树立坚定的走社会主义道路的信念；通过爱国主义教育，引导其树立实业报国精神，时刻把国家放在心中；通过敬业和守法教育，引导其树立正确的职业道德，自觉遵守相关法律法规，积极、健康地发展。因此，统战工作管理需要创新，以促使“两新”组织的统战工作管理方式的多样化。

二、推进“两新”组织统一战线工作的对策与建议

如何做好“两新”组织中的统战工作呢？综合以上分析可见，应该着重从以下几个方面进行思考。

（一）把对“两新”组织中的新社会阶层的政治引导与开展社会公益活动相结合。新社会阶层人士在思想观念、思维方式、价值取向等方面存在较大差异。针对这个特点，统战部门应在实际工作中深入了解新社会阶层人士的思想动态，针对存在的问题开展多渠道、多形式的思想教育工作。首先，通过教育培训、交流学习等途径，让他们及时全面地了解党的方针政策；其次，准确掌握他们的思想动态，加强对他们的政治引导，引导他们遵纪守法、爱岗敬业，特别要引导他们弘扬团结互助、扶贫济困的精神，积极参加社会公益活动。对新社会阶层中的积极分子应通过有关会议或新闻媒体予以宣传和鼓励，充分调动他们的积极性。

（二）把“两新”组织的党建工作与“两新”组织成员中的统战工作相结合。在“两新”组织中积极开展新社会阶层的党建工作，是做好“两新”组织统战工作的基础性工作。这不仅是不断扩大党的阶级基础和群众基础的需要，也是加强党的工作的覆盖面，增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求。另外，加强“两新”组织的党建工作，有助于“两新”组织健康发展，有助于巩固党的执政基础，协调各方利益，维护社会稳定和谐。发挥“两新”组织的党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，有利于调动“两新”组织协调利益、化解矛盾、提供服务、规范行为等积极性，把新社会阶层中的优秀分子吸收到党的队伍中来，使他们成为我们党团结引导统一战线成员和协助做好群众工作的桥梁和纽带，形成推动发展经济与构建和谐社会的合力。把“两新”组织管理好、为“两新”组织服务好， 归根结底要调动“两新”组织成员的积极性。“两新”组织成员的利益诉求有所不同，甚至有彼此矛盾之处，需要对他们进行协调平衡，要团结他们，使之各尽所能、各得所需、和谐相处。

（三）把发展“两新”组织的社会化社团和社区统战平台与提高新社会阶层人士自身素质相结合。在“两新”组织发展的过程中，一方面要加强与各类社团业务主管部门及民政部门的联系，依托相应的社团党组织共同做好统战工作。另一方面还要培育和创建具有统战性质的新社会阶层代表性的组织，搭建社会化社团统战的平台。社区统战工作是社区建设和社区党建工作的一个重要方面，它突破了传统的由单位包揽一切的工作格局，体现了统战工作在城镇社区层面上的社会化。另外，可以组织新社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于活动之中，这样有助于新社会阶层人士事业的发展、视野的开阔、身心的健康和思想境界的提高。

参考文献

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责任编辑/赵洪波endprint