进一步加强全区农产品质量安全的思考与对策

江伟光

摘要：近年来我国不少地方农产品质量安全事件频发，严重威胁着社会公众生命健康安全，威胁着“三农”发展和社会稳定。本文从加强主体责任意识和管控机制入手，研究多措并举，完善农产品质量安全管控体系制度机制建设，保障和提升全区农产品质量安全水平，促进农业产业化和农村经济社会稳定发展提供参考借鉴。

关键词：农产品；质量安全；问题；对策和建议

一、背景和意义

民以食为天，食以安为先，随着人们生活水平质量的日益提高，人们对食物的要求标准已不仅是简单量上的满足，在国家以及社会公众层面都十分重视和高度关注农产品质量安全的今天，如何切实保障农产品质量安全，不仅是农业产业可持续发展问题，更是一个关乎广大民众身心健康的民生问题，关乎社会稳定发展的政治问题。近年来我国不少地方农产品质量安全事件频发，严重威胁着社会公众生命健康安全，威胁着“三农”发展和社会稳定。事件频发的一个主要原因不外乎个别农户农产品质量安全意识淡薄，农产品从生产到销售各环节缺乏一个有效的管控机制，切实加强从农产品生产到餐桌过程环节全程管控，建立和完善一套有效的农产品质量监管体系和责任机制，逐步形成农产品质量安全从生产到餐桌各环节监管到位、主体自律、公众放心的一体化综合机制和良好氛围。

二、现有农产品质量安全生产基本状况

定海全区现有总人口38.39万，其中农业人口21.56万，现有耕地面积10.28万亩。近年来大力推进我区海岛特色现代农业发展步伐，粮食、蔬菜瓜果、优质水果、特色畜禽等海岛特色农业主导产业不断发展，产地农产品品种丰富，海岛名优特产品不断培育和涌现，对丰富社会公众菜篮子做出了积极地努力。全区现有农业企业、农民专业合作社、家庭农场等法人主体和规模种养大户198家，其中作为农产品主要生产基地的规范化（示范性）各类主体56家，生产的各类农产品已成为定海农产品供给的主要力量，海岛特色农产品深得公众喜爱。

近年来，全区初步建立健全了农产品质量安全管控体系，快速检测与管控功能区乡两级全面覆盖，并免费对社会公众开放，各类别质量安全产地检测频次基本稳定在快速检测10000批次，定量检测200批次左右，合格率分别在99%和98%以上，比全国96%的平均合格率高出2-3个百分点，产地农产品质量安全水平总体良好，存在的安全隐患不容忽视。

三、存在主要问题和隐患

1.农业主体安全意识还不够强。据不完全统计，通过近年来的土地流转经营机制的不断完善和发展，适度规模经营率在55%以上，以农业企业、农民专业合作社、家庭农场三大农业生产经营主体形态为主导，其它规模种养大户生产经营形态为辅助，个体家庭经营形态的小散户为补充的农业生产主体格局已经基本形成，从近年来产地农产品质量监测和调查情况来看，仍有少数农业生产经营主体的农产品质量安全意识还不够强，主要表现为个别主体在非国家禁限用的农药等投入品使用规范性上面还存在不足，日常生产管理等方面还未引起足够重视等。

2.农产品质量安全全程监管制度机制还不够完善。从行政管理层面上说，我国当前农产品质量安全监管工作涉及部门多，主要为市场管理、工商行政、质量监督、卫生、农业、林业、畜牧、渔业等众多部门，无疑，农产品生产和市场如何有效对接、生产和储运、加工全过程如何有效程管控已经成为当前农产品质量安全监管工作的薄弱环节和安全隐患。

四、加强有效管控，切实保障质量安全几点对策和建议

1.加强宣传，切实提高农业主体质量安全意识。生产环节是切实保障农产品质量安全的主要源头之一，切实提高农业主体的农产品质量安全生产意识，是农产品质量安全基础。加强农产品质量安全宣传，普及《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，推进公众参与、社会共治，使每个农产品生产经营者充分认识保障农产品质量安全的应尽责任和义务，只有安全意识不断强化，安全意识深入人心，筑起质量安全的有效堤坝。

2.加强监测管控，及时做好风险预警管控。监测数据是衡量区域农产品质量安全水平的主要依据之一，通过加强日常监管和检测是保证农产品质量安全的重要举措。当前全区已初步形成主体自检、镇（街道）农渔业公共服务中心快检、实施区、市、省级多级定量检测，通过五级检测形成一个比较全面的农产品质量安全检测数据链。通过日常监管和监测，及时发现农产品生产或管理上问题和隐患、切实做好风险预警和排除，把质量安全问题和隐患消除在萌芽状态。

3.开展农产品质量安全可追溯体系建设，实现追踪溯源。开展农产品质量安全可追溯体系建设，切实保障全区质量安全并实现源头可追溯。农业主体通过全省统一的管控平台，产生一个独一无二的企业主体追溯二维码，广泛适用于产品包装上，这样便实现了从基地生产一储藏运输一市场（商场、饮食企业）一家庭餐桌的全程质量安全追踪溯源。公众消费者通过手机扫描二维码，就能清晰知晓农产品生产主体和该农产品从种植到收获全过程的管理和使用农业投入品等情况，使公众做到安全食用、放心消费。

4.建立完善制度对接，不断强化市场管控。建立完善有效的农产品生产经营和市场准入制度对接。一是要从制度上完善生产主体自律自检制度；二是从入市把关，未经检测合格农产品或是未能实现追踪溯源农产品不能入市；三是强化基地生产源头监督管控；四是加强农产品质量预警防控，实现联网动态管控，记录检测和日常监管记状态，及时发现问题和排除隐患；五是建立完善黑名单制度，形成惩罚和制约机制，最终实现从田头到餐桌的农产品质量安全全程管控机制。

5.综合治理，标本兼治，保障农产品质量安全。农产品质量安全涉及众多领域，开展综合提升和治理，标本兼治，确保农产品质量安全。要在农业标准化推进、农业环境治理、农业废弃投入品回收、农资生产与经销、责任及诚信体系建设等多方位齐抓共管，综合治理，营造政府主导、全社会齐抓共管农产品质量的良好机制和氛围。大力开展综合执法整治行动，深挖违法线索、约谈违规主体、查处违法案件，开展综合整治，保障和提升全区农产品质量安全水平。