“两新”党建工作要解决关键问题

吴昊

近几年，中央对加强基层党建工作高度重视。作为改革发展重要力量的各类新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”），面广量大，发展迅猛，做好这两个领域党的建设工作，意义重大而深远。笔者认为，在当前全面从严治党不断深入、改革发展任务艰巨繁重的新形势下，做好“两新”党建工作，要坚持实事求是，突出问题导向，想清楚并解决好“抓不抓、抓什么、怎么抓”这三个关键问题，努力增强“两新”党建工作的实际成效。

一、提高思想认识，

认真解决“两新”党建抓不抓的问题

“两新”党建要不要抓之所以提出来，是因为当下仍有一些同志，总觉得“两新”组织是体制外的组织、“两新”党建是体制外的工作，认为无关紧要、甚至可有可无。这种观点在认识上是偏颇的，在实践中是有害的。习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”我们要深刻领会习近平总书记的这一论断。“两新”党建的重要性，至少体现在以下三个方面。

事关党的根基。从党的性质看，《党章》开宗明义：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”改革开放30多年，工人阶级乃至中国人民现阶段集中在哪里？据统计，当前全国非公经济贡献了60%以上的经济总量，提供了80%左右的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位，这些统计还不包括新兴的各类社会组织。所以说，加强“两新”领域党的组织和党的工作覆盖，是落实《党章》规定的应有之义，是加强基层党建工作的重要任务。从党的特征看，我们党是“按照马列主义建党理论建立起来的、具有统一完备的组织体系的无产阶级政党”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。“两新”组织作为经济社会发展的热点和重点领域，党建工作必须不断加强，绝不应该成为党建工作的“弱点领域”，甚至是“盲点领域”。

中央高度重视。中央对“两新”党建工作一直高度重视，2012年初，习近平同志就在全国非公企业党建工作会议上提出，“非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓”。党的十八大明确强调，要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。2012年和2015年，中央办公厅先后印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，明确了工作的总体要求、主要任务、工作机制和组织领导，为做好新形势下的“两新”党建工作指明了方向。十八大之后的四次全国组织部长会议，每次都要求加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，2016年特别强调，“新经济组织、社会组织的党建工作和流动党员管理，是基层党建工作的短板，也是最需要突破的难点”。我们要深刻领会并认真落实这些部署要求，努力开创“两新”党建工作的新局面。

“两新”党建基础薄弱。“两新”党建是当前基层党建工作中最为薄弱的领域。据2015年《党内统计公报》，全国非公有制企业中建立党组织的160.2万个，占比为51.8%，社会组织法人单位中建立党组织的20.4万个，占比为41.5%，明显低于其他基层组织。作为全国“两新”党建工作先进地区的上海市，有34.6万家非公有制企业、3.67万家各类社会组织，从业人员超过800万，但仅建立“两新”党组织1.88万家，拥有党员27.1万名。从徐州市统计看，全市非公企业从业人员中，党员占比为7.56%，社会组织从业人员中党员占比为3.05%，远低于公有制企业的21.4%、机关的64.9%。分析其原因，从客观上讲，非公经济组织大多处于不断分化组合的不稳定状态，社会组织特别是社会团体大多管理松散，党组织难以稳定设置和规范运行。从主观上讲，地方和基层党组织工作落实不力，企业出资人和社会组织负责人的“淡漠排斥”态度，基层党组织书记的“从属配角”心理，党务工作者的“消极应付”情绪，普通党员的“打工雇佣”思想，都影响了“两新”党建的发展。

二、突出重点工作，

认真解决“两新”党建抓什么的问题

基层党建工作情况千差万别，工作千头万绪，但万变不离其宗，讲到底就是两件事：一是“组织体系建设”，二是“党员队伍建设”。2016年4月，在徐州市委领导的关心支持下，徐州市委组织部和市委“两新”工委公开选聘了106名“两新”党建指导员，分别派驻48家市级以上开发园区和851家规模较大社会组织。在安排工作任务时，我们立足徐州“两新”党建工作的现状，明确了三项重点工作，这三项工作可能是不同单位的三种情况，也可能是一个单位发展的三个阶段，由指导员根据实际情况，调研把握推进。

接上组织找队伍。这种情况适用于党建工作基础较差的开发园区和社会组织。从前期调研情况看，多数开发园区和社会组织在党建工作上问题不少，有的是“口袋党员”长期找不到党组织的，有的是曾经有组织但党员外流成为“空壳组织”，也有既没有党员也没有组织的。针对这种情况，我们要求党建指导员“接上组织找队伍”，依靠当地组织部门和选派单位，创造性开展工作，力争较短时间内“把红旗竖起来”，特别要以正在开展的党员组织关系排查工作和“两学一做”学习教育为抓手，理顺组织隶属关系，喊响党组织的声音，让“口袋党员”站出來，把党员的组织关系转进来。据统计，百名党建指导员下派半年时间，走访对接“两新”组织2081家，排查出“口袋党员”3245名，新建党组织64个。比如，海云大厦集聚着300多家个体工商户，党建工作长期无人过问，党建指导员入驻后，逐一走访排查，激活了基层党建活力，先后有23名“口袋党员”到支部登记，3名党员将组织关系转到支部，2人递交了入党申请书。

健全组织扩队伍。对于有一定工作基础的领域，主要任务是扩大组织覆盖，逐步发展党员。我们要求，健全组织要按照“应建尽建，不留盲点”的原则，凡是有3名以上正式党员的，都要按单位尽快建立党组织；不足3人的，可以就近或根据企业关联性建立联合党组织。在各开发园区，以加快建设园区党群服务中心为抓手，探索推进园区区域化党建。比如市科技产业园入驻小微企业94家，指导员在找党员、清底数的基础上，依靠国投集团党委，健全了“一个总支、4个支部”的组织架构，并整修出一处200平方米的党建活动室，极大增强了基层党组织的凝聚力。在各类社会组织中，对行业特征明显、管理体系健全的，依托行业协会商会建立行业党组织，2016年11月初，徐州市集中成立了12家民办学校党组织，在全市引起较大反响。对规模小、分布散的社会组织，按照“地域相邻、项目相近”原则组建党组织，派驻市体育协会的两位指导员，在体育局党委的帮助下，统筹所辖的120个社会组织，组建起若干个联合支部，隶属于体育总会党总支，做到了有形有效覆盖。

壮大组织强队伍。这项工作是对“两新”党建工作进入较高层面之后的要求，既不能操之过急、面上忙着铺开，也不能限制过紧、影响基层积极性。我们强调，新发展党员，标准上要严格按照《党章》要求，程序上要严格执行《发展党员工作细则》，做到“发展一名党员、树立一面旗帜”，百名指导员开展工作半年多来，共计指导联系单位新发展党员39名，较好地把住了新党员标准关，同时培养积极分子520人，形成了发展新党员的源头活水。在“两新”党建工作实践中，真正实现“壮大组织强队伍”还需要从三个方面不断提升：一是推进党支部规范化建设，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。二是抓好带头人队伍建设，有针对性地抓好基层党组织班子建设，加快打造政治坚定、业务过硬的党务工作者队伍，及時选拔那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员担任党组织书记。三是加强党员队伍建设，积极扩大在“两新”组织中发展党员的数量，突出经营管理一线和重点关键岗位的骨干，提高决策管理层中党员的比例，逐步改善党员队伍素质结构和分布结构。

三、注意工作方法，

认真解决“两新”党建怎么抓的问题

工作方法讲到底是为工作目的服务的。中央加强非公企业和社会组织党建工作的两件文件中明确规定，“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”。这两个论断明确了党组织在“两新”组织中的定性定位，我们的党建工作当然应该围绕着这个定性定位来开展。在具体工作中，应当特别注意以下四点。

理直气壮。毋庸讳言，当前“两新”党建工作中存在的一些认识偏差和错误观念，直接影响到了党务工作者的积极性和创造力。要开创“两新”党建工作新局面，就必须坚决改变“体制外”的观点、“无所谓”的态度、“求老板”的状况。在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，深刻指出：“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这些指示，“两新”党建工作者不但要长记心间，还要经常用来告诫那些思想认识上存在偏差的同志。在全面从严治党不断深化的新形势下，我们就是要认真贯彻落实中央决策部署，在“两新”组织中全面而不是局部、深入而不是表面、扎实而不是敷衍地加强党建建设。这项工作，关乎我们党的根基，关乎我们党的力量，关乎我们党的性质，没有任何理由放松懈怠，没有任何理由不抓紧抓好，这一点上，我们必须理直气壮。

乘势而上。“善弈者谋势，不善弈者谋子。”下棋是这样，干工作更是这样。当前，全党上下正在深入学习十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，这是我们抓好“两新”党建工作最大的“势”。我们要始终牢记，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。“两学一做”是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，主要任务就是进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持和发扬党的先进性与纯洁性。我们现阶段推进“两新”党建工作，要认真落实全面从严治党的要求，抓住用好“两学一做”契机，切实严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，教育激励基层党组织和广大党员切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

紧扣服务。党的十八大做出了“加强基层服务型党组织建设”的重大部署，2014年5月，中央办公厅又印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。落实到“两新”组织党建，要坚持把“以人为本”的理念贯穿于党建工作全过程，健全党内激励关怀帮扶机制，主动关心群众生产生活，帮助解决员工实际困难，通过服务团结群众、引导群众、赢得群众，不断巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。非公企业党组织，要重点围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；社会组织党组织，要重点围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。具体工作中，要按照中央确定的“六有”目标有力有序抓推进，着力建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子，着力培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍，着力完善便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，着力创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，着力形成规范化、常态化、长效化的工作制度，着力取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

勇于创新。“两新”党建工作，既没有完备的制度可以执行，也没有现成的经验可供借鉴，这就要求党务工作者不要套用机关、国企党建的程序模式，不要局限传统、现有做法的条条框框。解放思想、探索创新，要在《党章》和党内规章的制度范围内推进，做到坚持问题导向、体现党员意愿、接受实践检验。中组部领导在江苏调研就“两新”党建的领导体制建设、党组织关系隶属、党建工作阵地建设和经费保障、党员组织关系管理等问题，提出了许多指导性意见，需要各个方面认真研究落实。我们理解，创新“两新”党建要重点从三个方面着眼：一是完备要素，努力解决“两新”党建缺人、缺钱、缺阵地的问题；二是顺畅体系，落实地方和基层党组织的领导责任，真正做到组织部门统筹、相关部门协同、各个层级发力；三是健全机制，重点解决“两个覆盖”如何落实、见效和考量的问题。总的来说，“两新”党建工作，探索空间巨大、创新任务繁重、发展前景无限，需要各方面共同探索、协同努力，尽快走出一条符合时代要求、具有地方特色、满足实际需要的“两新”党建之路。

（作者系中共徐州市委组织部副部长、市委“两新”工委书记）

责任编辑：张功杭