浅谈加强国库监督问题

●林德山 高 赟

2013年，吉林省永吉县财政监督检查工作中，重点检查了国库办理预算资金收支情况，发现拨款把关不严、缴款不及时、拨款延压、财政专户设立不规范等问题。本文结合永吉县财政局财政监督检查工作实际，对加强国库监督工作发表几点建议。

一、进一步完善国库集中收付工作流程，夯实国库监督的业务基础

国库集中收付制度改革的核心是“集中”，即收入全部归集到国库单一账户，支出从国库单一账户直达拨款受益人账户。在现实工作中，上级有关部门强调某项专项资金要专户管理，在国库单一账外又设立了众多的财政专户，形成了国库资金分散管理，一部分存在人民银行国库，一部分资金存放在商业银行财政专户中。如，目前非税收入中的罚没收征缴存在流程不合理问题，一般都先缴入工商银行或农业银行，定期汇总缴国库，客观上是人民银行业务网点少，缴款不易集中，也有人为控制收入进度问题，国库难以对其实施有效监督。建议改进工作流程，首先在法律层面，严禁开设财政专户，对于确有必要开设的专户，应当尽可能在国库部门开设，需要在商业银行开设的，要严格限定条件和范围。同时，财政专户资金收支信息应与国库单一账户实现实时、逐笔信息共享。其次是取消非税收入收缴业务流程中的 “财政汇缴专户”、“财政专户”等过渡账户，将非税收入资金统一纳入国库核算，实现非税收入直缴入库。

二、加强法律法规建设，提升国库监督的法律效力

目前执行的 《国家金库条例》是1985年颁布的，至今一直未进行修订和完善，使得国库部门对资金监督的职责、范围、手段、执行力效果不强。建议尽早修订现行的《国家金库条例》，进一步明确国库监督的法律地位，对不合规的资金支付有效纠错，确保国库资金安全有效运转。

三、建立国库监督联动机制，增强监督实效

国库监督工作，国库部门单打独干往往效果不理想。为解决这个“顽疾”，建议实行联席会审办法，形成整改监督合力，可以由县政府主管领导牵头，纪检监察、财政、税务、法制、银行等部门有关人员参加，组成联席会，实行分工负责，分类督办，对一般性的常规检查事项由国库部门自行办理，对一些影响重大、违纪金额较大的，由监察或司法机关办理，还可以借助社会监督力量，网络举报等形式丰富监督手段，确保整改取得实效。■