关于加强地方财政专户管理的几点思考

刘洪娜

摘 要：地方财政专户是指地方各级政府为了便于管理和使用具有特定用途的专项资金，在商业银行或者具备相关资质的金融机构所开设的银行结算账户。做好地方财政专户管理，不仅能够保障财政专款资金专款专用，使相应的国家政策得到有效落实。也能够保障专户内资金的安全与完整，便于政府部门合理调用专款资金。本文将从目前专户管理存在的问题及和产生原因入手，提出一些加强地方财政专户管理的措施。

关键词：地方财政专户管理  资金核算人员  管理

财政专户作为我国特有的财政资金管理形式，为落实社会保障制度、各级政府财政资金流通调度、落实地方福利政策等方面起到很大的促进作用。但是随着财政改革的不断深化，地方财政专户管理中的许多问题也就随之暴露出来。使得加强地方财政专户管理成为我国财政改革需要落实的重点工作之一。

一、地方财政专户管理中的问题

近年来，国家对于财政专户管理方面的问题越来越重视，各级财政部门、纪检部门对地方财政也进行了相应的监管，也提出了一些相应的解决办法。然而从目前财政专户管理整体情况来看，地方财政专户管理仍然存在一些问题，财政专户经济案件时有发生，使得相应政策未能及时有效的落实到位，给国家经济、民生带来一定程度的损害。

综合来看我国地方财政专户管理主要存在以下几点问题。一是缺乏完善的地方专户管理监督体制，我国实行分级财政专户管理办法，各级财政部门只负责本级财政专户管理，上下级财政专户管理缺乏有效沟通。虽然建立了下级财政专户管理部门向上级财政管理部门进行定期汇报的制度，但是并没有制定上级财政专户管理部门对下级财政专户管理部门进行监管的制度。这就造成上报资金使用情况与实际情况不相符的事件频发。下级财政专户管理部门能够轻而易举的隐瞒其想要隐瞒的部分财政专户资金使用情况。二是地方银行对财政专户开户审核过于宽松，对财政专户的性质和名称缺乏统一要求，根据现行账户管理规定，只要同时满足能够出示开立基本存款账户所需证明以及出具说明资金性质的证明材料就可以在商业银行或者金融机构开设财政专户，开设审核条件如此宽松使得在多地出现财政专户数量泛滥的情况，加大了地方财政专户管理部门的难度，也加大了地方财政调配资金的难度。三是地方财政专户资金管理不规范。地方财政专户分散情况严重，部分地方财政专户管理部门存在将同一性质的不同财政项目，分别在不同银行开设账户的情况。最后是资金使用缺乏有效管理，财政专户所涉及的项目大都是长期的项目，财政专户资金往往在一开始就已经全部到位，但是建筑专项受工期影响、政策资金受政策落实进度影响等一些长期的项目，其专项资金都是按照进度分批下拨给各项目负责人的。因此部分财政专户资金要长期储存在专项账户中。很容易出现有些地方因为资金紧张而挪用财政专项账户资金的问题。这种行为实际上是违反财政专户“专户专储，专款专用”的设置宗旨的。很容易造成项目执行需要专项资金时，财政专户内没有资金的情况，影响项目的进度，增加资金管理难度。针对上述问题，从2001年开始，财政部分别颁发了各类文件，对财政资金专户管理以及专户设置提出了一些要求，在2011年，颁发文件对财政专户采取大规模整顿的模式对其进行整改，在今后的几年中，又陆续签发了文件，对财政专户的管理制度进行了规范;次年，根据之前的上报结果，明确了对地方财政专户的清理要求。经过国家的一系列清理整改措施，地方财政专户的管理有了很大的改善，从最初的大量开设到现在的规范开设，从无序管理到逐渐规范，地方财政专户管理使用正在一步步规范，但是还有许多需要加强的地方。

二、加强地方财政专户管理的措施

（一）完善地方财政专户管理体制

为了更好的管理地方财政专户需要完善地方财政专户管理制度。第一要制定全国统一的财政专户管理体制，为各级地方政府的财政专户管理部门的工作人员提供工作执行依据，避免出现各自为政的状况，加强各地方、各级政府的沟通。第二制定明确的财政专户开设管理办法并完善财政专户系统管理，包括对财政账户的开设、变更等问题在系统中进行录入，在完成对其的审核后，向财务部进行呈报。同时，还应出台相应银行账户管理细则，加强对开户银行、金融机构开立涉及财政专项资金账户的审批、监督。此外财政部要明确规定财政专项资金开户要求，明确专项账户名称、性质等具体要求。要严格执行财政专户开立的审批程序，不符合要求的或者打擦边球的不允许开设专户。最后，科学管理财政专户资金。将同一性质的财政专户资金进行整理，并且将这些专项项目资金合并到同一个商业银行进行开户。以此确保财政专户信息公开机制的完善，以及在法律层面对地方财政专户的法律依据进行完善，这种公开化、透明化的财政专户管理模式，可以对腐败现象进行有效杜绝。

（二）建设财政专业人才管理队伍

加强地方财政管理工作也要建设专业人才管理队伍。地方财政专户管理人员涉及的工作内容包括办理财政专户资金往来结算、与银行、业务科室对账、审核支付支票的打印、核对工作，并且送往银行办理转账业务、接收国库科提出财政专户资金的申请等。这些工作复杂且繁琐。若想要处理好这些工作，要确保专业人员储备充足，明确各岗位职责，将不相容的岗位分离开来。要想使管理人员具备精湛的业务能力，广阔的知识面。首先管理人员自身需要树立终身学习的精神。由于互联网发展迅速，管理人员以前学习的计算机知识已经不足以保证高效的工作效率。因此财政专户管理人员在发现自己能力不足的时候就要积极主动的利用业余时间学习相关计算机知识，提高自己的工作能力。其次地方政府也可以邀请专家定期对工作人员进行职业能力培训。借此机会不断提高管理人员的管理能力。同时对管理人员也要进行思想政治教育和职业道德培训，明确违反职业道德的后果。财政专户所涉及的资金数目巨大，如果管理人员自身缺乏职业道德，那么很容易出现管理人员贪污的经济案件。最后为了保障专业人才储备充足，地方政府可以与高校合作，积极的引进高素质人才。

（三）加大地方财政专户资金监管力度

国家要制定相应的法律法规，严格管理地方财政专户工作，对于地方财政专户管理人員的违法行为严肃处理。审计部门要定时对当地的财政专户资金进行审计，摸清财政专户资金流向。财政部门制定上级财政专户管理部门对下级财政专户管理部门进行监管的制度。要求上级财政专户管理部门对下级财政专户管理部门上报的开户情况、专项资金使用情况进行及时的核查工作。

三、结束语

虽然我国目前的地方财政专户管理情况出现许多问题，但是只要政府相关部门能够制定科学的地方财政专户管理体制，对地方财政管理工作及时监督，建设财政专业人才管理制度就能够有效保障专项资金专款专用，为我国经济发展以及民生工作保驾护航。