多措并举堵住政府非税收入管理漏洞

◎ 文 毛明福

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府为人民群众提供公共服务以及公共产品的经济支柱之一，因此政府的非税收入管理尤为重要。由于我国的预算管理工作还不成熟，缺乏完善的制度，导致政府非税收入管理中出现的问题难以解决，非税收入的发展也因此止步不前。目前的政府非税收入还无法与国家经济社会的发展相匹配，政府非税收入管理急需不断进行调整与改进，与时俱进地解决管理漏洞，为经济的健康发展提供坚实基础。

政府非税收入的涵义

政府非税收入是政府资金来源的重要途径之一，是政府税收收入之外的经济来源的总称。政府非税收入包括很多方面，比如政府性收费收入、政府性基金收入、政府性债务收入、社会保险基金收入等，这些收入是政府为人民服务的财力保障，也是政府参与国民收入分配与再分配的重要手段。近年来，国家逐步建立起非税收入管理制度，不断转变非税收入的形式，明确政府的公共财物体系。

政府非税收入管理中存在的问题

思想观念落后由于受传统落后的观念影响，一些从事非税收入管理的相关工作人员专业思想观念落后。一是工作人员专业素质参差不齐。这是因为在入职之前受过系统专业教育的人员比较少，由于缺乏专业知识作为实践基础，无法满足管理工作需求；二是非税收入管理工作人员思想落后。一些年龄较大的工作人员没有做到与时俱进地增强自身知识结构，对非税收入的关注度不够，使得政府不能掌握非税收入的最新状况以至于不能及时作出相应的调整策略；三是很多领导层在人员选拔时没有认真考察，招聘的人专业素质不高，在工作当中不能完成相关工作。这些问题很大程度上影响着政府非税收入管理工作的顺利开展，造成管理工作效率低下。

相关法律文件缺失随着社会的发展，我国非税收入方面的相关法律问题不断显现，虽然政府制定了一些相关法规，但是还不足以与非税收入的实践相匹配，而且很多都是一些行政性的文件或者部门规章制度，使得政府非税收入管理缺乏足够的法律支持，导致税收管理工作进展缓慢。

非税收入管理不规范目前，我国的非税收入管理在项目确立标准以及入库方面还存在很多问题，使得非税收入无法适应社会的发展。非税收入管理也缺乏相应的监督体系，无法有效约束日常的非税收入工作。一方面体现在内部监督主体不明确，影响着政府非税收入监督工作的正常进行；另一方面体现在社会监督力度不够。

加强政府非税收入管理的策略分析

增强思想认识并提升管理人员水平政府非税收入的管理工作想要顺利进行，需要更新相关工作人员的思想观念，加大内部宣传力度，通过强化非税收入的相关知识教育来提升工作人员对非税收入作用与价值的认识，从而转变对非税收入的看法，打造良好的工作氛围，为顺利推行非税收入工作提供良好的内部环境。政府还应当定期对相关的工作人员进行培训，不仅要培训基础知识，也要培养工作人员与时俱进的思想意识，使之能够实时地关注非税收入相关政策，结合实际情况创新政府非税收入管理工作。另外，政府需要建立专业化非税收入管理队伍，打造全方位发展的综合人才来适应非税收入管理工作的需要。

加快政府非税收入的法制化建设一方面，加快非税收入的立法进程。应当跟随社会发展步伐，不断明确和统一政府非税收入的相关概念、非税收入的类型及其作用，在管理方面建立科学的法律法规，明确规定非税收入的征收对象和方式，明确相关的法律责任与义务，使得政府非税收入有法可依，为非税收入法制化发展奠定基础。

另一方面，为非税收入提供法律保障。一直以来，我国非税收入方面的相关法律较少，在开展非税收入工作时没有足够的执法依据，使得我国非税收入管理工作在现代化社会中处于落后状态。在制定非税收入的相关法律时可以借鉴税收执法的相关依据和惩罚措施，为非税收入工作提供强有力的保障，对于非税收入不缴纳或者少缴纳的行为追究法律责任。

促进非税收入管理科学化并完善监督体系促进非税收入管理科学化，首先要建立科学的非税收入项目标准。政府非税收入应当结合本地区的实际情况对非税收入项目标准进行调整与优化，促进非税收入项目管理更加科学、更加规范。因此，政府需要建立更为严格的项目审批标准，建立相关的审批部门。对不同种类的非税收入项目建立统一的划分标准，方便非税收入管理工作的有效进行。其次，规范非税收入入库流程。政府可以建立科学的非税收入管理系统，进行非税收入数据化管理，将非税收入工作的各个环节都进行科学的数据分析，为非税收入的管理者提供决策依据，提升非税收入管理工作者的工作效率。最后，要确保录入到系统的信息数据准确无误，防止数据偏差的问题出现，使得各部门能在短时间内获取非税收入工作的相关信息，有效减轻非税收入管理工作人员的工作负担，保证工作质量。

在监督体系方面，一是要加快内部监督体系的建立与完善。政府可以将非税收入管理以预算管理的形式加入到预算编制当中，提高非税收入工作的科学性与合理性。政府内部应当对非税收入工作情况进行实时的监督，在实践当中不断总结非税收入存在的问题并制定相关的策略加以改善，加大对政府单位非税收入的审查力度。二是要公开透明非税收入管理信息。政府可以将非税收入的监督管理不断向外延伸，要求负责非税收入管理工作的部门积极配合监督，对日常工作的文件信息进行定期公开，虚心接受外部给予的建议。政府可以接受社会群众和媒体的监督，提供举报途径，鼓励广大群众对非税收入的违法违规操作进行举报，以便及时改正错误，促进管理工作的开展。

综上所述，提升政府非税收入管理水平，使得政府可以自由支配内部资源来为社会提供更高质量的服务，有利于政府资金分配更加合理化、科学化。经济社会的持续发展给政府的非税收入管理工作带来了很多挑战，应通过增强思想认识、制定配套的法律法规、提升管理人员水平、完善监管体系等策略，不断完善非税收入管理工作，提升管理水平，进一步推动政府与经济社会的健康发展。