加强财政专户管理提高财政资金使用效益

程少清

摘要：本文首先对财政专户资金使用状况进行了分析，并且总结出了财政专户管理存在的问题，然后根据这些问题，尝试着提出了一些应对的措施，希望能够加深对财政专户管理方面的认识。

关键词：财政；专户；资金

近年来，财政专户资金的规模不断扩大，为改善民生、优化基础设施建设做出了巨大的贡献。然而，我国财政专户资金管理并不是十分完善的，财政资金的使用效益还不是很高。大量的、繁杂的财政专户既不利于国库的集中支付和清算，又不利于财政部门会计核算和管理，所以，要想强化财政专户资金使用效益，务必要对其进行精简、革新管理。

一、财政专户资金使用的现状

（一）政府公共投入较多。近年来，财政专户资金较为倾向于政府公共投入，包括城市基础设施建设投入和用于民生改善方面的投入。在基础设施建设方面，财政专户资金主要用于居民群众居住环境和生活环境的改善，包括对棚户区、农村草房危房改造、农村饮用水安全工程进行建设和改造；在民生方面，主要通过对医疗、社会保障、教育等方面进行改善和资金投入，包括完善社会保障制度、提高医疗保险覆盖率和报销比例、推广新型农村合作医疗制度、推进教育制度改革、保障贫困家庭子女义务教育的实施、提高养老金比例等方面。就此来看，财政专户资金的使用方向上，还是较为倾向于民生改善和社会保障方面的。

（二）社保规模有所提高。社保规模的扩大主要通过两方面可以体现，首先，参保及缴费的人数有显著增加。随着居民水平的不断提高，其对社会保障制度的认识不断加深以及政府方面对社保制度的优化，使得越来越多的居民参与到社会保障当中，在参保人群中，个体和非公经济组织的参保幅度增加较大。另外，政府通过对社保制度的优化和创新，适当的调整参保的条件，并且对社保的缴费方法和形式进行了改进，适时的推出了一些惠民的政策，使得企业单位职工参保的积极性得以激发，从而使得参保的人数大幅度的增长。其次，养老保险方面，实现了缴费与发放增长均衡的局面。政府在这一方面，做了很多工作，加大对养老保险的基数和征缴的稽核和工作力度，对一些养老保险缴纳的大户进行了缴费基数调整、欠款回收等工作，使得养老保险的缴费方面实现了有效的提高。另外，政府还通过对财政专户资金的投入，使得养老保险相关政策得以优化，采用激励和惩处相结合的办法，有力的促进了养老保险的征收工作。

（三）非税收收入有所增加。在我国，财政收入的主要来源便是税收，但是非税收入对于财政收入的影响也是不容忽视的。非税收入主要涉及到一些如涉企涉农的行政事业性收入方面。在这一方面，政府通过对相关行政事业单位的监督和管理，使得一些项目的收费标准得以规范，同时还加大对相关非税收入征收的力度，通过对工作方式的改革和创新，实现非税收入能够尽可能全面的征收，然后通过将预算外资金调整入预算内进行管理，然后由专户收入国库。

二、财政专户资金使用过程中存在的问题

（一）专户数量和种类较多，不利于结算管理。财政专户大量的存在，给国库集中支付带来了一定的困难。在国库进行集中支付时，必须要保证财政资金在同一账户内才能得以实施和拨付，而拨付的方式也仅仅包括直接支付和授权支付两种。就当前的结算状况来看，主要的支付方式还是以授权拨付为主，但是，一部分专户在对专项资金的拨付和存储时必须要采取实际拨付的方式，这就导致了其在支付的方法上，难以与国库支付和清算方式上达到一致，致使国库无法与人民银行进行清算，对国库财政资金的集中支付造成了困难。

（二）管理制度不健全，缺乏一定的核算办法。我国目前财政专户的数量和种类众多，很多的财政专户都没有与之相匹配的会计核算制度，这对财政专户的资金管理和核算造成了一定的困难。在专项资金管理过程中，相关部门通常都会在资金管理办法上下大力气，以确保资金能够做到定向存储和支出。但是在会计核算上，通常都没有相应的会计核算办法，使得会计核算部门在对专户资金进行记账和财务管理时，无从下手，从而出现会计核算不规范，科目滥用、账目信息不准确的现象发生。

（三）存在专户资金使用不规范的问题。专户资金使用不规范主要体现在对一些财政专户资金管理不科学，经常会出现资金闲置的问题，致使专户资金的使用效益低下，还可能对财政资金的调度和政策的实施带来了困难。在一些地区，其专户的存款甚至多于国库存款，这种情况导致国库资金紧张，在进行资金投入和政策调度时，难免会显得捉襟见肘，甚至采取发放国债和地方债来解决资金的问题，而财政专户大量的存款还处于闲置状态，无疑这种状况不利于财政政策的实施和财政资金运行成本的节约，是当前必须要解决的问题。

三、优化财政专户资金管理的措施

（一）灵活使用财政专户资金。在财政专户资金存款中，社会保障类的资金通常所占比例较大，要想提高财政专户资金的使用效益，就必须要提高社会保障类资金的使用效率。在我国，养老保险金的缴纳和发放比例是不均衡的，也就是说，养老保险的缴费存款是远大于养老保险金的领取金额的，而这种收支的不平衡正是财政专户大量闲置存款产生的原因。随着人口老龄化的日益加重，青年人口比例逐渐降低，养老金的缴纳和收取也正发生着改变，加之物价上涨、消费负担的增加等，财政的压力将会越来越大，这就需要对财政专户资金进行合理的利用，以提高其使用的效率，对于社会保障财政专户，在保证养老金得以发放的前提下，将间歇闲置的资金进行综合利用。比如进行一些理财投资等，就是很好的方法。近年，为了缓解国库紧张的情况，一些地区发放了地方债，财政专户可以有针对性的购买这类地方债，不但使得资金使用效益增加，还能在一定程度上缓解国库资金压力。

（二）适当精简合并财政专户。财政专户的数量较大、种类繁多，对于资金的合理利用和国库的集中支付都十分不利，针对这种情况，应该对财政专户进行集中的梳理，并适当的精简合并。在精简合并过程中，应当保证社保专户和非税收入专户予以保留；对于经济发展和社会稳定维护类专户，则可以采取循序渐进的方式，逐步对其取消；对于新增加的专项资金，如果没有特殊的情况，一律采取国库集中支付，不予开立新的财政专户，以避免其数量和种类的大量增加；对于粮食风险专户的管理，也可以采取逐步取缔的方式，对其进行撤并，等到我国财政制度足够完善，经济增长得以保证的情况下，再进行撤销。统一纳入国库核算。

（三）优化非税收入管理。近年来，随着我国财政政策的日益完善，预算管理办法也逐渐制度化，预算外资金已经不适合当前财政预算管理制度。非税收入具有特殊性，不利于预算管理。所以在对其进行管理时，应当将其由预算外财政资金全部转入预算管理。但是，针对于一些较为特殊的非税收入，应当采取循序渐进的方式，在不影响当前财政政策实施的前提下，分步骤的完成向预算管理转变。最终实现全部非税收入转入纳入预算管理的目的。

四、 结语

优化财政专户资金的管理，对于财政资金使用效益的提高、财政政策的落实具有重要意义。当前我国的财政专户管理工作还存在着很多的问题，其中专户的种类和数量繁多、资金闲置过多、会计核算制度不健全等问题，都严重影响了财政资金的使用效益。针对这三个问题，可以通过对财政专户的适当的撤并、灵活运用财政专户资金的运用、健全会计核算制度的方法来进行整改。从而实现加强财政专户管理，提高财政资金使用效益的目的。（作者单位：通化县财政局）

参考文献：

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[2]李启明.理顺社保管理体系 提高资金使用效益[J].前沿，2011 （2）.

[3]赵淑君.加强财政专户管理 提高财政资金使用率[J].财经界：学术版，2013（1）.