民营经济发展与软环境建设的政策选择

于礼

摘要：近几年，我国民营经济得到快速、健康的发展，其根本原因在于改革开放后的基本国策赋予其发展所需要的制度和政策环境。随着改革开放的深入，支持民营经济发展的部分政策的制定逐渐由中央政府向地方政府转移，因此地方政府如何制定地方政策和运用国家政策促进民营经济发展显得尤为重要。

关键词：民营 软环境 政策选择

一、政策选择与民营经济发展的关系

（一）正确理解民营经济的内涵

关于民营经济的内涵，理论界有很多观点和文献表述，争论不一，但就民营经济得本质来说，所强调的是经营主体，不是所有权主体或产权主体，即它强调的经营主体是“民”而不是“官”。這里的“民”应该是“民间”，而不是“国民”，因为如果理解为“国民”的话，就必须将外资经济排除在民营经济之外，显然，这是不合理的。因此，我们应该将“民”理解为“民间”，凡属民间经营而非国家直接经营的经济都属于民营经济范围。民营经济相对的范畴应该是国营经济。

（二）政策选择与民营经济发展的关系

政策是政府为推动和协调经济发展、调控经济运行而采取的一系列措施，包括经济布局、发展和调控等，禁止、价格、费率、信息和产权等政策工具的组合，在一定程度上也可以成为既定的政策方案，政策选择实际上就是要找到最恰当的政策方案来调节宏观经济目标。民营经济发展的政策方案是被抽象和提炼了的政府对民营经济以及市场理念、态度、行为方式与方法的总和。政府对待民营企业的态度和行为方式决定了其能否顺利地获取各种生产要素、如资金、土地、原材料、高素质人才等。政府作为民营经济发展政策的制定者、供给者、维护者和监督者，及时有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我国民营经济发展存在的问题

（一）民营企业融资难，金融服务业欠发达

目前，民营企业存在资金短缺问题。民营企业筹资渠道主要是自筹资金和银行贷款。自筹资金非常有限，很难保证民营企业高速度发展。银行贷款对民营企业来说，融资机会少、规模小、成本高，特别是中小民营企业得到银行贷款更加不易。融资困难在一定程度上制约了民营企业的发展。从融资难的原因来看，融资成本高昂、缺乏融资渠道、银行创新服务不足、选择比例较高，担保机制不完善和难以直接融资也是重要原因，在优惠政策最薄弱的环节方面，融资政策位列第一。

（二）民营企业专心难，公共服务滞后

民营企业的社会公共资源缺乏，公共服务体系不健全，政府公共服务覆盖面小，行业协会改革滞后，服务行为不规范等现象依然存在，不能满足企业发展的需要。为民营企业发展规划提供专业市场调研、技术、信息及管理、咨询和顾问等服务的营销机构和中介组织的针对性较差，民营企业普遍反映他们难以找到有效的社会服务平台，难以获取所需要的有效信息，尤其是乡镇小型微型企业，很难及时获得各类市场信息，很难与高等院校科研院所对接。公共资源获得的有限性，可享受公共服务的不公平性，加大了民营企业运营经济成本，限制了企业的发展壮大。

三、民营经济发展与环境的政策选择

（一）加大政策创新力度，营造优越政策环境

当前，国家新一轮宏观调控政策给民营经济发展在用地、信贷等方面带来了许多新情况、新问题，朝阳市应在出台政策上求突破，制定出台更加优惠，力度更大的扶持政策，营造优越的政策环境。

1、进一步放宽市场准入政策。要制定地方市场准入政策，编制“鼓励、允许、限制、禁止”民营经济市场准入的产业目录，对民营经济投资进行引导。通过放宽市场准入领域、降低准入条件、畅通民间投资进入途径等，支持民间资本进入电力、石化、铁路等垄断行业、现代服务业和新型电子信息、新能源、新材料、生物医药、软件和服务外包等战略性新兴产业。

2、进一步宽松税费政策。尽管国家税收政策是统一的，但各地在执行过程中都有让利于企业的做法，如天津出台了9项促进民营经济发展的财税优惠政策，烟台市国税局取消了16项民营经济减免税审批项目，对6个减免税项目由审批改为事后备案，在税收政策上，要给予民营外贸企业真正的“国民待遇”，并尽可能简化出口退税等相关审批手续。

3、进一步优化人力资源政策。各级政府应积极鼓励下岗失业人员、大学毕业生和归国留学生等各类人才到民营外贸企业就业和创业并给予相应的政策优惠；对企业在人才引进、职称评审、国外智力引进及各类优秀专家和享受政府特殊津贴专家选拔等方面逐步与国有企事业单位享受同等待遇；定期举办民营外贸企业人才招聘会，有计划选送优秀民营外贸企业主到有关院校进行培训，或组织民营外贸企业家出国考察和开展国际交流。

（二）强化政策落实到位，确保经济发展实效

1、完善部门配套政策。切实做到放开领域、放宽条件、放手发展，工商、财政、税务等有关部门要集中人力，在大量调研与协调工作的基础上，从放开经营领域、实现市场公平准入、加大财税和融资支持力度方面制定配套文件，公安、物价、金融、商务、农业、劳动保障等部门都应进一步完善“全程代理、限时办结”制度，真正将措施落到实处。

2、完善一视同仁的政策待遇。明确政策共享的原则，规定在国家法律法规许可之下，凡是对外商投资企业实行的优惠政策同等适用于民营企业，同样适用于本土企业。建议推行优惠政策共享，树立“全市一盘棋”的思想，将已有一定规模的工业园区采取同样的政策进行扶持，进而实现主导产业突出、集聚效应明显，形成区域产业的规模经济效应。

（三）深入研究各项政策，努力抢抓发展机遇

不断提高党政领导干部研究民营经济发展政策的能力、把握民营经济发展政策机遇的能力。只有吃透政策，摸清上情和下情，才能把握好民营经济发展政策机遇。因此建议：一是要在利用好中央和省政策的同时，加大跑省跑部力度，积极争取上级优惠政策。二是要进一步加大优惠政策的宣传力度，市有关部门应着力把近年来中央和省市出台有关民营经济发展优惠政策系统整理出来，装订成册，统一发布，争取做到家喻户晓，人人皆知。三是要用足用活一事一议政策，尤其对一些关联度强、牵动性大、发展前景好的大项目更要特事特办、个案处理。应着眼于长远、立足于发展、抓住时机，少顾及当前利益，少一些患得患失，使民营经济得到健康、有序发展。