基于可持续发展的秦皇岛市旅游软环境建设问题研究

赵丽丽

摘 要：本文以基于可持续发展的秦皇岛市旅游软环境建设问题研究为题，从可持续发展的角度对秦皇岛的旅游软环境进行了调查分析，并在分析的基础上提出了旅游软环境建设的标准及解决秦皇岛旅游软环境问题的具体措施，旨在可持续发展的前提下提升秦皇岛市旅游的市场竞争力。

关键词：秦皇岛；旅游；软环境

2009年10月，秦皇岛市确立了“旅游立市”的发展战略，并争取在10年内把秦皇岛建设成为“国际旅游名城”。秦皇岛具有丰富的旅游资源，不仅享有丰富多样的自然景观资源，同时具有悠久的历史文化，是一个具备集山、海、关、城为一体独特资源的、唯一一个以皇帝命名、以“夏都”之称号闻名于世的避暑胜地。而且，经过秦皇岛市市政府的周密规划、大力开发及建设，秦皇岛的旅游资源更加丰富，更具多样性。此外，秦皇岛地理位置优越，无论从陆路或是海路，交通都四通八达。从硬环境上来讲，秦皇岛旅游已经具有先天优势，但旅游的可持续发展不仅是硬环境的可持续性，更是软环境的可持续性。秦皇岛的旅游软环境还依然存在很多问题，这也是本文要解决的内容所在。

一、旅游业可持续发展及软环境理论

（一）旅游业的可持续发展理论

20世纪50年代以后，随着经济的增长、资源消耗量的增加、人口的不断增多，使生存环境承受了很大的压力。基于此，人们开始怀疑单纯的“增长=发展”的传统思维模式，从而开展讨论“经济增长与环境改善和资源保护”的关系问题，应运而生出了可持续发展的思想。直到1987年，首次阐释了“可持续发展”的涵义，到1992年得到普遍承认，即“可持续发展是在社会、资源、人口、经济、环境相互协调共同发展的基础上，既满足现在生存的需求，又不会对后代人的生存和发展构成威胁”。此后，“可持续发展”理论受到了全球各界的广泛关注。

1991年，可持续发展的理论和思想得到了广泛的传播。1994年，我国将可持续发展作为国家、社会、经济等方面发展的基本战略。在这样的背景下，人们也开始逐步认识到了旅游业可持续发展的重要性，从而开始了旅游业可持续发展的研究和讨论。研究的内容从管理学、经济学这、生态学、社会学等多个侧面及领域开展，从最初的旅游硬环境的可持续性研究，不断向旅游的发展模式、发展路径等方面进行研究。这对于旅游的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

（二）旅游软环境理论

经济发展由软、硬环境两个方面构成。硬环境主要以生态环境、整体经济实力、自然资源、基础设施建设等内容构成；软环境主要以法制因素、体制因素、政策因素、服务因素、观念因素等方面构成。两方面都对经济的发展具有深远的影响，从可持续发展的角度来看，软环境的影响则更为突出。

旅游的发展环境同样也可以分为软、硬两个环境。旅游硬环境主要包括旅游设施、旅游资源等；旅游软环境主要包括旅游管理、旅游法律法规制度、人文环境和旅游服务环境等。对于游客来说，除要欣赏景区优美的环境、悠久的历史古迹外，更是要感受景区的人文环境、历史内涵及风土人情。因此，旅游软环境建设的程度直接影响旅游的长远发展。

二、秦皇岛旅游软环境存在的问题分析

秦皇岛自提出“旅游立市”这一发展战略以来，经过不断的努力，从旅游资源的开发到保护都有了明显的成效，秦皇岛的自然风光及悠久的历史文化吸引了大量的中外游客，具有了很大的旅游市场。同时，秦皇岛有着四通八通的交通优势。但随着游客接待量的不断加大，突显出了秦皇岛旅游软环境的诸多问题，主要表现在以下方面：

（一）旅游资源开发的整体规划性缺乏

秦皇岛在不断开发旅游资源时，没有形成“大旅游”的规划格局，出现了盲目开发、重复建设等问题。在旅游产品方面来看，也存在着档次较低的问题，缺乏深度和内涵，致使游客对秦皇岛旅游产品和资源认识不够深刻，没有对游客产生足够的吸引力。同时，秦皇岛各旅游景点各自经营，没有统一协调和利用旅游资源，使得资源的利用和管理不够精细，没有形成区域旅游品牌特色与合力。

（二）旅游产品的丰富性、特色性缺乏

秦皇岛的旅游产品的开展能力较差，没有开发出具有本地特色并具有纪念意义的旅游产品。而且有些纪念品制作不够精良，甚至比较粗糙，同时比较单一，主要是海产品及工艺品，没有将历史、文化内涵赋予到产品的设计当中去，甚至有些工艺品是从大连、青岛等地购买而来，这也导致了秦皇岛地区的旅游产品缺乏竞争力。

（三）旅游的季节性和时间性较强

秦皇岛作为知名的旅游度假城市，存在着明显的淡旺季旅游问题，同时存在淡旺季供需不对称的现象。秦皇岛的旅游旺季主要是在每年的5月至10期间，这期间游客过多，超出了旅游接待的承载力。相反，其它时间的旅游客流量很少，存在需求不足的现象。而且，秦皇岛的公共文化休闲、夜间文化休闲、商业性文化休闲的供给不足，无法满足游客休闲娱乐的需要。

（四）旅游管理体制机制不健全

秦皇岛旅游资源除没有良好的整体规划以外，旅游管理的相关协调办法及政策还不能有效的适应旅游业快速发展的需要。如交通的疏通能力、旅游管理的监督水平还比较差。虽然国家出台了《中华人民共和国旅游法》、《旅行社管理条例》等一系列的法律法规，河北省、秦皇岛也出台了地区性的旅游条例，但在秦皇岛旅游中仍存在着零负团费、强制消费等乱象，而且秦皇岛没有有效的坚持机制，这也给秦皇岛的城市形象带来了很大的负面影响。

（五）旅游管理及服务人员素质偏低

秦皇岛作为我国首批沿海开放城市，本就有着很好的发展机遇，应该具有较高的市场开放性。然而，秦皇岛却存在着管理水平落后、适应性不强、思想观念陈旧等问题，致使服务业没有得到快速的发展，从而导致旅游从业人员的整体素质偏低。尽管国家有明文规定导游人员要持证上岗，可在秦皇岛还存在着不持证上岗等乱象。

三、秦皇岛旅游软环境建设的标准及改进措施

（一）旅游软环境建设标准

依据国际知名旅游区域软环境的构成因素及秦皇岛的软环境现状，根据秦皇岛自身的特点，借鉴国际著名旅游胜地的先进经验，总结并制定秦皇岛旅游软环境的建设标准：

1.良好的政务环境

一个好的旅游政务应该具有良好的管理体系，旅游资源的规划要具有科学性、整体性，各方面的旅游资源要有机的整合，而且要有专项的旅游资金作为支持。

2.良好的法制环境

一个良好的旅游环境要有良好的法律保障作为基础，要做好旅游资源的保护、游客的人身财产安全，并要加强执法的监察力度。

3.良好的人文环境

一个良好的旅游环境要有良好的旅游文化氛围，要有高质量的旅游从业人员及服务人员；当地要有全民旅游、全民参与旅游环境建设的意识；并且要有良好的风土人情及历史文化内涵渲染。

4.良性的市场竞争环境

一个良好的旅游环境要有一个良性的市场竞争环境及诚信的市场秩序，同时要加大宣传力度，树立良好的旅游品牌。

（二）秦皇岛旅游软环境建设的改进措施

1.构建良好的政务环境

旅游软环境的建设是一个长期而系统的工程，这就要求政府从精力、财力上有大量的投入，而且秦皇岛作为以“旅游立市”的城市，更要合理规划旅游资源和建设好的旅游软环境。

（1）科学规划设计旅游资源

发挥政府的主导作用，将秦皇岛内的各旅游资源加以整合，解决各县区旅游的各自为政问题，深化行政区域内旅游资源的深度合作，打造秦皇岛地区的旅游核心竞争力，树立“大旅游”观念，避免重建、乱建等现象，按市场要求统一规划、开发和建设。

（2）解决季节性旅游问题，实现四季旅游

秦皇岛市的旅游季节性非常强，基本是集中在夏季。为改变这一问题，秦皇岛应该深度开发旅游资源，发挥历史文化、环境、地理位置优势，发展商务旅游、会议旅游、长城文化游、农业生态游等项目，以解决季节性旅游问题，达到四季旅游。

（3）建立电子政务系统，提高政务服务效率

随着科技的进步，信息化时代已经来到，时间作为重要的资源，办事效率越来越受到重视，政府应该发展电子政务系统，与企业建立密切联系，加快办事效率。

2.建立良好的法制环境

秦皇岛要严格执行国家关于旅游方面的法律法规，并在基础上根据秦皇岛旅游特点制定地方性法规，严查违法乱象，做到有效管理和监督。同时，加强综合执法力度，将工商、税务、公安、物价、环保、交通等相关部门联合起来，进行综合执法。执法要贯穿生态保护、市场监督、环境管理等多方面、全过程。

3.建立良好的人文环境

（1）挖掘历史文化，发展文化专项旅游

秦皇岛要充分发挥历史文化的作用，发展深度旅游。秦皇岛是一个集山、海、关、城为一体的旅游城市，有着悠久的历史文化内涵。而且北戴河作为避暑胜地，空气清新、景色宜人，被人们称之为“天然氧吧”，是一个度假、休闲的好地方。秦皇岛应该利用这些优势，发展文化深度游、健康休闲游，营造深厚的文化氛围。加强当地群众的旅游知识及文化的培训，发挥他们的宣传作用，并且为旅游提供一个和谐旅游的文化氛围。

（2）加强旅游服务人员的培训，提升管理及服务水平

秦皇岛旅游服务人员存在素质偏低、学历不高等问题。基于此，政府应该发挥其职能作用，使企业与高校有效合作，发挥高校服务地区经济的作用，根据市场的需要，培养高素质的旅游人才。

（3）加强诚信教育，提高全民素质

在建立良好的人文环境方面，还要大力加强全民的诚信教育，提高全民的整体素质，加强对不法经营、欺诈经营的监督、检查力度，提高旅游从业者的自律意识，从根本上杜绝价格欺诈现象。

4.建立良性的旅游市场竞争环境

秦皇岛要加大旅游执法力度，杜绝零负团费等恶意竞争现象，建立和谐的市场竞争环境，以旅游管理、服务质量，良好的文化氛围，诚信的经营理念来赢得游客的欢迎和信赖。从维护市场秩序方面来讲，我们应该做到下面几点：一是建立诚信价格长效机制；二是加强行业监管，形成行业自律意识；三是政府协调，实行奖诚罚欺制度，树立诚信典范。（作者单位：秦皇岛职业技术学院）

课题项目：本文系“秦皇岛市科技局2012年立项课题”课题编号为：2012025A004的研究成果。

参考文献：

[1] 张江河.软环境建设与区域经济发展[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2001（03）：154-159.

[2] 张帆.秦皇岛推进旅游立市的几个战略问题[J].城市，2010（05）：27-29.

[3] 吴勃.秦皇岛市旅游经济发展战略分析[J].中国集体经济，2010（3）：150.

[4] 申雨璇.旅游宰客现象研究[D].燕山大学，2013.