破解任务繁重与警力紧张矛盾的思考

陈伟风

(徐州铁路公安处，江苏徐州221003)

警力紧张是近年来制约铁路公安事业发展的重要因素，特别是随着“高铁时代”的到来，铁路公安机关面临的形势任务和警力需求之间的矛盾更加凸显。铁路公安机关转入国家公务员序列之后，定编问题逐步法制化、规范化。因此，必须致力于警力无增长改善，努力探索破解任务繁重与警力紧张之间矛盾的有效途径。笔者结合徐州公安处实际情况，就此作一探讨。

一、警力现状分析

(一)民警队伍现状

徐州铁路公安处现有在职人员1063人，其中民警1050人，工人13名。共有党员982名，其中民警977名，工人5名，党员比例为92.38%。

从级别结构看，其中正处级2人，副处级58人，正科级200人，副科级486人，股级289人，干事级1人，见习警员14人。

从年龄结构看，其中30岁以下89人，31－35岁84人，36－40岁172人，41－45岁187人，46－50岁220人，51－54岁155人，55岁以上143人。50岁以上民警占民警总数的28.38%。

从学历结构看，其中初中及以下72人，高中121人，中专100人，大专529人，本科226人，研究生2人，具有大专以上学历的占民警总数的71. 91%。

(二)民警队伍特点

一是平均年龄偏高。徐州铁路公安处目前平均年龄44.44岁，每年平均以1.11岁的速度增长，主要原因是新警进入少。2007、2008年的新警分别为9人，而退休、死亡及调出的民警总数均在10人以上。2009年以来，已退休和达退休年龄36人、死亡1人，而新警只有14人。目前55周岁及以上民警143人，占13.62%。30周岁以下民警仅89人(含新警14人)，占8.48%。

二是专业院校毕业民警偏少。虽然全处具有大专以上学历的民警占总数的半数以上，但是绝大部分学历为在职教育学历，全日制大专以上公安专业及其他专业民警少之又少。

三是生病民警偏多。从2010年民警体检结果看，全处在职民警中，患不同程度疾病民警843人，占民警总数的80.29%，患癌症、半身不遂、心脑血管等严重疾病民警40人，占民警总数的3.81%。

(三)辅警队伍现状

目前，全处共有辅警人员873人。其中，来自铁路内部站段的巡线职工619人，社招保安人员225人，自聘保安人员29人。其岗位分布主要为:线路巡护748人，桥梁看护10人，编组场9人，货场9人，视频监控值班5人，站区秩序维护43人，车底看护29人，其他岗位20人。

从年龄结构看，平均年龄45.8岁，其中30岁以下人员仅30人，40－50岁达418人，50岁以上225人。

从文化程度看，大专及以上仅20人，高中、中专369人，初中及以下484人。

从政治面貌看，党员120人，团员4人，群众749人。

可以看出，全处辅警队伍年龄偏大，文化程度不高，素质偏低。部分保安人员由于收入待遇不高，工作主动性、积极性不高。

二、对警力紧张原因的分析

一是勤务模式不科学，警力使用浪费多。部分单位勤务模式不规范，岗位设置不合理，对见警率的界定不科学，直接造成民警的工作重点不突出，工作不分重点时间和区段，无谓要求民警每时每刻始终保持高度紧张的状态。在当前的勤务模式下，少数基层领导干部缺乏惜警意识，人海战术仍然被继续应用，造成警力的使用浪费。

二是基础工作不扎实，物防技防作用小。目前，社会已进入高科技时代，但铁路公安工作总体上仍停留在劳动力密集型状态，物防技防作用有限，现代科技普及率不高，计算机使用层次低，线路护网建设不到位，安全防范的技术含量少。特别是在视频监控方面，与地方公安机关已实现监控全覆盖的现状相比，线路、货场、客站监控设备均显不足，在治安防范、案件侦查、证据收集等环节作用发挥不明显。

三是队伍素质不均衡，综合实力差别大。全处民警队伍素质不均衡，多数单位和民警强调任务繁重，学习氛围不够浓厚，没有养成终身学习的习惯，民警素质的提高极为被动。教育培训的制约性机制和评估体制不够健全，提高素质状况过分地依赖民警个体的自觉性。这就导致一部分能力强的民警，工作量大，整日埋头苦干，身心疲惫;另一部分民警因不会干，而人浮于事，缺少均衡的工作压力。

四是机关管理不规范，一线岗位警力少。机关千条线，所队一根针。由于机关管理机制不科学、不规范，部门之间横向协调少，缺乏资源共享意识和信息宏观掌控平台。各部门自行其是，要求基层上报的信息情况多，有的甚至是重复上报、多头上报，无用信息多，无端增加基层工作量，迫使所队不少警力和精力不能用在一线警务工作上，而是用在应付机关的需求上，使所队形成“小机关”，造成警力内耗。

五是辅警管理不统一，辅助作用发挥差。全处治安辅助力量组成相对复杂，其成员涉及招聘保安和路内职工两部分，这两部分人员不仅工资待遇存在差异，且管理多元化，尤其是线路巡护职工身份隶属徐州铁路经营集团，工作考核管理隶属公安机关，对出现诸如严重违章、违纪和消极怠工行为的职工，公安机关在利用人事管理权限加以调剂或退回等方面的力度明显不够，严重制约了对辅警力量配置的整体优化。同时，教育培训机制不健全，辅警素质参差不齐，辅助管理治安能力较弱，作用发挥不理想。

三、破解任务繁重与警力紧张之间矛盾的对策思考

(一)树立科学用警理念

一是树立节约用警的观念。始终坚持科学用警，本着警力与任务相匹配、能力与岗位相匹配的原则，合理安排岗位警力。进一步健全完善科学的公安保卫任务评价体系，在什么情况下用警、用多少警，都要有据可依，形成规范，防止盲目使用警力，避免警力资源浪费。二是树立依法用警的观念。按照《公务员法》和《人民警察法》等法律法规管理铁路公安队伍。进一步理清铁路公安机关职责，明确我们应该做什么、达到什么标准，哪些是应该由铁路相关单位做的、公安机关负责督促检查的，避免代为其劳，杜绝用警随意性，尽可能地减少非警务活动。三是树立辅警也是警力的观念。充分认识辅警是协助铁路公安机关维护铁路治安安全稳定的生力军，使用辅警是公安工作与群众路线相结合的重要形式。积极争取各方支持，尽可能地增加辅警，并规范使用，充分发挥辅警作用。

(二)建立规范用警机制

一是建立“人往基层走”的长效机制。在警力配置使用上，按照“警力跟着警情走”的原则，形成机关向基层流动的长效机制，实现人、财、物向基层走，形成工作重点在基层、优先保障在基层、个人发展机遇在基层的良好氛围。二是规范岗位职责和工作流程。实行目标化管理，科学界定每个岗位的职责任务、岗位目标，建立健全包括民警行为、内务管理和警务活动在内的规范体系和工作机制，明确各岗位的职责、标准和工作流程等，让民警知道什么该做、怎么做、做到什么程度，什么不该做、违反了怎么办。三是完善科学、高效的警务管理模式。针对高铁时代安保工作需要，以基层所队及一线警务区建设为重点，大力整合现有警力资源，规范警务管理，优化勤务模式，既确保重点时间、重点部位有足够的巡防力量，又科学集约用警，实现由粗放式管理向集约化管理的转变。

(三)优化勤务工作模式

一是优化机关工作模式。针对机关部门划分越来越细、警力配置越来越分散的现象，有必要进行撤并整合，发挥整体效应，打破各行其是、人员分散的局面，实现机关的“高效、精干、优化”。二是优化所队勤务模式。按照警情和实际需要调整工作运行方式，改革勤务模式，在警情主导下，因地制宜地采取“弹性工作制”、“错时工作制”、“主副班制”等形式，使一线岗位设置更加合理，警力配置更加优化，职责标准更加清晰，工作水平和工作质量明显提升。三是优化辅警岗位配置。强化对辅警的教育训练，统一服装标志，明确职责任务，在民警的带领下开展安全防范、治安巡逻、法制宣传，充分发挥辅警在治安维护、线路巡防、要害看护等各项安保工作中的辅助作用，把民警从面上非关键岗位替换下来，投入更重要的工作。

(四)强化队伍素质建设

一要健全培训机制。着眼于现实斗争，从培训方法、培训内容、培训设施、培训模式上贴近民警、贴近现实，在增强民警及辅警队伍的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。二要强化实战性。在理论与实践的结合上多下工夫，针对不同警种、岗位要求，开展专业培训，突出实战技能培训，提高队伍专业素质，使理论真正融入到实战之中，发挥出实际作用。三要突出针对性。在全面调查研究的基础上，查找民警执法执勤工作中暴露出的问题和薄弱环节，按照“缺什么、补什么”的原则，对症下药，有的放矢地开展教育培训，达到解决问题、提升能力的目的。同时，全力打造复合型人才，一警多能，适应新形势、新任务的需要。

(五)完善综合保障体系

一是加强组织保障。切实加强对警务活动的组织领导，落实逐级包保负责制，及时发现、解决警务活动中出现的新情况、新问题，随时对相关决策进行动态调整，使警务活动始终处于有序推进状态，确保警务工作高效运转。二是加强思想保障。根据形势任务的发展变化，创新思想政治工作的方法、手段，丰富内容，切实提高思想政治工作的针对性和有效性。特别是要动态掌握队伍中的不良情绪，及时予以化解，使全体民警在各种警务活动中始终保持良好的状态和工作效能。三是加强装备保障。着眼长远，加大科技投入，积极探索旅客列车全程监控、重点复杂区段无盲点的视频监控、GPS定位等现代科学技术应用;加强信息化建设，不断开发计算机软件系统，加大计算机在信息研判、治安管理、安全防范、警情处置和队伍建设等方面的管理运用，努力减轻民警工作强度。同时，为民警、辅警从事各种警务活动配齐配强必要的装备、设备，尽可能地减少“手工操作”，做到防范有“盾”、制敌有“矛”。