公安机关辅警队伍建设探析

闫红斌

河南警察学院，河南 郑州 450000

辅警力量当代警务体系当中至关重要的组成部分，也是公安机关必不可少的补充力量，其承担着协助民警执法、维持公共治安等责任，功能和配备次于正规警察，但也享有最基本的执法权利，所以辅警也会给予警械配备，而创建这一职务的主要目的就是解决正规警察人员不足的问题，希望借助于辅警的力量更好地打击犯罪活动、维护公共安全，提高公安机关的工作效能，因此，加强公安机关辅警队伍的建设具有至关重要的意义。

一、从外部环境着手，构建高素质公安机关辅警队伍

（一）对顶层设计进行完善

在辅警队伍建设当中，其顶层设计主要为辅警立法推进、完善管理方面制度两项内容，当中的管理制度只能由公安机关自己设立，也就是说外部顶层设计中，最关键的内容是辅警立法。在中国，辅警的总人数在全国有百万以上，每年需要花费几十亿甚至上百亿的财政资金，这样巨大的队伍与财支，却未被归于法律体系内，这与当前的法治背景显然是违背的，因此，相关部门应将《辅警管理法》作为国家辅警队伍构建的基本法，致力于解决局限或影响辅警队伍良性发展的相关问题，对辅警队伍建设需要坚持的原则进行明确规定，并对辅警的法律地位作出明确的界定，如什么是辅警？其职责是什么？如何执行职能等等，使得辅警有明确的法律地位与性质，有对应的职责、权限以及义务，可享有更多的权利与法律保障，对于招录的标准与方式也可以更加多样化，并根据地方规章，规范辅警在职责上的差异，如勤务辅警、文职辅警等。

（二）提升各方思想认知

有关机构必须要加强辅警知识的宣教，使得党委政府、公安机关以及社会各界都明白，辅警队伍是社会发展的必然要求，要意识到其存在是合理性的、长期的也是至关重要的，充分理解辅警制度可以进一步补充和完善警察制度，是在现代背景之下可有效维护社会治安的重要团体。各个级别的党委政府也必须要认识到，辅警队伍的存在虽然有许多优势，但同时也存在害群之马，这种害群之马不仅会对党委政府、公安机关与人民之间的和谐关系产生不良影响，更会损害党委政府与公安机关的外在形象，因为，长时间以许多基础、辅助的许多的工作都是辅警来执行，因此地方的公安机关，尤其是处在一线的公安机关，更不可能与辅警相脱离，因此，构建高水平的辅警队伍，不再单单是辅警自己的问题，更是党委政、各层公安机关的形象与社会稳定，是一个严重的社会综合性问题，所以各方都必须给予高度的重视。

（三）加强保障力度

1．辅警的收入需高于当地居民人均收入的20%，构建一套关于辅警的具体分级、分层等与工资相关的制度，该制度可明确不同分级、不同层级的辅警可享的工资和待遇，并要求所建制度与当地的经济发展水平相符合的工资调整制度。2．在辅警层面，应该将其在水电、公事、油料及服装等所支出的经费都统一纳入为财政全额保障中的一部分，不得占据正规民警具备的经费，所以党委政府要把辅警支出经费纳入到全面深化改革这项目当中，有效结合公安改革、辅警规范管理以及其他领域的改革，联合政府机构的相关改革制度，将辅警的经费阻力减至最小。3．对辅警的职业空间进行拓展，省级的党委政府，可直接出面制定一个关于警察、学员定向招收，在事业编制时可优先录取及选取村居干部时先作推荐等制度，要求当地在每年都要划出一部分内容进行新增政法的编制，要求在辅警队伍中招收一部分人民警察，每年定量招收30岁以下，辅警经验超过三年的辅警作为警察学员，培训两年并考核通过后即可晋升为人民警察。

二、从机关内部着手，构建完善辅警队伍管理体系

（一）细化管理

全面贯彻“五个统一”，对辅警队伍进行全面的规范化管理，由设区内的市级公安机关都统一进行本级机关辅警招录，区（县）级公安机关则对其下属相关部门统一进行辅警招录，当地的编制部门依据核准人数公开向社会招录，所有的应试人员，都必须进行统一的审查与面试，或者也可以增加笔试内容，最终以成绩突出者为录取人员。对当前辅警的服装与标识混乱问题进行改善，使其服装颜色、款式、胸牌还有臂章，都要和民警存在明确的区别；胸牌的设计可以借鉴民警的方法，结合地区与辅警编号制作，臂章打上“辅警”的标识，并配上对应的图案，编号以辅警拼音首位字母加五位阿拉伯数字构建，由设区市级公安机关进行统一编号；对辅警的岗位职责进行明确，避免出现奖惩制度混乱的情况，让辅警知道自己需要做什么、不能做什么、如何去做，并以此为依据对辅警奖惩制度进行完善；辅警队伍内部管理必须坚持“谁用、谁管理、由谁负责”的原则，将用人单位主要领导设为主要负责人，并由该单位按照制度，严格进行管理和监督，使得各项制度都能够落实到位。

（二）健全制度

制度的健全是建设规范化、正规化辅警队伍的前提，因此，辅警的管理制度需将设区市级公安机关给出的法律法规作为依据，针对辅警这一群体，制度完善的考核、奖惩、晋升还有工资管理的制度，于市（县、区）级内的公安机关将制度落实到位，保障辅警的实际管理都能有章可循，有据可依。设区下的市级公安机关内部可以设立一个专门的辅警管理机构，并与督察、纪委部门共同监督公安机关辅警管理工作的开展，确保各项辅警管理制度落到实处，使辅警管理制更具备权威，为“三化”辅警队伍的建设提供制度保障。

（三）强化培训

加强辅警人员的专业培训，全面提升辅警队伍素质，所有新入职的辅警都必须进行上岗培训，并进行考核，考核试用均通过后方可转正，因此，所属机关必须构建出专门针对辅警培训的教育机制，以逢新训、轮岗、轮训作为基本原则，通过岗位轮训全面提升辅警人员的专业知识与技能，以免其业务能力退化，内容必须要涉及到公用法律知识、纪律作风以及岗位对应职能等等，并依据地当的具体情况选择适宜的辅警培训教材、构建专业化的辅警培训教官团队与培训基地，使辅警培训实现正规化，确保辅警培训的实际效果。

（四）严格管理

相关部门与机关需严格控制辅警队伍的人数，以防出现“辅警过度饱和、民警大量闲置”的问题，队伍的构建必须以当下的治安形势作为据，特别是要根据警情案情的实际把控辅警的数量，避免辅警人员呈随意性增长。辅警队伍的主要职责是降低违法犯罪率，维护社会安全与稳定，经济社会的发展并不会增加辅警工作的复杂性，而警情案情才是真正影响辅警队伍数量的因素，若是在经济发展较好的地区大量增加辅警，极容易造成公安机关的官僚化、机关化，导致民警与群众、实际脱离，因此，公案机关必需对民警和辅警比例进行严格的控制，把更多的辅警人员安排到基层一线工作，而对于市级以上的公安机关，其本级机关配备的辅警数量必须低于民警数量的20%，并在控制辅警数量的同时，确保管理的有效性，也就是一位民警其下属管理辅警必须在6人以下。对于部分地方存在的辅警泛化现象，必须加强管理，进一步提升辅警的录用条件，对辅警的违法、违纪进行严惩，消除辅警队伍中存在的不良现象，提升辅警队伍的纯洁性与工作效率。

（五）制定辅警优惠政策

各地政府必须高度重视与辅警队伍相关的惠警措施，给予辅警更多的关心、关爱，同等对待辅警人员，给予和民警同等的关爱，构建出可以真正意义上帮助到有困难辅警的制度，其服务的对象就是辅警，主要职能是为解决辅警家属的生活问题，消除辅警后顾之忧，让辅警可以全身心的投入工作中；对于做好人好事等英勇行为的辅警要给予表彰，对于在打击违法犯罪或者服务工作表现优异的人员，要及时进行申报并给予奖励；针对辅警人员建设对应的健康档案，定期安排辅警到定点机关做免费的体检；将辅警也加入疗休养制度中，使其可以和民警一起开展疗休养活动；定期开展一些趣味文化的活动，使得辅警队伍在文化生活方面更丰富多彩；通过这些惠警措施，增强辅警队伍的凝聚力。