定海“契尾”“地丁”等执照考

董邦忠

（舟山博物馆，浙江 舟山 316000）

近二、三年来，舟山博物馆在民间收集了一批反映清代定海赋税状况的历史凭证。所见者，有“契尾”、“地丁执照”、“秋米执照”、“兵米执照”及各种税单。这些历史凭证，对于了解和研究清代赋税史，有一定的参考价值。

一

所谓契尾，即地契、房契等重要附件。契尾亦称契据。契者，契约也。旧时代，土地、房屋买卖，交易双方俱签约立据以为证，而田宅交易，必须缴纳契税。所谓契税，乃是买卖典押土地房屋登录于官府时应纳之税，因而又称田房契税。它源于东晋的“输估”，后为历代王朝所仿。《莆田县志》称：宋开宝二年（969），始“印契钱”之称。元明清三代，俱收契税，税率时有变化。

契据有红契与白契之分。凡缴纳契税，钤盖官印之契据，称之“红契”，反之则为“白契”。以法律效应而言，红契较之白契更具法律效力。在土地私有制社会，虽时间延续，朝代更替，但官府印制的契尾仍能发挥其固有作用。笔者在查阅民国诉讼档案时，发现一起因田宅纠纷而引起的诉讼案。案卷中夹有一张清光绪年间颁发的契尾，这是原告状告本乡恶民强占私家田宅，要求归还原产的历史凭证。当时的民国定海法庭以原告“举证有力”，判原告“赢胜”。

旧时代，官府对契据的印制十分重视。史载，宋崇宁三年（1104），朝廷敕诸县，买卖田宅契书，皆由官府印制发卖。绍兴年间，朝廷发现民间田宅契纸印卖现象严重，立即诏令禁止使用。元代，为求税赋一统，令使用全国统一的官版契纸。明中叶，一度废官版契纸，颁行官版户部契尾。

清初，契纸定名“契尾”。清顺治四年（1647），始由布政司颁发契尾格式于州县，编列号码，定有常额，一式两份。官府规定，民间田宅交易，买主必须照买价每两纳银三分。同时还明确：民人典卖田宅，契价在千两以下者，契尾前半幅细书业主姓名、交易田宅数、银价、税银价；后半幅于空白处预钤司印，将契价、契银数大字填写钤印处，令业户看明，当面骑字截开。前幅给业主收执，后幅同季册汇送藩司查核。雍正初，曾施行契根契纸法，契尾法一度中断。所谓契根，即是查核契税之两联单。其中一联为契纸，另一联为契根，并不粘联于业主原契，并在原纳税基础上，加征一分，以充作科场年费。此法虽行之方便，但弊端却显而易见。由于业主原契不与契根相连，只于契尾钤盖官印与人，以致“奸民模仿之，而以发生揑造之弊”。而且，“不肖有司其于给民契尾则按实数登填，而于存官照根或将价银删改”，以致“夤缘为奸，侵吞税课”。这种情况，道光年间由浙江布政司印制、并由定海直隶厅核发给桃花庄业主干德明的契尾上说得十分明白。文曰：“契尾一项，经一衙门即多衙门之停搁，由一吏胥即多吏胥之索求，甚至夤缘为奸，掯勒驳查，以致业户经年累月求一执照，宁家不可得，势必多方打点，需索之费倍于从前，将来视投税为畏途，观望延换，宁匿白契而不税于国课，转无裨益。”为杜绝吏胥行私舞弊，至雍正十三年（1735），清廷颁令停止使用官制契尾，而采取：“卖买田宅，许由人民自作契据而纳税”。至乾隆元年，又改契根法为契尾法。乾隆十四年，又定契税之法。其做法是：由布政司发给契尾，于契尾附以连续号次，其前半幅除契尾印统一文外，记载田宅卖买者姓名、田宅卖买数、交易价格并税银额；后半幅为空白，纳税时以大写数字填写卖买价格及税银，钤盖官印。将前半幅给买户为据，后半幅将同期者集为一册，同季汇报布政司查验。此系一行笔迹，平分为二，大字数字皆同，前后幅及骑缝处俱钤字印。据浙江布政司印制的契尾文白，乾隆十四年所推行的做法，乃是由河南布政司提出、户部议定、乾隆帝批准后发布的。其契尾格式由户部颁发，通行直省督抚一体钦议遵办，其具体时间乃是乾隆十四年十二月十二日。至乾隆三十一年（1745）又规定，契价在千两以上者，令各州县将所填契尾粘连业户原契，按月送知府、直隶州及道，查验相符，即将契尾裁截两半，定限十日发还州县，一给业户收领，一存俟汇送藩司稽核。至道光年间，官府在契尾中还规定：所收税银必须“尽收尽解，不许隐匿侵蚀。所颁契尾，务要一契一尾，不许数契粘连一尾蒙混。”笔者又查看了同治年间“布字三千三十九号定海干光荣榜悌”的契尾，发现契尾格式与具体做法一遵乾隆所推行的“契尾法”。所不同的是，乾隆朝以降，税率有所变化，即：买契为百分之九，典税为百分之四点五。而到了宣统三年，买契为百分之九，典契为百分之六，而规定前者中百分之三点六，后者中百分之四点五为中央收入，税率的提高，反映了清末经济的历史状况。

二

案清嘉庆、同治年间“地丁执照”、“兵米执照”、“秋米执照”、“纳税执照”七份。执照所载，乃是定海岑港王安法、普陀桃花干光悌先后于清嘉庆二十四年（1819）、同治七、九、十、十一年，完纳定海县、定海直隶厅核定的田赋税额，依法领取官府制发的地丁、兵米、纳户、秋米执照。执照签发者，系浙江宁波府定海县正堂沈泰、定海直隶厅正堂张致高、左澂、虞庆澜、刘定国、陈乃翰。签证事由，名曰：为督征钱粮和派拨兵米事。

上述执照，纸张条状，规格24×7厘米,钤盖官印，额面印有“如有舛错，特串赴案更正”、“倘有舛错，准随时呈请更正”等字样。嘉庆与同治年间的执照稍有不同，前者骑缝于右侧，而后者则左右两侧骑缝。骑缝处俱标有字号，并钤盖官印。执照存根俱存官府备案。

清嘉庆年间的“纳税执照”与同治年间的“地丁执照”、“兵米执照”、“秋米执照”虽名目不同，却同为田赋征收之凭证。所谓地丁，地指地赋，即田赋。田赋，是按田地征收的田地税。田赋税征，或征粮食，或折征银钱，故田赋称钱粮。清顾炎武曾说：“今之言赋，必曰钱粮。”丁指丁赋，即对丁男征收的代役金或实物。凡民，男曰丁，女曰口。男十六岁成丁，未成年亦曰口。丁口系于民。凡腹民计以丁口，边民计以口。其户，有军、民、匠、灶之别。军户，清改称屯户；民户，系市民、乡民、佃民、客民之户；匠户，系手工业业主；灶户，系设灶煎盐之盐户。明清两代，凡屯、民、匠、灶之户均有赋役。应役之户可以银钱代役。屯丁银、民丁银、匠户银与灶丁应役之代役金，统称丁银、丁钱、丁税。明中叶，实行“一条鞭”，而将代役金并入田亩征收，是地赋和丁赋合并的开始。清初沿袭明制，但“一条鞭”实行不彻底，丁银并未废止，“丁粮自丁粮，田粮自田粮，而因田起役，仍不能废”，其结果是“田归不役之家，役累无田之户，以致贫民逃徙。”显然，这一弊端不合于清廷提出的“倡为均田均役之说”。于是，康熙五十年二月谕：“今海宇承平已久，户口日繁，若按在人丁加征钱粮，实有不可。人丁虽增，地亩并未加广，应令直省督抚将见今钱粮册内有名丁数，勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮。编审时止将增出实数察明，加造清册题报。”于是，“盛世滋丁，永不加赋”成之雍正朝实行“摊丁入地”政策的理论基础。雍正元年，“摊丁入地”的田赋改革在全国展开，及至乾隆朝，这一政策其本确定。

案定海清嘉庆、同治年间的“地丁执照”，印证了三点：一、丁赋与地赋合一，“摊丁入地”付诸实施；二、督征钱粮，派拨兵米，既可以米完税，又可折以银钱。例如：干光悌于同治九年以“三升九合一勺”之“秋米”，完派“兵米税”；干光悌于同治十一年完纳“督征钱粮税”、“一钱二分七厘”。所谓兵米，即用于各地驻防旗营和绿营，一般由本省征收、运解。兵米、漕粮、贡物属实物赋税范围，然兵米亦可折合银钱。折合银钱的目的，主要是节省运费，它是解决南粮北运困难的一项改革。案定海同治年间的“秋米执照”，反映了清代按季节分别征收田赋的情况。夏季征收称夏税、夏粮，秋季征收曰秋税、秋粮。由于南方的主产稻米，所以秋粮又称秋米。直省征收钱粮，夏税于五、六月，秋税于九、十月。《清会典·户部》：“仲秋而开征，仲夏而停止；仲秋而接征，仲冬而征毕焉。”

浙江推行“摊丁入地”始于康熙三十六年（1697），食盐钞银匠班银均摊入地粮，这在全国是比较早的三个省份之一。雍正四年（1726），又覆准浙江各属丁银，以通省各县田亩均摊，这与《清史稿》所述的“雍正四年户部议准该省（浙江）摊丁科则”，实行形式“按同一则例分别均入各州县田赋”是一致的。摊丁科则，《重修浙江通志稿》称，每亩赋银一两，均摊地丁银二钱四厘五毫零。根据清代田赋制度，科片田赋则田、地、山荡不同，且同为田地山荡而科征率亦各异。例如“田”，田按其所有权划分，有民田、官田、官庄（庄田、旗田）、屯田等名目。田赋征收对象以民田为主。民田依土地肥瘠、产物丰歉，分为三等九则：即上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下。浙江全省田分三百十五则，地分一百七十九则，山分九十七则，荡分一百十七则。田赋又按等则制定不同税率（赋率），同一等则的耕田，由自然和历史的原因，各省税率并不一致，即使在同一省，各州县也有差异。地、山、荡（塘）也分等则征税。椐史料记载，浙江杭嘉湖地区科则高于他省十至二十倍。

定海田赋的征收，始于康熙二十九年。光绪《定海厅志》记道：“内于康熙二十六年复业，开垦田四十一顷六十四亩七厘一毫，应于二十九年起科。开垦之田，有三年起科，有六年起科，多为三后起科。定海田赋：田每亩征银五分、征米六合六勺；灶田（盐田），每亩征银二分六厘九毫，征米九合六勺；涂田，每亩征银一分六厘八毫，征米六合一勺；荡田，征银一分六厘八毫；地，每亩征银三分九厘九毫，征米六合一勺。山，每亩征银一厘五毫；荒地草荡河，每亩征银一分一厘八毫，征米三合二勺。凡续开垦升科田、地，续报升荡田，开垦升科蓄草荡，税率与上有所不同。人丁征粮标准为：每丁征银二分二厘，征米八合五勺；人口，每口征银二钱二分一厘一毫。”定海摊丁标准为：“昌国乡，每田地三十二亩一分七厘派一丁，每田地七十四亩六分四厘派一口；金塘、蓬莱、安期三乡，每亩地六十三亩七分九厘派一丁，每田地一顷四十八亩一分一厘派一口。昌国乡与金塘、蓬莱、安期三乡派丁口标准不同。但四乡的田、地、山、荡和每丁的征税率基本相同。”

清代，实征地丁钱粮之纳税凭证种类繁多，各种截票、联票、粮串、印票等串票举不胜举。清初采取“易知由单截票法”；康熙二十八年，废二联串票，始行“三联单法”，康熙三十九年设“滚单法”；雍正年间，又更刊四联串票，并推行“顺庄编里法”。方法之变，旨在免除奸吏苛征，防止人民脱税。从博物馆收集清代各种执照、串票来看，虽串票的格式有所变化，但万变不离其宗。

清朝田赋摊丁入地，一切赋役均出于土地占有者，形式上是公平的，但实际上却并非如此。《清朝续文献通考》称：“各省地丁出于富户者，不过十之二三”，而“以小户之浮收抵大户之不足”。而且，粮户完纳钱两，“以谷易钱，以钱易银，赴官交纳”，银价比价扩大一倍，田赋也无形增加一倍，即所谓“朝廷自守岁取之常，而小民暗加一倍之赋。”因此，在银钱比价激增即银贵钱贱的冲击下，这种不合理的征赋状况使原有社会矛盾更加尖锐，造成了“弱者倾产以输赋，强者聚众以抗官”的局面。

[1]柯劭忞.清史稿[M].北京：中华书局.1977.

[2]浙江省通志馆.重修浙江通志稿[M].杭州：方志出版社,2011.

[3]史致驯,陈重威.定海厅志[M].刻本.清光緒11年[1902].

[3][清]刘锦藻.清朝续文献通考[M].杭州:浙江古籍出版社,2000.