多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式改革及实践

王丽梅 牟芳华

摘要：大学生就业问题一直是倍受关注的民生问题。大学生就业难会带来一系列消极影响，如“蚁族”的普遍存在，使大学毕业生成为继农民、农民工、下岗工人之后的第四大弱势群体。作为“教育产品”的供给者，高校应适应社会对复合型创新公共管理人才的需求，积极构建多学科交叉渗透的公共管理类人才培养新模式，培养复合型创新人才，以满足社会对复合型创新人才的需要，改善目前大学毕业生结构性失业的状况。

关键词：大学生就业；公共管理；人才培养模式；多学科交叉渗透

中图分类号：G640文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）07-0081-04

当今时代，任何高科学技术成果无一不是多学科交叉、融合的结晶。因此，如何培养出高质量的“复合型”创新型人才以满足形势发展的需要，已是摆在高等教育面前的突出问题，这就引发高等教育深层次的变革。实现多学科的交叉渗透，已成为高等教育研究的新课题，它既是由公共管理学科的特征决定的，也是培养能适应国家新世纪发展急需的高层次和复合型创新公共管理类人才的希望所在。

一、我国大学生就业的现状及原因

（一）我国大学生就业的现状

从2006年开始，高校毕业生突破400万大关，以后逐年递增，到2009年，全国高校毕业生人数达到611万。据教育部统计，2011年普通高校毕业生达660万，加上2010届未就业学生，2011年需要就业人数总共有800万人左右。与此同时，大学毕业生的就业率却维持在一个低水平，近些年平均就业率在70%左右。特别是2009年，大学生就业问题已被社会普遍认为是改革开放30年来最艰难的时期。大学生就业难的问题也带来一系列消极影响，如“蚁族”的普遍存在，使大学毕业生成为继农民、农民工、下岗工人之后的第四大弱势群体。尽管国家和各级地方政府高度重视大学生的就业工作，并出台了相应的就业政策，但仍不能有效缓解大学生就业难所带来的社会压力[1]。

（二）原因分析

根据劳动经济学的相关理论，大学毕业生这种“教育产品”属于劳动力市场上的买卖对象，其中供给方是各高校，需求方是社会组织。因此，大学毕业生就业难的原因，应从社会需求、高校供给及大学毕业生自身三方面进行分析。

1.大学毕业生的数量增长超过就业岗位的增长。大学毕业生的就业在很大程度上受一定时期经济规模、经济发展速度、经济结构等多方面因素的制约。自2001年至今，我国经济实现速度增长，根据用来描述经济增长与就业关系的奥肯法则：就业率和经济增长率存在相关关系，而且，世界各国经济的发展史表明，经济增长与就业增长一般是正相关，即经济的较快增长带来就业的较快增长。按照经济学原理：“国民经济每增长一个百分点可为社会提供的新增就业岗位为80—100万个，与此相对应，GDP每下降一个百分点，就业岗位就减少80—100万个。”在中国，经济增长确实带动就业，但自扩招政策开始后，大学毕业生人数逐年攀升。据教育部统计，2011年普通高校毕业生达660万，比2010年增加30万左右，再加上往届没有实现就业的，到2011年就业人数已达到800万人左右。因此，经济增长带来的就业岗位增加对巨大的毕业生数量是微不足道的。

2.高校生产的“产品”与社会需求不匹配。21世纪，以信息、网络和管理相结合为特征的信息革命推动了经济和社会转型。经济结构由劳动密集型产业转向信息技术密集型产业。信息技术密集型产业的核心是知识经济，知识经济将“实物经济社会”转变为“知识经济社会”，而实现这种社会转型的关键与核心是人的转型。当今各行各业所需要的人才是在专业技能方面出类拔萃、在其他各方面也有一定能力的复合型人才。这就要求各高校在学生培养方面要做到：让学生在掌握专业知识的基础上，还具有人文、社会、经济、法律、管理、外语等多学科的基本知识。长期以来，我国高等教育采用“对口式”专业教育和“处方式”知识技能教育，培养的人才容易适应特定岗位的需要，但适应转换岗位需要的能力则较差。因此，高等教育生产的“教育产品”未能与社会需求的劳动力产品相匹配，出现所谓的大学生结构性失业。

3.“产品”自身的因素。作为劳动力市场上的一种特殊产品，大学毕业生自身的因素也会影响其就业。第一， 不良的就业观念。如过分依赖学校和家庭的消极等待观、“一次就业定终身”的就业观、狭隘的“专业对口”观、盲目攀高的求富求稳观、择业过程中的盲目择业观。第二，大学毕业生自身综合素质低。综合素质的高低不仅反映出学生当前的学习状况，还反映出毕业生潜在的学习能力和科研能力，这已经成为用人单位衡量毕业生能力的重要尺度。现在毕业生存在依赖性强、创造力弱、实践能力差等问题。第三，求职择业方面的心理问题。一些大学生在择业时出现种种不良心理。如在求职择业过程中，面临着种种剧烈的心理冲突而产生不同矛盾心态，自我认知上自傲与自卑并存，职业选择上独立性和依赖感错位，使得部分大学生在就业中感到迷惘和困惑。另外，一些大学毕业生还存在焦虑心理和自卑心理，这些不良心理必然影响大学生的就业[2]。

二、公共管理类人才培养的现状及问题

我国公共管理类专业于20世纪 80 年代恢复和重建， 经过30来年的发展 取得巨大成就。然而在迅速发展的同时，也存在不少问题。

（一）人才培养与社会需求脱节

随着市场经济和民主政治的发展，社会对公共管理人才的需求不断增大。一方面政府职能发生转变，各种类型的非政府组织层出不穷，公共服务的市场化、社会化和分权化日趋明显，从而对公共管理人才提出更高的要求。在公共管理的人才培养上，国内外的培养目标是基本一致的，即培养“能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级人才”，突出“跨学科、复合型、应用性”的特点。然而，由于受传统教育体制和教学模式的影响，当前的公共管理人才培养仍然存在重课堂教学和理论教授、轻实践环节的现象。事实证明，在这种模式下培养出来的人才普遍缺乏分析和解决公共管理实际问题的能力，缺乏理论联系实际的本领，难以适应经济社会发展的需要。

（二）专业设置不规范

在专业设置上，一方面，由于对公共管理学科界限和学科内容界定不规范，从而在专业设置上存在严重的不规范现象，有的侧重于社会公共事务，有的侧重于政府行政管理；另一方面，我国公共管理类专业的发展一般依托于一些相近学科，如法学、政治学、管理学、经济学等学科的师资力量， 所以目前国内公共管理类专业教育主要有两种取向， 即政治学取向和管理学取向。同时，也有一些院校力图省事，根据师资力量来设置专业，从而不能体现公共管理学科的特征。

（三）教学方法相对落后，过于单一

一套完善、系统、灵活的教学方法是培养出高素质、复合型人才的关键一环。公共管理类专业是综合性、实践性和操作性很强的专业，因此，在教学手段和教学方法上，既要强调学生对基本理论知识的学习，更应注重学生综合能力和实践能力的培养。而传统的教学模式是教师为主，学生为辅，这样很容易造成教师为完成课时任务，采用满堂灌式教学方式。教师作为“演讲者”，处于中心位置，讲课时间居多；学生只能被动听讲，记笔记，处于被动、机械式的学习状态。因此，过于单一的教学方法，相对落后的教学手段，不利于激发学生的学习兴趣，不利于学生综合素质的培养。

三、多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式的实证研究

（一）多学科交叉渗透的人才培养模式的界定

所谓人才培养模式，就是学校在一定培养目标的基础上，为实现目标并且围绕目标组织起来的比较稳定的教育教学活动的结构样式，即通常所说的“培养什么样的人”和“怎样培养”的问题。人才培养模式是一个复杂的系统工程，它涉及方方面面的因素，学校的教学管理工作、学科建设工作、学生管理工作、校园文化和校风建设等都应纳入人才培养模式之中[3]。

多学科交叉渗透培养，主要是指两门及两门以上不同学科的理论和方法相互渗透，形成更为有效的学科群，如文科与理、工科之间、不同学科门类之间或不同专业之间相互渗透、相互融合、相互支撑的人才培养方式。通过多学科交叉、渗透与融合，为学生提供学习多学科领域、宽专业知识的条件和平台。多学科交叉渗透人才培养模式的出现，主要基于以下三个原因。

1.科学技术发展的需要。21世纪的信息革命使经济结构由劳动密集型产业转向信息技术密集型产业。信息技术密集型产业的核心是知识经济，知识经济将“实物经济社会”转变为“知识经济社会”，而实现这种社会转型的关键与核心是人的转型。当今各行各业所需要的人才是在专业技能方面出类拔萃、在其他各方面也有一定能力的复合型人才。这就要求各高校在学生培养方面要做到：让学生在掌握专业知识的基础上，还要具有人文、社会、经济、法律、管理、外语等多学科的基本知识。

同时，科学技术的迅猛发展使多学科交叉融合、综合化的趋势日益增强。当今的时代，任何高科学技术成果无一不是多学科交叉、融合的结晶。因此，如何培养出高质量的“复合型”创新型人才以满足形势发展的需要，已是摆在高等教育面前的突出问题，这就引发高等教育深层次的变革。

2.高等教育改革和学科建设的需要。当前，在高等教育改革和学科建设中需要拓宽专业口径，丰富专业内涵，增强专业的适应性。而构建跨学科交叉培养人才的模式，正是进行这项改革和建设的有效措施。因为培养复合型人才，必须确定新的培养目标，制订新的教学计划。其中，不同学科的课程，不是简单拼凑的切块，而是相互联系、相互衔接地集于一体，甚至要求不同学科的知识有机地集于一课，这就为改造和更新老学科、老专业提出挑战和机遇。这样，必须要求教师要开拓新领域、更新知识结构，也要求专业课程体系和结构在综合化方面进行重组，其结果必然出现许多新的体系结合面和内容生长点，从而将大大促进各学科专业的实质性改革和建设。

3.公共管理学科发展的需要。公共管理类专业具有很强的实践性、综合性与操作性的特征。其中，强实践性要求公共管理类专业的教学与研究以实践为根基，教学环境要有现实性；强操作性要求公共管理类专业的教学与研究以公共问题的解决为目的，教学方法要有时代性，通过现代性的教学方法来培养操作型人才；强综合性要求公共管理类专业的教学与研究内容的开放性，在发挥自身原有学科优势的前提下，注意吸取其他相关学科的精髓，加强交流，在发展中逐步形成自己的特色，确立自己的地位，培养符合公共管理需要的人才。因此，公共管理类专业旨在培养学生的综合能力，如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变等能力。而传统的公共管理类专业教学模式由于教学过程的简单化、教学平台的单一化和教学思路的封闭性严重制约学生的积极性和创造性，因此，要建立以“学校、政府和社会”互补平台为教学环境，以“学生、教师和实践者”三主体互动为教学方法，“学习、实践和研究”多阶段互促的公共管理类专业开放式的教学模式。

（二）多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式的构建

针对我国公共管理类人才培养中存在的诸多问题，在深入学习研究他人成果的基础上，以公共管理的日趋复杂化、高度综合化和公共管理学科的现实应用性为研究坐标，以教学型财经类院校为研究基点，笔者认为应从以下几方面来构建多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模式。

1.以“复合型、应用型”公共管理人才为人才培养目标。准确制定专业培养目标是规范一个学科建设的关键，涉及该学科建设过程中的课程体系建立、课程内容体系的规划，到师资队伍的建设、教学条件的建设，再到教材建设和教学方法的采用。准确而科学的培养目标应随着该学科的不断发展和社会的不断进步而不断调整培养目标。所以，应从我国的具体国情出发，根据公共管理学科的规律，公共管理类专业应以能从事多种实际公共管理工作的应用型人才为主，他们既能胜任中低层次的管理工作，同时又具备胜任高层级管理的潜能；他们不仅能适应政府机关的行政管理工作需要，同时还能适应企事业单位和人民团体里的公共事务管理工作。总的来说，我们将公共管理教育培养目标定位为高层次、复合型、应用型的公共管理人才[4]。

2.构建多学科交叉渗透的公共管理类人才培养模

式。人才培养模式与人才培养目标紧密相连，它具有支持人才培养目标并完成该目标的功能。人才培养目标发生变化要求人才培养模式也要作相应的调整，人才培养质量取决于科学合理的人才培养模式的构建。因此，要实现“复合型、应用型”公共管理人才培养目标，必须构建多学科交叉渗透的人才培养模式。笔者认为，可构建如下两种培养模式去实施跨学科交叉培养。

（1）构建专业式交叉的培养模式，这是超越原有的专业设置，在原有专业目录之外，通过设立综合性、边缘性、交叉性、复合性等新兴学科，以培养具有一定专业规格的复合型人才。它可以采取如下三种方式。第一，实行文理渗透或文理工渗透专业交叉培养。其目的是为学科体系增添新的活力，以培养适应社会发展需要的文理复合、文理工复合型新型人才。为此，必须确定文科与理科、文科与理工科相结合的新兴专业，并根据该专业的培养目标，构建新课程体系和教学内容。它既不是原有文科、理科或工科专业的移植，也不能对其进行简单的拼凑和删减，而是要求突出其不同学科之间的有机合成和综合连接，以达到整体上和深层上实现文理或文理工的真正渗透。第二，实行基础学科综合交叉培养。其目的在于打通文、史、哲或数、理、化的专业界线，使这些学科在综合化的基础上，获得视野更开阔、内涵更丰富、基础更宽厚的发展，以培养具有综合素质，通晓文、史、哲或数、理、化基础理论和基本知识，具有更大潜力的综合型人才。为此，必须制订特殊的培养计划、教学方案和管理制度，给予特殊政策的支持。在课程设置上，以综合化为主，正确处理好综合化和专业化、共同基础教育和划分方向培养之间的关系。这一培养方案宜在重点综合性大学，尤其在文、史、哲或数、理、化学科力量强的院校实施。第三，实行基础学科与应用学科交叉培养。其目的是促进基础学科和应用学科的建设，培养既有深厚人文或理工学科功底，又善于做实际工作的专门人才。为此，必须选择有内在联系的相关专业（如哲学与工商管理），在学科基础上确定结合面，制定系统的、结构合理的培养方案和课程体系，以达到培养在素质、知识、能力方面较之于单科专业联合培养，或者采取综合性专业有所突破的新型人才。这一培养方案不同于选课式培养，它是选取有内在联系的相关专业联合培养，或者采取第一学士学位和第二学士学位连续培养，或者采取有计划有组织实施的主辅修的培养[5]。

（2）构建第二学历式交叉的培养模式。即通过修读第二学历（学位）或辅修跨学科的其他专业等途径，使本科生获得本专业以外第二（甚至第三，但极少）个专业的基本知识和基本技能，成为能适应跨专业、跨学科工作和研究的复合型人才。其主要形式有如下几种：第一，双学（历）位制。即在本科学习期间（或适当延长）完成两个跨学科专业的学习，获得两个专业的本科学历或学士学位。第二，第二学位制。即获得本科学位后，学习另一学科专业，获得另一个本科学位。一般是为一些特殊工作需要开设的，如思想政治教育第二学位专业。第三，联通培养制。一是专、本联通。即本科在校生在修完三年本专业课程后，进入另一学科专业学习一到两年，毕业后获原专业专科文凭和后专业本科文凭和学位，如广西大学的“国际贸易3+2班”、“技术经济3+1班”等。二是本、硕联通。即通过三年或三年半本科学习，在本科第四年或本科最后一个学期跨学科修读硕士研究生基础课程，获学士学位后再用两年时间完成硕士研究生学业，取得研究生学历和硕士学位。如一些学校工商硕士的培养即是如此。第四，主辅修制。即学生在学习主修专业（本、专科）的同时，辅修另一学科专业，修满规定学分，获辅修证书。这是一种可以普遍实施的培养模式，在目前来说也是高校培养复合型人才的主要途径。第五，选修课制。通过跨学院选修课和全校性选修课，建立学科或专业选课模块，让学生自由选读。学生修满某一模块的规定学分，给予类似辅修证书的学习证明，否则作选修课学分记载。模块式选课有利于学生比较系统地学习某一学科或专业的知识，加深对该学科或专业的了解和认识，成为复合型人才。选修课制是一种最灵活、最广泛的复合型人才培养模式，有较强的普及性[6]。

3.建构新的课程体系， 实现课程式交叉培养模式。

这是在原有专业设置格局不变的情况下，通过增设其他学科的课程，以扩展学科的专业面，它可采取如下三种方案：（1）在主修专业的基础必修课中，设置不同学科的课程，由其他学科专业的教师为该主修专业的学生讲授这类课程。如规定所有文科专业开设数学、计算机应用基础、自然科学技术概论等必修课。又如，规定理科学生必修8—10学分的文科课程。（2）在主修专业的必修或选修课中，开设跨学科综合性课程，既能促进教师更新知识，又能实现学生知识结构中的学科交叉。如有条件的文科大学，开设诸如技术哲学、生命伦理学、生物技术与当代社会、生态哲学与生态经济、立体思维与现代管理、企业文化等课程。（3）设置不与主修专业或必修课有关的选修课，让学生到外系或邻近院校任选其他学科的课程。实行学分制的高校，可规定一定学分的任选课，让学生根据爱好兴趣自由选择其他学科的课程。

4.完善并强化社会实践教学环节。实践教学是高校本科教育的基本组成部分，它是学生在完成专业基础理论学习之后开展的一个重要教学环节。实践教学在加深学生对专业基础理论的认识和把握、使学生熟练地掌握和运用专业化的技术方法、建立起坚实的专业素质基础、在实践中培养和提高学生的创新能力等方面，都发挥着极其重要的作用。教学实践可以从以下方面入手：（1）课程实践。为锻炼培养学生的实际操作能力，增强学生理论联系实际的分析能力，在教学中必须高度重视课程实践教学环节。在公共管理类课程中可以找一些主要课程实施课程实践活动，如公共管理信息系统、电子政务、社会调查理论与方法等。（2）社会实践。传统的人才培养模式侧重课堂教学和教学实习，而新的人才培养模式对实践教学环节更加重视。社会实践是高校人才培养的基本途径之一，它不仅对学生巩固和加深理论知识，学会运用所学知识解决实际问题，培养实践工作能力和专业技能具有重要作用，而且是学生了解社会，了解国情，增强劳动观念和事业心、责任感，提高思想政治觉悟的重要途径。所以，在高校人才培养中，应以理论知识传授为主导，把理论教学与社会实践联系起来，培养学生运用理论知识分析和解决问题的能力，即增加实践教学环节[7]。

参考文献：

[1]班晓娜.基于企业需求视角的大学生就业问题探析

[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2011，(2).

[2]王衍.现阶段我国大学生就业难问题的解析及对策[J].

青岛职业技术学院学报：人文科学版，2011，(1).

[3]娄延常.跨学科人才培养模式的多样性与理性选择[J].

武汉大学学报：人文科学版，2004，(2).

[4]廖晓明，张艺.我国公共管理类专业人才培养模式改革

研究[J].江苏商论，2006，(7).

[5]胡金焱.山东大学金融数学与金融工程基地班人才培养

模式探索[J].中国大学教学，2010，(1).

[6]张璇.多学科渗透交叉人才培养途径研究[J].中国证券

期货，2011，(4).

[7]王剑，胡吴进.多学科交叉在体育复合型人才培养模式

中的应用研究[J].考试周刊，2011，(4).