实施犯罪挤压需要把握的几个问题

□黄文清

（台州市公安局椒江区分局，浙江台州 318000）

实施犯罪挤压需要把握的几个问题

□黄文清

（台州市公安局椒江区分局，浙江台州 318000）

挤压犯罪是公安机关应对当前刑事案件高发状况而打的一场遏制违法犯罪行为的主动仗。工作中只有明确挤压重点，注重区域联动，讲究时空一致，加强警种协作，重视社会参与，才能达到已作案人员被及时抓获，想作案人员无法下手，外来作案人员难以在本地立足的目的，从而最大限度地减少违法犯罪，维护社会治安稳定。

犯罪挤压；区域联动；警种协作

挤压犯罪是公安机关应对当前刑事案件高发状况而打的一场遏制违法犯罪行为的主动仗，就是通过全省公安机关营造积极主动的进攻态势，构筑严密无缝的治安防控体系，严查、严打、严防、严管，使得已作案人员被及时抓获，想作案人员无法下手，外来作案人员难以在本地立足，从而达到将违法犯罪主体最大限度地挤出本省的目的，最大限度地减少违法犯罪，最大限度地维护社会治安稳定。笔者在此结合实际工作，就基层公安机关如何采取切实有效的方法，实现本地区挤压犯罪最大化效果，谈几点想法。

一、挤压犯罪必须明确挤压重点

当前，在全球金融危机的背景下，我国改革发展正处于历史性的关键期，世界多极化和经济全球化的趋势继续发展，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，流动人口快速增长，刑事案件持续高发，挤压犯罪的空间比较大，但如果眉毛胡子一把抓，什么犯罪都一起挤压，那就达不到挤压效果。从基层实践来看，地域越小，目标越明确，越容易形成挤压合力，挤压效果就越好。因此，谈挤压犯罪，必须先要系统分析本区域犯罪规律特点，什么犯罪突出就要重点挤压什么犯罪，处理好全局性挤压和区域性挤压、重点挤压与一般挤压、长期性挤压与阶段性挤压三者的关系。

（一）处理好全局性挤压和区域性挤压的关系。省、市确定公安机关全局性挤压犯罪目标，县（区）公安局、派出所必须服从大局，无条件统一开展挤压行动。当然，全县、全镇也可根据本地犯罪实际，小范围提出挤压犯罪目标。两者是全局与局部的关系，全局是基础，局部必须服从全局，全局做好了，局部自然也好了；局部是全局的补充，局部做好了，也有利全局的工作。

（二）处理好重点挤压与一般挤压的关系。挤压犯罪既要覆盖所有犯罪，更要实现重点突破，两者关系是突出重点，兼顾一般。从目前的犯罪特点分析，侵财型犯罪十分突出，犯罪率普遍居高不下，属于全局性贯穿全年的重点挤压对象。而同为侵财型犯罪，有的地方“两抢”比较突出，有的地方诈骗比较突出，有的地方盗窃比较突出，因此各个地方还要根据本地实际，先重点后一般逐步挤压，各个击破。

（三）处理好长期性挤压与阶段性挤压的关系。长期挤压是由每个阶段组成的，但不是简单的组合，阶段挤压有自己的相对独立性，并对长期挤压有着很大的促进和补充作用。近几年来，盗抢犯罪一直处于高发状态，是目前及今后一个时期各地公安机关需要长期经营挤压的犯罪活动，由于时间跨度大，挤压效果短时间很难体现，但它事关群众切身利益，公安机关必须长期坚持，不能放弃。相比而言，各地开展的一些阶段性针对某一特定犯罪的集中的短平快挤压犯罪效果更容易显现。台州市椒江区前几年实施的命案预防就是单独针对命案在椒江区小范围开展的挤压犯罪的具体实践，应该说效果还是很明显的。

二、挤压犯罪必须注重区域联动

在当今人、财、物大流动的情况下，要从总量上减少犯罪意义不大，应该说犯罪分子是抓不完的，但就某特定区域来说，只要协作到位，打防管控多管齐下，使作了案的人被及时捕获，想作案的人无法下手，观望的人慑于压力自动离开，减少犯罪数量还是积极可行的。如果把犯罪比作气球里的气，挤压犯罪就像挤压气球，此处挤压，气就去往彼处，合力挤压，如果用力不一致，气球内的气就会东窜西窜，气体总量不会减少。各地如不形成挤压合力，此地挤压的结果是彼地案件上升，犯罪总量很难下降。最好的办法是同时用力，齐心挤压，把气球挤破，把气全部挤掉，从而达到整个区域犯罪下降的目标。道理大家都明白，现实问题是一个派出所乃至一个县局容易形成挤压合力，毕竟人权、财权、事权相对集中，便于协调，而几个派出所、几个县局之间就很难做到齐心合力，区域边界往往是管理真空，最易形成犯罪分子的聚居地。因此，从全市、全省范围而言，要想实现整体挤压犯罪的目标，守住市际、省际边界至关重要。这就要求下属单位必须整体联动，通力合作，统一行动，不折不扣地落实各项工作措施，不留一处挤压死角。相邻派出所之间、相邻县局之间要建立警务协作机制，经常性交流沟通，分析犯罪特点，对交界处治安乱点开展常态化协查，强化管控，合力挤压犯罪。

三、挤压犯罪必须讲究时空一致

要根据社会治安时空变化的规律特点，经常开展警情研判，科学调整警力布局，改革勤务模式，最大限度地把警力投放到高发案时段、高发案地段和高发案部位，有效挤压各类犯罪活动。

（一）警力要向高发案时段倾斜。下半夜，街面警力除了巡特警，其他警力比较少，容易滋生各类犯罪活动。要实现“猫鼠同步”，真正做到警力跟着警情走，必须改变现有的勤务模式，调整巡特警四班三运转全天候平均用警的固定防控模式，把更多的巡防力量放到下半夜，与派出所的巡防力量、刑警的便衣蹲点、接处警车辆的街面巡逻等点线面结合，形成有机整体，合力挤压各类犯罪活动。

（二）警力要向高发案地段倾斜。挤压犯罪既要覆盖所有区域，更要实现重点突破，把重点区域重点人员纳入视线，加强清查盘查力度，及时消除犯罪隐患，促使犯罪形不成气候，管理区域形不成治安乱点。椒江巡特警这几年在金融网点的巡逻签到制度就收到比较好的效果，有效杜绝了尾随银行取款人实施“两抢”的案件发生。同时在治安复杂地段盯死闲杂人员的做法也收到比较好的效果。看到有某些闲杂人员在这个区域出现，巡逻车马上跟踪，使用盘查等手段逼他们离开。

（三）警力要向治安管理盲区边角倾斜。每个辖区都有自己的治安管理盲点，尤其是区域边界更易形成治安管理盲点，成为犯罪分子的聚居点、销赃点。对这些管理盲区各相关单位必须认真分析研究，经常性组织警力集中清查，并发动群众举报，及时整治，使之不成为治安管理死角。

四、挤压犯罪必须加强警种协作

挤压犯罪必须打防管控多管齐下，强化警种间的通力协作，具体来说就是要解决好六个关系。

（一）解决好打击与防范的关系。要破除警种中存在的单纯打击单纯防范的思想，牢固树立两者相辅相成、相互促进、打击中有防范、防范中有打击的理念。防范不力，打不胜打；打击不力，防不胜防。所以，在破案的同时，还要善于总结作案规律，并及时通报相关单位，以指导防范工作；防范要发挥抓现行功能，服务打击工作。在这方面，椒江巡特警大队与刑侦大队建立了比较良好的协作关系，刑侦大队向巡特警大队延伸警力，指导抓现行、深挖犯罪等工作，巡特警大队安排人员在刑侦大队跟班作业，及时掌握信息、技能服务防范工作。

（二）解决好信息研判与服务实战的关系。目前，各市（县、区）及基层所队都有信息中心，但各自为战，没有形成合力，且信息中心为了考核而研判，过分追求信息的数量而忽视了信息的质量，没有从实战应用出发开展研判，不能很好地指导服务现实斗争。基层实战单位也没能很好地将信息研判成果及时运用到实际工作中去，信息收集、研判、应用、反馈缺少一种有效的工作机制。

（三）解决好统一清查与事后监管的关系。在一个大范围共同挤压犯罪，开展集中统一行动不失是一种有效的工作方法。这几年，省市公安机关集中统一清查搞了不少，但效果并不明显，主要是下属单位没有引起足够的重视，存在应付思想，行动力度不够，对犯罪分子没能形成足够的高压态势，无法形成挤压犯罪的合力。统一行动事后工作做得也不够细，清查就像一阵风，过去了就完事，相关单位并没有对清查中发现的重点场所、重点人员等开展有效的事后监管，纳入管理视线。

（四）解决好现场盘查与事后处置的关系。应该说公安机关投放在街面的巡防力量能切实担负起现场盘查的任务，基本能坚持“逢疑必查”原则，对盘查中发现的可疑车辆和可疑人员也能及时带回公安机关继续盘问，问题是各有关办案单位对后续工作不够重视，处置不够到位，一定程度上削弱了打击犯罪的合力。2009年，椒江巡特警大队在街面盘查到263辆被盗车辆（有报案记录），连人带车扣下移送以后，除了3人刑拘，6人治安拘留，其他人员都没有处理，一定程度上助长了盗窃车辆案件的持续高发。

（五）解决好街面巡逻与主动管事的关系。目前每天在街面投放的警力并不少，除了巡特警职责要求既管事又管黑车外，交警只管车不管事，接处警车辆除了接警，民警一般也不主动去盘查，所以街面上管事的警察太少了，如果在街面上的警察都能主动管事，那社会治安管理的震慑力就会大大提高，犯罪分子的作案动机和作案机会就会大大降低。

（六）解决好固定卡点与流动卡点的关系。设卡对违法犯罪分子的打击震慑作用比较大，就挤压犯罪而论，如果在治安复杂边际设立几个卡点会有效遏制辖区内刑事案件的发生。但设卡要牵制不少警力，不可能长期坚持，因此在卡点建设方面，既要重视固定卡点建设，更要发挥流动卡点的作用，形成定点不定点、定期不定期设卡格局，让犯罪分子摸不到公安机关设卡的规律，时刻感觉到来自卡点的压力，从而不敢下手作案。2009年，椒江分局除坚持大桥常设卡点外，在洪家、葭芷、三甲、下陈等几个地方设置了流动卡点，同时安排巡特警大队经常性在城区设立流动卡点，有效控制了辖区“两抢”案件的发生，收到了比较好的效果。

五、挤压犯罪必须重视社会参与

警力有限，民力无穷。公安工作离不开群众的支持，必须造大声势，宣传发动群众，打一场全民的挤压犯罪之仗。

（一）实现天网地网有效链接。目前公安机关的网格化巡逻地网已基本形成，但天网工程建设相对于经济社会发展还比较滞后，尚不能形成挤压犯罪的完整链条。要继续紧紧依靠党委政府，发动社会力量，把视频监控系统进一步向乡镇、村居延伸，向场所、企业、事业单位等延伸，既管内部也管外围，建立统一、高效、安全、互联的视频应用平台，形成社会整体可视防控体系，与公安机关街面、路面网格化巡逻“地网”实现有效链接。同时，要探索研究天网地网的链接机制，加强视频监控实战应用，探索各种视频监控服务打防控的技战法，努力把视频流转化为信息流，切实提高视频监控现实效能，发挥天网的最大效能。

（二）创新行业阵地管理机制。公安机关对行业阵地的管控有逐年弱化的现象，基本上处于为了应付考核检查而被动管理，而没有从实战需要出发去主动管理。要抓住近年社会管理创新的有利时机，探索建立行业阵地管理新机制（如可探索把有些行业阵地划归刑警管理），加强行业阵地的管理力度，使业主不会在经济利益驱动下收销赃物，从而堵塞销赃渠道，使业主发现可疑人员能主动及时向公安机关报告，从而提高发现销赃人员的能力。

（三）加强流动人员的信息化管理。流动人员一直是各类犯罪的高危人群，控住了流动人口也就控住了犯罪源头。但流动人口一直是公安机关的管理难题，必须要拓宽思路，创新机制，发动全社会参与管理，实现重点管理与普通管理的有机统一。公安机关继续紧盯重点流动人口，实施重点流动人口网上轨迹管理，做到重点更突出。流动人口集中的村居、企业要自觉建立专门管理机构，安装流动人口信息管理系统，对所有流动人口实行动态化、信息化、社会化管理。

（四）拓宽社会防控力量建设。要宣传发动广大群众，挖掘人民群众参与社会治安的积极性，形成挤压犯罪人人有责的良好氛围。要依托村居和社会各界力量，建立形式多样的社会防控力量，逐步完善以巡特警、派出所网格化巡逻为主，以各类护村、护厂、护校与志愿者巡逻队等社会力量为辅的治安防控体系，实现专业挤压与社会挤压的有机统一。公安机关街面巡逻警力要善于运用街面群防群治力量，主动与出租车司机、小摊贩、沿街商铺、单位保卫力量等接触，适时布建信息员，及时了解动态信息，做到“多问、多听、多观察”，做巡逻有心人，从而充分发挥打、防、管、控职能作用。

（五）提高群众的自我防范能力。挤压犯罪最终目标是减少刑事案件的发生，一些侵财型案件往往是由于群众防范意识不强使得犯罪分子有机可乘。要通过电视、广播、网络、学校、社区等渠道对群众进行防盗、防抢、防骗等宣传，提高群众的自我防范意识，从而对财物、财产采取行之有效的保护措施，防止因自己的疏忽而导致不必要的损失。

（责任编辑：潘晶安）

○道路交通安全专版

主持人：陈秀和，田禾

D631

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1674-3040（2012）02-0083-03

2011-12-20

黄文清，中共浙江省台州市椒江区委常委，台州市公安局椒江区分局局长，本刊台州市公安局椒江区分局理论研究基地首席研究员。