以“护航发展”为己任努力开创浙江经侦工作新局面*

□叶寒冰

（浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

○本刊专稿

以“护航发展”为己任努力开创浙江经侦工作新局面*

□叶寒冰

（浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

近年来，浙江各级公安经侦部门服务发展有方，打击犯罪有力，创新工作有效，为全省经济社会发展与社会和谐稳定作出了重要贡献，并积累了许多宝贵的经验。紧紧围绕“护航发展”这个主题，当前和今后一个时期全省经侦工作的总体要求是：明定位、明格局、明保障，强主旨、强主业、强主导。牢牢扣住“强侦稳进”这条主线，着力要做好抓会战、抓防范、抓服务、抓队伍四个方面的工作。

经侦工作；“护航发展”；“强侦稳进”；浙江

主持人：蒋国长

第二次全省经济犯罪侦查工作会议以来，浙江各级公安经侦部门在党委政府的高度重视和各级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕经济建设中心，全面加强自身建设，充分履行“打击、防范、服务”职能，全力服务发展大局，锐意进取，开拓创新，为全省经济社会发展与社会和谐稳定作出了重要贡献。

一、浙江省经侦工作取得的成绩及成功经验

一是服务发展有方。紧紧围绕经济发展大局，牢固树立“以服务发展为第一要务，以防范侵害为第一效益”的理念，全省公安机关防控处置企业风险、参谋政府管理决策能力不断提升，企业抵御经济犯罪侵害能力、群众主动防范能力不断增强。在全国率先提出对涉案企业“三个慎重、两个防止”的处置原则，成功应对2008年金融危机，依法妥善处理2011年以来省内部分地区金融风波。深入开展涉企不安定因素排查，近年来共排查出涉企、涉稳等不安定因素1400余条，积极采取有效措施予以稳控和化解。以开展“警企协作”工程为牵引，普遍建立了警企联系、防范建议书、预警通报、走访恳谈、防范咨询等工作制度。先后走访企业2万余家，建立警企联系点3400余个，发放预警通报、防范建议书等5.4万余份。通过经侦网站、预警平台、警企“QQ”群、手机短信、经侦“微博”等信息化平台发布各类预警信息1.3万余条。全省职务侵占、挪用资金、合同诈骗等涉企经济犯罪逐年下降，近三年来上述三类主要涉企经济犯罪案件同比分别下降了 12.78%、16.66%、14.11%，服务经济效能日益显现。

二是打击犯罪有力。2007年以来，全省公安机关共受理经济犯罪案件34606起，立案28833起，涉案金额891.22亿元，破案23092起，抓获犯罪嫌疑人24733名，挽回直接经济损失179亿元。人均立破案数从2004年“二侦会”时的2.79起、2.46起到2011年的5.29起、5起，目前已位居全国前列。破获中央、省领导批办、省以上督办案件562起。抓获经济犯罪逃犯8311名，其中境外逃犯53名，何志军、沈磊等重要经济犯罪逃犯被成功从国外引渡回国。先后组织开展打击恶意欠薪逃匿、网络传销、假币、假发票、侵犯知识产权、银行卡犯罪等专项行动，有力地震慑了经济领域突出违法犯罪。

三是创新工作有效。我省处置非法集资、服务经济发展、打击发票犯罪、警企协作、执法规范化建设等经验先后被公安部以文件或现场会形式向全国推广介绍。建立知识产权保护警企协作联系制度、义乌经济犯罪预警平台等工作举措先后受到省委领导批示肯定。我省经侦工作在首次全国经侦工作绩效考核中名列第二。情报、信息、追逃等单项工作考核连续几年均居全国前列。打击假币犯罪 “09行动”、打击整治发票犯罪“深入行动”、打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动等专项行动工作实绩均居全国前列，省公安厅专项办先后3次被公安部荣记集体一等功。2007年以来，全省公安经侦部门有253个集体、1137名民警立功嘉奖。其中，集体一等功7个、二等功43个、三等功104个；个人一等功3人、二等功26人、三等功280人。

回顾全省经侦工作的发展历程，积累了许多宝贵的经验：一是必须坚持融入大局。始终围绕全国、全省经济社会发展大局，主动服务各项经济发展战略，主动当好党委政府经济决策参谋，主动保障各类市场主体权益，确保全省经济平稳健康运行。二是必须坚持强力打击。始终保持对各类经济犯罪的严打高压态势，实化打击锋芒，坚持打击破案与追赃挽损并重，专项打击与日常打击并重，区域整治与整体打击并重，健全侦查工作机制，不断提升侦查能力和水平。三是必须坚持倾听民意。始终坚持“群众满意是第一标准”。坚持“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪”。高度重视和积极回应群众呼声，认真侦办广大群众关注的常发性小案，全力挽回受害群众经济损失，维护合法权益。四是必须坚持注重防范。始终强化“多破案不如少发案”理念，注重从源头上预防和减少经济犯罪侵害，夯实基层基础工作，强化情报主导警务，努力提升企业和群众抵御经济犯罪侵害的能力和水平。五是必须坚持勇于创新。始终注重把创新作为经侦工作发展的源泉和动力，坚持与时俱进，结合浙江经济发展特点和经济犯罪形势，不断创新举措，探索新机制，着力破解工作难题，实现经侦工作可持续发展。六是必须坚持建强队伍。始终秉持政治建警、素质强警、廉洁塑警，积极推进经侦队伍正规化、专业化、纯洁化建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、英勇善战、工作廉洁的经侦队伍。以上这几条经验启示，既是全省广大经侦民警工作实践的经验总结，也是做好各项经侦工作的必然要求，需要我们在今后的工作中自觉坚持并不断在实践中积极创新发展。

二、紧紧围绕“护航发展”这个主题，准确把握当前和今后一个时期全省经侦工作总体要求

当前，我省与全国一样，经济社会发展形势总体良好，随着“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，我省经济发展已达到上中等收入国家水平。同时，我们也必须清醒地看到，由于受国际国内各种复杂因素的影响，在着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，全力服务民营经济发展、保障民生的进程中，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重。表现在经济犯罪领域，我省滋生和诱发经济犯罪的因素始终大量存在，经济犯罪案件仍将多发高发，并呈现出与经济总量同步增长、与经济活动领域同步拓展、犯罪手段与经济管理创新同步变化、复杂性与经济活动多样性同步发展、国际化趋势与对外开放进程同步加快等特征，经济犯罪越来越成为主流犯罪。2007年以来，全省刑事犯罪案件总体保持平稳，但经济犯罪案件年发案增幅达15.26%，明显高于我省GDP年均增长幅度；涉案金额合计达891.22亿元，年均178亿余元，一直居全国前两位，累计造成经济损失282.7亿元。立涉众型经济犯罪案件1160起，涉案金额千万元以上案件1077起，其中亿元以上案件204起。全省共上报大要案件1305起，年均261起，均居全国前三位。经济犯罪侵害的领域不断扩大，涉及金融、证券、税收、市场等各个方面，涉及市场经济活动的各个环节。经济犯罪侵害的对象非常广泛，既直接涉及国家利益、企业、公司等主体，也涉及日常生产生活中的广大群众。经济犯罪种类日益繁多，经侦系统管辖的89个罪名，目前我省已涉案68个。此外，经济犯罪越来越成为犯罪分子实施其他犯罪的工具，如一些反华势力、境外组织利用经济犯罪手段危害国家安全、对经济领域实施渗透等；洗钱犯罪成为有组织犯罪、毒品犯罪、恐怖活动的工具；非法集资、传销等涉众型经济犯罪与非法拘禁、涉黑涉恶行为交织，对国家安全、经济安全、社会稳定带来重大影响和挑战。如何有效应对严峻复杂的经济犯罪形势，切实防止给社会和谐稳定带来巨大影响和冲击，是公安机关面临的一项重大而紧迫的任务。

当前和今后一个时期，我省经侦工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕浙江“十二五”发展规划和经济社会发展大局，以保障和改善民生为根本出发点，以解决影响社会和谐稳定和经济发展的突出经济犯罪问题为突破口，始终坚持“护航发展”主题，进一步明晰定位、明朗格局、明确保障，狠抓打击主业、情报主导、服务主旨，全面履行“打击、防范、服务”职能，全力保障全省经济社会发展和社会和谐稳定。具体而言，就是要着力抓好“三明三强”工作。

一是明定位。经侦部门作为服务经济发展最直接的警种，必须明确“护航发展”的职能定位，以服务发展为第一要务，以打击犯罪为第一职责，以防范侵害为第一效益，全面履行好“打击、防范、服务”三大职能。同时要按照“做强总队、做大支队、做实大队”的要求，进一步明确各级经侦部门的职责定位，形成“定位科学、职责明晰、统分结合、有序高效”的层级架构。省公安厅经侦总队要变侧重指导为业务指导与办案实战并重，当务之急是要加强实战功能。在掌握全省经济犯罪动态、指导各个领域工作、组织协调重特大案件侦查工作的同时，直接侦办和主导侦办中央、省部级交办、批办的大要案件，提升新型、疑难经济犯罪案件攻坚能力，充分发挥实战引领作用。市级支队要突出实战职能，兼顾指导，从机关化向基层化转变。根据经济犯罪政策性、敏感性强的特点，强化级别管辖、提级管辖，直接侦办外国人犯罪、证券期货犯罪、侵犯商业秘密犯罪、损害商业信誉犯罪等四类案件，主导侦办跨区域、复杂疑难、涉及维稳及量大面广的各类经济犯罪案件。县级大队要夯实基础、重在实战，主要负责本地各类多发性案件的侦办工作。

二是明格局。经侦工作涉及经济社会的各个领域，必须借助内外各种力量，凝聚社会各界多种资源，逐步建立完善向企业、项目、部门、行业、基层、网络等“六个延伸”的大格局体系，健全经侦打击、防控、基础工作机制。要向企业延伸，深入推进警企协作工程，积极开展服务企业各项工作；要向项目延伸，紧紧围绕地方经济建设中的大项目、大产业，主动介入、主动服务，通过开展派驻服务组、参与风险管控等措施，全力保障项目、产业健康发展；要向部门延伸，充分发挥打击经济犯罪协调会商、打击传销联席会议、处置非法集资联席会议、反洗钱工作联席会议等工作平台的作用，加强与行政执法、纪检监察、经济管理等部门的沟通协调，强化刑事执法与行政执法的有效衔接；要向行业延伸，全面加强与工商联、行业协会等社会组织的联系，充分借助社会组织的工作平台、工作资源，有效发挥其在打防管控经济犯罪中的作用；要向基层延伸，积极推进经侦工作向派出所延伸。派出所对辖区人熟、地熟、情况熟，在发现犯罪线索、查处违法行为、查办小案方面具有先天优势，并且处在受理群众报案第一线，履职情况直接影响辖区群众安全感和满意度。因此，经侦工作任务较重且条件具备的地方，可在派出所建立经侦工作室，其他公安派出所要确定1名分管领导和1名民警作为经侦联络员，明确履行经侦基础工作、经济领域维稳处置、经济犯罪预警防范宣传等职能，办理假币、假发票、信用卡诈骗、传销等辖区内发生的、因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段的一般经济犯罪案件，但要严禁下达破案指标。要向网络延伸，统筹网上、网下两个战场，特别是要切实加强对阿里巴巴、淘宝等省内重点商务网站的服务和网络阵地控制，强化网上情报搜集，切实加强对网络售假、银行卡犯罪、传销等经济犯罪的打击。

三是明保障。全力推动“机构、人员、经费”三项保障机制建设，及时配齐班子，健全机构，充实警力，加强后勤保障。一要提升规格。各级经侦部门规格不低于其他侦查部门。积极推动各级经侦部门机构升格或主官高配。目前，全省已有10个市级经侦支队主官高配、92个县级经侦大队中已有53个大队主官高配或升格。年内，要积极争取市县两级经侦部门主要领导全部高配。二要健全机构。省公安厅经侦总队要成立副处级建制的直属侦查支队。省公安厅和杭州、温州、台州等地公安机关要积极争取成立金融犯罪侦查机构。除省公安厅经侦总队和杭州、宁波外，年底前经济犯罪多发的温州、金华等地也要建立经侦情报技术中心，其他地市公安机关要建成经侦情报技术室。根据我省网络经济犯罪日益突出的问题，省公安厅经侦总队要增设网络经济犯罪侦查指导机构，工作任务重、条件成熟的地市公安机关也要相应建立网络经济犯罪侦查指导大队。市级经侦支队要全部设立经侦执法监督机构。尚未设立经侦大队的开发区一类公安机关，要明确承担相关工作任务的部门。三要充实警力。切实将中编办目前已下达我省的250名经侦专项编制落实到位。根据各级经侦部门均具有实战办案职能和“做强总队、做大支队、做实大队”的要求，这次增编首先考虑省公安厅经侦总队、各市支队和任务较重的县区大队。要落实厅党委关于五年经侦专业班定向分配的政策，将2007年至2011年从浙江警察学院毕业生中招录的经侦定向生全部落实到位。经侦民警要从侦查、法律、经济、财会、计算机等专业的应届大学生中招录，要从有基层经济犯罪案件侦查经验的民警中选调，年龄原则上在35周岁以下。要加强保障。建立经侦专家评聘制，省公安厅每两年在全省选拔10名经侦专家，享受专家补贴。各市要参照开展经侦能手评聘工作，并落实补贴经费。四要加强经侦办案场所建设，改善装备条件。要积极争取党委政府的重视和财政部门的支持，将经侦办案（业务）经费和业务装备经费纳入部门预算，设立经侦专项经费，重点保障专案、情报、鉴定、防范和专项行动等工作。

四是强主旨。要紧紧围绕我省“三大国家战略”实施、经济转型升级、民营经济发展等经济发展战略，进一步提升服务保障能力和水平。要进一步增强服务意识。切实提高经侦部门服务经济工作的自觉性、主动性，服从服务于经济建设这个中心，将经侦工作置于经济社会发展大局中来谋划、来摆布。主动围绕国家、地方经济发展战略来开展各项打击、防范经济犯罪工作。要进一步强化服务行动。进一步加强调查研究，加强对经济发展形势的分析预判，切实提高对经济犯罪相关因素的敏感性，加强对异常经济现象、经济犯罪形势等的研判分析，为各级党委政府决策和各类经济主体开展防控提供专业意见和建议。要根据经济社会发展需要，不断推出促进发展、服务经济的新举措。要进一步提升服务能力。要“会服务”，经侦民警要加强对业务知识、法律知识、经济知识等的学习了解，大力提升服务经济、服务企业、服务群众本领。要“明需求”，及时了解掌握地方经济发展中存在的问题和企业经营过程中遇到的困难，及时提供有针对性的服务。在服务工作中，我们既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。

五是强主业。打击是公安机关首要任务，是主业。经侦部门要大力加强打击机制专业化和手段专业化建设，进一步建立健全“合成、靠前、准确、深度、延伸”的打击经济犯罪工作机制。要在立线侦查工作机制基础上，进一步健全重大经济犯罪案件侦查经营机制，结合经济犯罪特点，坚持“打大、打多、打深、打精”的方针，强化专案侦查、情报引领和深挖扩线，提升深度经营能力和水平。要进一步健全多警种合成作战工作制度，实行重大经济犯罪案件线索“统一报备、统一研判、统一经营”工作机制，对跨区域案件、重大团伙案件、涉众型案件、领导批办的重大案件及专项行动，实施多警种捆绑作战、协同作战和同步上案，有效运用资金查控等各种侦查手段，积极组织开展专案集群战役，提升整体打击效能。资金流是大多数经济犯罪的“DNA”，资金控制对于发现线索、固定证据、追踪赃款、缉捕逃犯至关重要。根据公安部要求，经侦部门归口管理反洗钱、银行卡、证券期货交易信息等案件的资金查控工作，为此要进一步建立完善资金查控工作机制。

六是强主导。坚持情报导侦，强化基础建设。要公秘结合，通过警政协作等渠道积极搜集情报。要坚持量质并重大力加强秘密力量建设，加强对重点交易场所、重点互联网站、重点单位（组织）以及经济犯罪高发行业、市场、企业等各类阵地的控制。加快浙江经侦信息系统和省公安厅执法办案平台、打防控信息主干应用系统等的融合，实现对全警种信息资源的共享共用。加强与相关行政部门信息共享，继续推进经济违法犯罪类案“黑名单”库建设，逐步探索建立专业票据、票样库。大力推进信息化应用培训，提升信息化应用技能。健全情报技术机构运行机制，推进信息化动态管控、电子技术、互联网监测、司法审计和物证采集分析等手段建设。

三、牢牢扣住“强侦稳进”这条主线，着力抓好今年我省经侦工作各项任务

全省经侦部门牢牢把握“护航发展”这一主题，在今年就是要始终突出“强侦稳进”这条主线。“强侦”就是面对经济犯罪汹涌之势，始终高举严打旗帜，始终突出打击主业，以公安部部署开展的严厉打击经济犯罪“破案会战”为抓手，强力打击、高效破案、全力挽损，充分展现公安机关的核心战斗力。“稳进”就是要着力提高公安机关服务保障经济平稳健康发展能力，强打击、严防范、优服务，保稳定、护环境、促发展。具体要做好四个方面的工作。

一是抓会战。根据公安部统一部署，省公安厅决定3月至8月在全省公安机关组织开展严厉打击经济犯罪“破案会战”。“破案会战”是公安部根据经济犯罪业已成为主流犯罪的判断，总结近年来“09行动”、“深入行动”、“亮剑行动”成功经验，针对经济犯罪案件“黑数大、隐案多”等客观形势作出的重要部署，是为党的十八大胜利召开营造良好环境的重要保障，是回应群众新期待而开展全方位、全领域打击经济犯罪的必然要求，也是对各地贯彻落实“三侦会”、检验经侦工作水平的一次大竞赛、大决战。省公安厅党委对此次“破案会战”高度重视，专门成立了领导小组。领导小组办公室设在经侦总队。各地也要切实加强组织领导，成立相应的工作班子，采取有力措施，强力推进。为确保我省“破案会战”绩效走在全国前列，省公安厅已确定了全省的目标任务，各地要按照地区、警种、领域分解工作指标，细化责任分解。要紧紧盯牢立案数、破案数、打处比，全力做好“加法、减法、乘法和除法”。做好加法，即要大力提高经济犯罪案件立案总量、破案总量。做好减法，就是要减去虚数，防止凑数。做好乘法，即要集全警之力，形成公安机关整体打击经济犯罪的工作态势。做好除法，即要在提高破案总量的基础上，努力提高打击处理人数，做大分子，带动打处比的提升。要优化战法。要充分利用经济犯罪案件立线侦查工作机制，健全多警种合成作战机制，强化案件经营，广泛发起集群作战，毁灭性打击社会领域经济犯罪。

在抓好破案会战的同时，还要围绕整顿和规范市场经济秩序，深入开展经常性打击和整治，突出对事关发展战略的石油、化工、航运、外贸，事关民生民意的各类假冒伪劣、假币、传销、银行卡犯罪，事关市场主体的金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、逃税骗税等各类经济犯罪的持续打击和深入打击。要针对本地突出经济犯罪，依靠党委政府，积极会同有关部门开展综合治理，坚决遏制案件高发、多发势头，切实维护地方形象。

二是抓防范。当前，我省经济领域不安全、不稳定因素仍然不可低估。各地公安机关要切实加强预知预警预防预案工作，进一步健全经济领域矛盾纠纷排查化解和预警应急处置机制建设，积极稳妥处置经济领域不稳定案（事）件，保障经济平稳健康发展，维护社会大局和谐稳定。针对去年下半年以来省内一些中小企业出现的经营困难、资金链断裂、企业主“跑路”等情况和非法集资案件集中爆发问题，省公安厅、公安部先后部署开展了防范处置金融犯罪专项行动。目前专项行动时间节点虽已暂告段落，但部分地区的民间借贷风波仍未见底，我省金融犯罪形势仍然严峻，尤其是近段时间涉案资金上亿元、涉及群众上百人的非法集资大要案件仍时有爆发。形势决定任务，时间服从效果。各地尤其是一些重点地区，仍要按照开展专项行动的标准和要求，积极稳妥深入有效地开展防范处置金融犯罪活动。

三是抓服务。以“护航发展”为主题，紧紧围绕我省实施“三大国家战略”、服务民营经济、助推中小企业发展等重大战略部署，抓紧出台全省公安经侦部门服务经济促进发展的新举措。要不断扩大警企协作覆盖面，从重点企业不断向小微企业、重大项目等扩展。要坚持和完善警企联系、防范建议书、警企恳谈、防范咨询、法律体检等工作制度，积极打造“事前预警、事中防范、事后打击”的覆盖企业经营全过程的服务体系。要进一步提升服务质量，全面建立重点企业经侦联络员服务制度。有条件的地方，要积极探索建立驻企联络室、派驻重大项目服务组等。要大力推广义乌经济案件预警平台的做法，建立大型专业市场经济犯罪打防管控工作机制，提高经侦部门参与社会管理创新，服务经济社会发展的能力与水平。要进一步健全经济领域稳定风险预警机制，全面加强不稳定因素排查化解，保障经济平稳运行。要积极依靠党委政府和有关部门联防联控经济犯罪，推动将打击和防范假币犯罪、非法集资、生产销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、非法制售发票等区域多发性经济犯罪纳入社会综合治理。强化警媒公共关系建设，善于运用QQ、微博、网站等互联网平台，提升预警宣传效率。

四是抓队伍。队伍建设是根本，也是保证。全省各级公安机关要牢牢把握“人”这个关键，毫不动摇地坚持队伍业务“两手抓，两手都要硬”，不断提升队伍战斗力、凝聚力。一要坚持政治建警。要深入开展人民警察核心价值观主题教育和学习刘金国同志先进事迹活动，大力培育“忠诚、为民、公正、廉洁”公安政法干警核心价值观和“公正、廉洁、敬业、进取”经侦工作价值观，引导民警坚定理想信念。二要坚持素质强警。全面加强教育训练工作，积极组织开展各类业务培训。要认真组织开展岗位业务能力竞赛活动，一手抓尖子比武，一手抓随机抽考，以比促训、以训促战。省公安厅要在年内完成10名经侦专家的评聘工作，各地公安机关也要抓紧做好各类能手的选拔评聘工作。三要坚持从严治警。持之以恒地抓好廉政教育，始终筑牢民警拒腐防变思想防线，全面落实党风廉政建设责任制。进一步推进经侦廉政文化建设，大力加强经侦队伍反腐倡廉工作，积极打造廉洁队伍。四要坚持从优待警。各级公安机关领导班子要切实把经侦工作摆上重要议事日程，建立定期研究制度，专题研究经侦工作和队伍建设，帮助解决业务工作和队伍建设中出现的困难和问题，加强对这支队伍的管理、监督和保障。要积极争取党委政府的重视和支持，全面落实这次会议提出的机构、编制、经费等实质问题。要按照德才兼备、注重实绩原则，提拔、选调政治素质高、业务能力强的优秀干部，配齐配强经侦部门领导班子。五要坚持文化育警。加强经侦队伍先进典型的挖掘培养和宣传，举办全省经侦系统“十大典型”先进事迹演讲会，开辟网上警营文化阵地，积极组织乒乓球、篮球等文体活动，以文化沙龙、文化人才库、兴趣小组等形式，打造经侦特色文化品牌，提升经侦文化软实力。要关心民警工作、学习、生活，积极帮助解决实际困难，为经侦民警创造良好的学习、工作和生活环境。

D631

A

1674-3040（2012）02-0005-05

2011-11-16

叶寒冰，浙江省公安厅副厅长。

*本文系叶寒冰同志在第三次全省经济犯罪侦查工作会议上的讲话，发表时内容略有删节。

（责任编辑：蒋国长）