我国政府与日本政府财计职能部门的比较研究

汤 培

【摘 要】在亚洲,日本在财计组织建设方面是一个模仿性很强的国家,它在古代曾向中国学习,模仿中国的做法建立本国的财计组织,到近代和现代,它又向欧美国家看齐,既注重学习的引进,又注重结合本国实际进行改革。我国和日本同为亚洲国家,且作为日本财计组织的源头,分析比较两国的政府财计对我国政府财计职能部门的完善和改革都有深远的意义。

【关键词】财政与会计组织;机构设置;政府职能;审计组织

中图分类号:F239文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0164-01

1 财政与会计组织

1.1 我国政府的财政与会计组织

在现阶段,我国确定国务院组成部门中的财政部为国家财计管理的最高机关。财政部由部机关、部属事业单位及财政部驻地方专员办三部分组成。财政部负责管理全国的会计工作,监督和规范会计行为,制定并组织实施国家统一的会计制度,指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务,指导和管理社会审计,并承办国务院交办的其它事项。。

部机关是财政部的核心,主要负责全国财政税务工作,下设办公厅、综合司、条法司、税务司、关税司和预算司的“一厅六司”。一厅六司各司其职,协同合作完成部机关的各项职责。国库支付中心和关税政策研究中心是财政部部署事业单位中的主要部门。国库支付中心业务上由国库司负责指导,是财政部门审核、监督财政资金收付工作的延伸。关税研究中心主要负责关税及国际税收政策的基础性研究工作和履行世贸组织关税减让义务的前瞻性研究工作。

1.2 日本政府的财政与会计组织

在日本的财政会计组织中主管日本财政、金融、税收的最高行政机关就是大藏省,在现阶段,日本大藏省由本部部局、附属机构及地方部局三部分组成。本部部局为组织的核心,由其操持全国财计与控制财计决策权力。本部部局下设大臣官方及主计、主税、关税、理财、证券、银行及国际金融七局。在七局之中,涉及国家财计管理重要问题的机构主要是主计、理财与证券三局。

在大藏省的附属机构中,财务研究所及会计事务职员研究所承担着财务与会计方面的科研任务,影响着政府的财政、财务、会计、金融改革工作,是大藏省組织中不可缺少的一部分。

大藏省的地方组织分设财务局及海关,财务局下设财务部,而海关下设海关支署及办事处,从组织层次上已形成自上而下的系统管理。

1.3 中日两国政府财政与会计组织的差异与联系

(1)我国财政部主要负责财务、会计管理及税务的管理,作为国务院的组成部门,财政部的机构设置及其职能都更侧重于国家预算和监管工作。与之相比,大藏省将预算、税务、海关、财务、会计、证券发行及国库管理包容在一起,形成连锁式的财政管理组织模式,既有利于经济集权,而又利于实现系统控制,对于加强宏观调控和对各行各业的监管具有较大的辅助作用。

(2)在国家经济管理中,日本政府注重对财政与金融这两大支柱的集中统一管理,并且这一点是通过大藏省的组织建设来实现的。

(3)在两国的管理体制中都明确了工作责任,即预算与预算外、财政投资计划、地方财政,以及国有企事业单位财务这四个相关联的方面。

2 政府审计组织

从总的方面看,国家经济越发展,对政府审计组织的建设便越重视,政府审计组织建设便会取得明显的进步。

2.1中国政府的审计组织

中华人民共和国审计署是国务院28个组成部门之一,在国务院总理领导下,主管全国的审计工作。为履行职责,审计署设置了下列机构:13个内设机构,7个直属事业单位,25个派出审计局及18个驻地方特派员办事处。它们分别负责市场经济的各个方面,发挥着指导与监督作用。

2.2 日本政府的审计组织

日本的新宪法指出,只有会计检察院才拥有决算审计权。根据中国审计考察组所提交的考察报告。

2.3 中日两国政府审计组织的差异性和特殊性

(1)从两国的政府审计组织建设可见,审计组织地位独立是发挥审计组织权威性作用的根本前提。从隶属关系方面讲,我国的审计署是国务院的组成部门,受国务院委托完成各项职能,须向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告。就日本的会计检查院而言,其组织建设具有一定的特殊性。它在许多方面为国会负责,须向国会报送年度审计报告,但它又不隶属于国会。

(2)在审计组织构成方面,我国审计机构实行双轨管理机制,即国家最高审计机关在国务院的总领导下主管全国的审计工作,各级分别负责本行政区域内的审计工作。在此方面,日本的会计检察院具有组织层次明确,岗位责任关系清楚,集权与分权结合适度的特点。

(3)从立足于国情而又借鉴国外成功地组织建设经验方面考虑,日本政府审计组织的设计者在考虑日本审计组织模式之时受到法德政府审计建制精神和英美政府的双重影响,并且,日本既善于从中吸取精华,而又从本国环境出发力求创新和发展。当今的中国审计带有一种过渡性特点,即从传统审计向现代审计过渡,仍处于不断发展的阶段。

3 中日政府财计职能部门比较研究的启示

财计组织现代化是财计职能部门发展的战略目标,它表达了一种整体性要求,即财计组织的发展与社会经济发展视为一个整体,是社会经济发展进程中的一个整体组成部分。事实表明孤立与静止的封闭思想是落后的思想,而不顾国情一味追求引进改良也是一种落后的思想,只有将学习、借鉴与求实、创新进取相结合才能正确指导财计组织的建设。当前,我国的财计组织发展进程正处于机遇与挑战并存的时代。各级部门应扎实实施积极的改革创新为创建适应我国经济发展需要的具有中国特色的政府财计组织作出积极贡献。

げ慰嘉南:

[1]郭道阳.会计史研究—第一卷.中国财政经济出版社,2004.

[2]湘审园地—湘西审计论坛.XABBS.现代审计与审计现代化

[3]新华网—资料频道(http://news.xinhuanet.com/ziliao)

[4]联街网_商学院 ? 经营管理资料库 ? 财计部组织结构与岗位职责

[5]中国会计网——政治制度、历史传统与中国政府审计体制选择(2)