准确把握新时期的特点和要求 研究制定“十一五”改革思路

〔本刊讯〕日前，国家发展改革委经济体制综合改革司召开“‘十一五经济体制改革总体思路”专家座谈会。国家发展改革委经济体制综合改革司司长范恒山介绍了综合改革司对研究“十一五”经济体制改革总体思路的初步想法，来自中国经济体制改革研究会、中国人民大学、宏观经济研究院的专家学者从分析近年来的经济体制改革形势入手，探讨了“十一五”期间推动经济体制改革需要注重的若干问题。现将会议座谈讨论情况综述如下：

一、关于制定“十一五”经济体制改革总体思路的重要性

与会专家一致认为，制定总体思路对全面贯彻落实十六届三中全会《决定》精神，扎实推进“十一五”改革工作意义重大。“十一五”是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重要时期，经济体制改革任务仍十分艰巨。根据党的十六届三中全会《决定》要求，按照新时期的历史特征，明确阶段性任务，研究制定“十一五”经济体制改革总体思路，是全面贯彻落实《决定》精神，顺利推进“十一五”期间各项改革工作的重要保证。

有的专家认为，制定总体思路是加强改革工作统筹协调的必要保障。在我国经济社会快速发展、经济格局剧烈变化的同时，改革工作很不平衡，一些改革环节严重滞后，如土地管理体制改革、财政分税体制改革等，近些年基本没有取得新的实质性进展。同时，改革的部门利益化等现象也日益严重，影响了经济社会的发展。改革本身是个系统工程，制定“十一五”改革的总体思路，加强改革的统筹协调至关重要。

还有的专家认为，“十一五”时期经济体制改革将面对更为复杂的环境，改革的协调配套十分重要。

二、关于“十一五”时期经济体制改革形势的判断

专家们一致指出，尽管我国经济体制改革已取得历史性成就，但制约发展的体制性、机制性问题仍很突出，加大改革力度是完善社会主义市场经济体制的需要。

有的专家认为，对改革形势不能过于乐观，推进改革任务艰巨。目前，我国经济市场化的程度仅为60％左右，社会主义市场经济体制还没有真正建立，“十一五”时期仍处于“别旧入新”的历史阶段，改革远未完成既定的阶段性任务，推进改革任重道远，加快改革步伐迫在眉睫。

三、关于制定“十一五”经济体制改革总体思路的指导思想及需要注意的若干问题

与会专家一致认为，我国经济社会发展将进入新的阶段，研究“十一五”经济体制改革工作要站在历史的高度考虑问题，制定总体思路。制定“十一五”经济体制改革规划的基本思想应该是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观和“五个统筹”要求，努力消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，为实现“十一五”各项发展目标提供强有力的体制保障。有的专家提出，“十一五”时期经济体制改革应注重改革重点与统筹发展的统一，要真正做到“发展出题目，改革做文章”。有的专家提出，“总体思路”不应有过多操作层面的内容，要突出重点。

四、关于“十一五”经济体制改革的重点和主要内容

与会专家一致认为，无论是从“纵向”看，还是从“横向”看，都应该把政府管理体制改革列为“十一五”经济体制改革的重点。从纵向看，改革开放以来，我国政府管理体制改革取得了重要进展。但随着经济社会的发展和改革的不断深化，政府管理体制越来越不适应新形势提出的新要求，并越来越成为其他领域改革的掣肘环节。企业制度、市场机制和政府管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最基本的有机组成部分。改革开放以来，三方面的改革均取得重大进展，但政府管理体制改革明显滞后于企业改革和市场体系建设。深化政府管理体制改革，转变政府职能、调整政府组织结构必将成为下一阶段改革的重要任务。从横向看，政府管理体制改革滞后是多项改革停滞不前的主要原因。政府管理体制匡定了社会管理体制和利益分配机制，其演变或者说是改革的进程，对全社会各领域的改革起决定性作用，是“牵一发而动全身”的大问题，把政府管理体制改革放在更加突出的位置，是推进其他领域改革、解决经济社会各领域诸多矛盾和问题、推进“十一五”改革工作的客观需要。

专家们从不同的角度，提出“十一五”期间推动政府管理体制改革的主要内容。主要包括：党政关系问题；政府职能、管理层级调整问题，公共权利如何划分；公务人员管理问题，如何建设公务员队伍及如何实现公务员与事业单位人员分开管理；协调发展问题，如何促进“五个统筹”；宏观调控问题，如何管理经济生活；社会民主问题，如何逐步向中介组织让渡权利、推进基层自治；国有资本问题，如何管理国有资产、如何协调党管干部原则与市场化选聘国有企业高层管理人员的机制；垄断行业问题，如何管理自然垄断和行政性垄断；等等。

同时，部分专家提出，政府管理体制改革难度较大，应注意选择突破点。一种意见认为，如果把政府管理体制改革的重点放在“转变政府职能”上，容易流于口号，应将改革重点首先放在精简机构上，以精简促调整。另一种意见认为，应把政府执政能力的提高作为政府管理体制改革的重点问题来抓，按照政府执政能力标准调整政府管理体制的各方面。