乡村振兴战略背景下重庆农村职业教育路径研究

摘" 要：该文通过分析重庆农村职业教育的现状，发现其存在结构布局与产业人才需求匹配不优、专业设置与产业发展融合不深、人才输出对产业提质增效助力不够等不足。结合调研数据，该文认为，造成不足的原因主要包括政策和经济环境制约、职校功能定位模糊等，并提出包括转变职业教育发展方式、合理设置专业课程等在内的农村职业教育发展路径，旨在推动乡村经济与教育的协同发展。

关键词：乡村振兴；重庆；农村职业教育；路径；协同发展

中图分类号：G719.21" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2025）03-0163-04

Abstract： By analyzing the current situation of rural vocational education in Chongqing， this paper finds shortcomings such as poor matching of structural layout and industrial talent needs， insufficient integration of professional settings and industrial development， and insufficient assistance from talent export to improve the quality and efficiency of the industry. Based on survey data， this paper believes that the main reasons for the deficiencies include policy and economic environment constraints， fuzzy functional positioning of vocational schools， etc.， and proposes a development path for rural vocational education including changing the development mode of vocational education and rationally setting up professional courses， aiming to promote the coordinated development of rural economy and education.

Keywords： rural revitalization; Chongqing; rural vocational education; path; coordinated development

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。要优先发展农业农村，实施乡村振兴战略。重庆市人口超过3 000万，农村人口比例较大，同时具备城市、农村、山区与库区等多重特征，使得乡村振兴任务尤为艰巨。为落实《重庆市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等政策文件中的要求，培养能够扎根乡村的专业人才显得尤为迫切。本文将探讨在乡村振兴战略背景下，重庆农村职业教育如何契合新时代“三农”需求，实现转型升级。

1" 重庆市职业教育服务乡村振兴的主要举措

重庆市现有127所中等职业院校，其中包含8所成人中专、32所技工学校、23所普通中专以及64所职业高中；还有44所高职专科院校和2所高职本科学校。截至2023年5月，重庆职业院校在校生达101.7万人。2023年，重庆市中等职业学校开设专业166个，重庆市高等职业学校开设专科专业356个、本科专业17个。全市中等职业学校开设涉农专业点130余个，涉农专业在校生1.2万人；6所高职专科设置17个涉农专业，包括现代农业装备应用技术、动物防疫与检疫、植物保护与检疫技术养殖技术。2023年为社会输送毕业生1 655人。

近年来，重庆市职业教育十分注重为振兴乡村服务。采取了一系列措施来推动职业教育与乡村振兴的有效结合。

1.1" 对接乡村产业发展

一是强化院校建设，构建特色鲜明的专业群。重庆市成功搭建了一批高水平职业教育平台。目前已建成30所国家级示范中职学校、11所国家优质或骨干高职院校，以及10所进入国家“双高计划”的高等职业院校。尤为瞩目的是，重庆三峡职业学院凭借其在乡村振兴人才培养方面的杰出贡献，荣获全国乡村振兴人才培养优质校的美誉。在专业布局上，结合区域特点，打造优质特色专业群。例如，瞄准渝东南区域旅游的蓬勃发展，武隆区、石柱县、酉阳县的职教中心成功打造了旅游服务与管理等市级优质专业集群，为当地输送了大量旅游经济方面的专业人才。而重庆三峡职业学院则聚焦重庆市及三峡库区现代农业的发展脉搏，特别是针对生猪产业的崛起，深度挖掘产业链价值，构建了畜牧兽医专业群，为生猪产业的转型升级提供了坚实的人才保障。

二是根植乡土，创办乡村振兴学院。2023年，重庆市中职学校设立了18个乡村振兴（产业）学院，吸引了近6 000名学子投身乡村建设，为乡村振兴注入了新鲜血液。同时，高职院校携手地方政府与行业龙头企业，共同组建了56个乡村振兴（产业）学院与田间学院，这些学院紧密围绕农村电商、乡村旅游、物流配送以及农产品与中药材的种植加工等关键领域，培养了一大批既懂技术又接地气的“乡土专家”，为乡村振兴的深入实施提供了强大的智力支持。

三是技术下乡，建立乡村振兴培训基地。为提高乡村人才培养效果，重庆市中等职业学校已建立超过260个乡村振兴服务或培训基地。截至2023年，这些基地已累计派遣技术专家774名与干部145名深入基层，投入大量资金，开展了形式多样的涉农培训活动，惠及数万人次。这些培训活动不仅有效普及了先进的农业技术，还显著提升了农民的创业能力与自我发展能力，为乡村振兴的可持续发展奠定了坚实的基础。

四是深化合作，拓宽乡村振兴服务维度。为拓宽服务农村振兴的职教广度和深度，重庆市积极搭建政行校企合作的桥梁，成立了重庆市乡村振兴现代农业职业教育集团、中职学校服务乡村振兴区域协同创新联盟等多个平台。同时，通过举办职业教育赋能乡村振兴创新教育论坛等活动，汇聚了来自政府、行业、企业和学校等多方的智慧与资源，共同探讨产教融合、职普融通、科教融汇的新模式。这些举措不仅明确了职业教育助力乡村振兴的方向与目标，也为未来更加深入的合作与交流奠定了坚实的基础。

1.2" 建立对口帮扶长效机制

近年来，重庆市职业院校积极参与助力脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果。特别是2020—2023年，超过400位专注精准扶贫与乡村振兴的干部被派遣至渝东北、渝东南等经济欠发达地区，实施精准帮扶策略和乡村振兴战略。与此同时，全市职业院校累计投入5 000余万元，灵活运用消费援助、技术转移等多元化手段，切实推动贫困地区经济社会发展。为了深化教育扶贫成效，重庆市创新性地建立了跨区域教育合作平台，如与贵州、云南开展职业教育“渝黔合作”和“渝云合作”，不仅教师、管理人员水平得到有效提升，更进一步拓宽了贫困学子就业渠道。此外，重庆职业院校还组建了中非、中泰职业教育联盟，建立7个海外鲁班工坊，为培养具备国际视野和技能的职业技术人才开辟了新途径。

2" 乡村振兴战略背景下重庆农村职业教育发展中存在的不足

乡村振兴，核心在于人才兴村。农村职业教育，作为技能人才培养的关键平台，不仅传授基础知识，更肩负新技术推广、文化创新及乡村文化传承的重任，具有不可替代的职能与使命，直接助力农村产业升级与农民就业创业能力提升。尽管重庆农村职业教育已取得显著进展，但面对全面振兴乡村的要求，还存在一些差距。

2.1" 结构布局与产业人才需求匹配不优

首先，区域结构不够合理。例如，巴南区、万州区、永川区和沙坪坝区的中职学校数量较多，共有35所，占全市比例的27.56%，而另有15个区县仅各有1所中职学校。重庆市的4个国家乡村振兴重点帮扶县（城口县、彭水县、酉阳县和巫溪县）亦各有1所中等职业学校，没有一所技工学校职业学校。职业教育基础十分薄弱。此外，全市目前共有涉农高职院校6所，涉农中职学校17所。这些职业院校主要分布在重庆主城都市区，这一布局与渝东北城镇群及渝东南城镇群内各区县对职业教育的迫切需求之间，却呈现出较为显著的差异与反差。

2.2" 专业设置与产业发展融合不深

在乡村振兴背景下，职业学校的专业设置需要与乡村产业的高质量发展紧密结合，形成趋势一致、协同发展的路径，以实现专业与产业的共生共荣。当前，重庆市职业院校为了提升招生规模，大量开设计算机类、电子类、制造类等热门专业。职业院校涉农专业非常少，且多为畜牧兽医类、水产养殖技术类等传统专业，招生与在校生规模有限，与乡村实际需求脱节，同质化与“去农化”趋势明显。这凸显了职业教育在促进乡村产业高质量发展上的不足，亟需调整专业结构，强化涉农专业，以更精准地服务“三农”，实现职业教育与农村产业深度融合，发展互补。

2.3" 人才输出对产业提质增效助力不够

一方面职业教育面临缺乏吸引力的窘境。这直接影响了同学们全身心投入到乡村建设中去的热情。城乡发展鸿沟及传统认知偏见，如“重普教轻职教”的观念，根深蒂固地限制了职业教育的社会认可度。加之职业教育毕业生在乡村地区的职业发展路径尚不明晰，以及相对有限的就业前景，使得优质生源流向职业教育的动力严重不足。同时，乡村生活条件的相对滞后与职业发展规划的模糊性，进一步促使毕业生选择离开乡村，从而加剧了乡村地区人才流失的严峻形势。

另一方面，职业教育与产业融合不紧密，实践教学环节薄弱，成为制约学生服务乡村能力提升的又一关键瓶颈。由于资金短缺和自主发展动力缺乏，职业教育机构难以持续更新教学设施，实践教学质量难以保证。校企合作虽然存在，但多浮于表面，缺乏深度合作的创新模式，如订单式培养、现代学徒制等未能广泛普及，导致学生所学与乡村产业实际需求之间存在明显脱节。重庆市产教融合型企业建设培育名单中涉农企业仅为1家，这极大地限制了学生在校期间接触并深入乡村一线实践的机会，进而影响了他们对乡村产业发展的贡献能力。

2.4" 培训功效对经营主体综合素养提升不强

当前教育资源配置中，尽管众多职业院校已着手于提升涉农人员的专业能力，但其培训重点多聚焦于旅游服务业、农村电子商务及农村经营管理等传统领域。然而，面对乡村振兴战略的深入实施，对于智慧农业、休闲农业、中药材种植、蜜蜂养殖及特色畜禽业等前沿且高附加值产业的技能培训需求急剧增长。遗憾的是，由于专业师资力量的匮乏，许多职业院校尚难以全面、深入地开展这些针对性强、技术含量高的培训课程，从而无法充分满足乡村产业转型升级的迫切需求。

3" 乡村振兴战略背景下重庆农村职业教育发展中存在不足的原因

3.1" 政策和经济环境制约

著名职业教育专家福斯特强调，经济社会制度、社会环境是推动职业教育发展的关键性因素，一旦缺失制度和社会环境的支持，农村职业教育的发展将受到很大制约。目前，我国及重庆市农村职教政策尚不健全，法律支持薄弱，未充分彰显其在乡村振兴中的战略价值。近年来，尽管国家已出台多项扶持政策，但政策碎片化，偏重技能培训，忽视综合素养培养，且实施多停留于宣传层面，缺乏系统指导和执行规范。《国家职业教育改革实施方案》虽提出服务乡村、培育新型职业农民，但对农村职教的具体规划并不多。此外，农村人均教育投入经费不足、农村人口过度转移就业、农村人口老龄化等现象也导致农村职业教育发展后劲不足。

3.2" 职校功能定位模糊，职业教育体系存在短板

一方面，农村职业教育存在“普通教育化”倾向，逐渐偏离服务“三农”的初衷，更倾向于升学导向，导致其服务“三农”的定位不够明确。另一方面，乡村职业教育师资队伍结构不够合理。“双师型”教师，教师队伍缺乏实践性，与职业教育发展需求难以适应。同时，职校的专业和课程设置往往忽视与本地经济发展密切相关的涉农专业，而开设所谓的适应市场需求的“热门”专业，最终导致培养的人才在城市就业缺乏竞争力，也不能满足农村实用人才的需要。当前，农村职业教育只面向农村适龄人口提供正规职业教育和培训，而为农业人口转移提供的培训服务难以与职业农民培养制度形成有效整合和衔接；农村非正规职业教育和培训体系建设发展滞后，难以发挥有效作用。

3.3" 社会对职业教育的认同度低

尽管农村振兴战略提出了不同地区农村职业教育的多元需求。并在理论上推动了其发展，但实际中，受传统观念影响，职业教育往往被误解为次选。职校学生被有意或无意地贴上“学而无用、被迫接受”的标签，影响学生自信与就业前景。农民及其子女、大学生普遍倾向于学习通用技能以谋稳定职业，而非投身农业技术，这在一定程度上给农村职业教育学校的招生以及毕业生就业带来了不良影响。

3.4" 学校宣传、引导学生回（或到）农村就业创业力度不大

农村职业教育在引导人才回归乡村方面力度不足，缺少营造热爱农村的文化氛围。未能有效激发职业人才助力乡村振兴的热情，导致很多职业教育人才在毕业之后选择远离家乡、远离农村，造成农村空心化加剧，高龄化。使农村空心化、高龄化问题加剧。首要问题在于，职业院校对乡村振兴战略的宣介不足，未能充分动员学生返乡创业就业。调研显示，尽管过半学生有意愿投身乡村，但近半学生对此战略知之甚少，且信息多源自媒体而非学校。同时，院校未充分传达政府激励政策，加剧了人才与乡村需求间的信息不对称，抑制了返乡热情。

其次，职业院校课程中涉及乡村创业就业相关内容的较少，学生参加乡村相关社会实践活动有限。虽学校时有职业规划活动，但针对回乡就业的引导浅尝辄止，缺乏深度与广度。学生参与乡村实践机会稀缺，即便参与也多为精英团队，难以形成广泛参与、深入体验的氛围，限制了学生与乡村的深度融合及归属感的培养。

4" 乡村振兴战略背景下重庆农村职业教育发展路径

职业教育同时具有社会性和教育性的双重属性，是增强农村人力资本、助力乡村振兴战略的关键路径。农村职业教育在新的时代背景下面临更高的要求，需要不断创新。精准定位，以促进乡村经济繁荣与社会和谐治理为目标。

4.1" 转变职业教育发展方式

农村职业教育长期以来主要依靠政府主导。但这种以供给驱动为主的发展模式并不完全适应市场需求。因此，必须转变发展理念，由供给驱动转向需求驱动，激发学生自主学农积极性。实施农林专业免费政策及贫困学生资助，农村职业教育免费化逐步推进。吸引学生投身涉农领域。重庆市可借鉴“三定向”制度，即定向招生、定向培养、定向就业，为职教人才在乡村振兴中搭建舞台，拓宽招生渠道，推动职业教育实现规模和质量双提升。同时，职业院校要强化“三农”政策与乡村振兴战略的宣传，激发学生的家乡情怀与建设热情，通过政策学习，明确新时代青年的责任与使命，树立服务乡村、建设家园的远大理想。

4.2" 合理设置专业课程，提升产教融合程度

在专业设置方面，需要深入分析当地的资源优势、产业需求和岗位要求，坚持实际、实用和高效的原则，开设针对性的专业课程，确保其能够有效支持乡村经济发展和农民就业创业。同时，建立专业动态调整机制，使专业与地方产业同步规划，深度融合。甚至引领产业转型升级，真正将农村职业教育打造为促进农村经济发展的“引擎”和“加速器”。

在人才培养模式方面，引入行业、企业等多方力量，构建多元化办学体系，推进学徒制、订单式等人才培养模式，实现人才精准对接市场。

在课程内容和教学方式方面，课程内容与教学方式需紧跟市场需求，强化实践教学，结合全日制教育与短期培训，满足不同学习者的需求。

此外，“双师型”教师队伍建设也要大力推进。通过引进技能娴熟、业务精湛的技术能手、业务精英，建立“技能大师工作室”“双师型教师培训基地”“教师企业实践流动工作站”等，培养“双师型”教师队伍，既有扎实的学识，又有实践经验。切实增强教师队伍的实践教学能力。

4.3" 加大职业培训力度，培育新型职业农民

为更好地支持乡村振兴，农村职业教育要改变传统的学历教育为主导的办学格局。紧跟时代发展和乡村振兴的需求，积极拓展服务对象和范围，在学历教育教育的比例上加以平衡。建设开放、灵活多样的职业教育培养制度。覆盖退役军人、返乡农民工等广泛群体，开发定制化课程，实施育训结合。要善于挖掘有较强学习意愿的农民、返乡创业者、农业技术能手等，通过培训打造一批技能型、创新型、管理型职业农民，使之成为引领农村发展的一支重要力量。形成乡村治理新格局。

4.4" 围绕优化资源配置，加大政府支持力度

作为农村职业教育坚强后盾的政府，需创新政策，提高涉农岗位吸引力，确保职教毕业生在农村基层有发展、有保障、有前景，形成正向激励。重庆市政府应发挥引领作用，及时传递先进理念，优化资源配置，确保农村职业教育与时代同步。乡镇政府则需细化支持措施，鼓励职业院校对接产业需求，培养“土专家”“田秀才”，并通过实习实训等方式，让学生深入田间地头，掌握实操技能。

4.5" 着眼于本土优势，实现农村职业教育改革成果全民共享、全面共享

农村职业教育改革创新要深入推进。必须将农民培训纳入其服务范围，面向社会开展教育，推动农村学习型社会和终身教育体系的建设。因此，要利用现代科技装备，广泛开展技术技能培训，提供个性化培训方案，激发农民参与热情。同时，职业教育的文化传播功能应该得到发挥。推动乡村文化繁荣和社会治理水平提升。培养兼具现代素质、职业技能与文化自信的新型职业农民，确保农村职业教育在乡村振兴中持续发挥积极作用，实现全民共享、全面共享的发展目标。

5" 结束语

在乡村振兴战略的背景下，重庆农村职业教育需通过优化专业设置、增强产教融合、加大培训力度和转变发展模式等路径，职业教育支持乡村经济发展的力度进一步提升。通过政府、学校、企业和社会等各方面的合力，乡村职业教育将为振兴乡村提供坚实的人才保证。助力重庆市实现高质量的乡村振兴。

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