乡村振兴背景下基层政府促进农村电子商务发展的路径选择

摘要基于TOE理论框架，以湖南省40个县为案例，运用模糊集定性比较分析方法（fsQCA），探究基层政府促进农村电子商务发展的关键作用条件构型与持续路径。研究发现：①在推进农村电子商务发展过程中，加强组织规划、优化基础设施、完善市场监管和提升管理服务水平是基层政府发挥作用的关键。②单一要素并不构成推动农村电子商务发展的必要条件，促进农村电子商务发展需要多重因素并发影响，基层政府应当把握多样化组态路径来促进农村电子商务发展。③在多条路径构型中，突出表现了在促进农村电子商务发展过程中基层政府提供专项电商补贴、引进和培育电商人才、编制电子商务发展规划的关键作用。

关键词基层政府；农村电子商务发展；乡村振兴；模糊集定性比较分析（fsQCA）

中图分类号F724.6"文献标识码A

文章编号0517-6611（2025）02-0247-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.050

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

ThePathChoiceofBasicLevelGovernmenttoPromotetheDevelopmentofRuralE-commerceintheContextofRuralRevitalization—QualitativeComparativeAnalysisofFuzzySetsBasedon40CasesinHunanProvince

ZENGLong，HANYu-sha，YIZi-qi

（SchoolofPublicAdministrationandLaw，HunanAgriculturalUniversity，Changsha，Hunan410128）

AbstractBasedontheTOEtheoreticalframework，thispaperuses40countiesinHunanProvinceascases，andappliesthefuzzysetqualitativecomparativeanalysismethod（fsQCA）toexplorethekeyconditionsofthegrass-rootsgovernmenttopromotethedevelopmentofrurale-commerceintermsoftheconfigurationandthesustainedpath.Thestudyfindsthat：①Inpromotingrurale-commercedevelopment，strengtheningorganizationalplanning，optimizinginfrastructure，improvingmarketregulationandupgradingthelevelofmanagementservicesarethekeytotheroleofgrassrootsgovernments.②Asingleelementdoesnotconstitutethenecessaryconditionsforpromotingrurale-commercedevelopment，andthepromotionofrurale-commercedevelopmentrequirestheconcurrentinfluenceofmultiplefactors，sothegrassrootsgovernmentshouldgraspthediversifiedgroupingpathstopromoterurale-commercedevelopment.③Inthemultiplepathsconfiguration，thekeyrolesofthegrassrootsgovernmentinprovidingspeciale-commercesubsidies，introducingandcultivatinge-commercetalents，andpreparinge-commercedevelopmentplansintheprocessofpromotingrurale-commercedevelopmentarehighlighted.

KeywordsGrassrootsgovernment;Rurale-commercedevelopment;Ruralrevitalization;Qualitativecomparativeanalysisoffuzzysets

近年来，电子商务作为数字经济和实体经济的重要组成部分，在农村地区的渗透率不断攀升，逐渐成为农产品销售的重要渠道。农村电子商务作为电子商务在农村地区的延伸，已然成为推动农业转型升级、增加农民收入以及助力乡村振兴的新动能^［1］。2021年财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》，明确提出政府应当贯彻落实中央一号文件部署，扩大电子商务在农村的覆盖范围，完善农村商贸流通体系，拉动农村消费，形成一批具有鲜明特色且可复制推广的示范县，全面推进乡村振兴。同年，商务部、中央网信办与发展改革委联合印发的《“十四五”电子商务发展规划》中，也明确指出电子商务进农村的推进有效实现了全国农产品产销对接公益服务平台、助力特色农产品品牌推介以及产销帮扶的常态化，带动了地方产业快速发展，已成为扶贫助农的新引擎。涉农电商行业在相关政策的加持下得到纵深发展，但值得注意的是，在农村电子商务实际推广过程中也存在一些亟待解决的问题^［2］。据商务部发布的《电子商务发展报告2021》指出，农村电子商务发展不平衡不充分问题仍然突出，2021年，东部地区的农村网络零售额占全国农村网络零售额的78.7%，而在中部和西部仅占13%和6.5%，地区发展存在严重差异，给农村电子商务的发展带来了挑战。基于此，笔者将农村电子商务同乡村振兴战略紧密衔接，运用模糊集定性比较分析方法（Fuzzy Set Qualitative Comparative Analysis，简称 fsQCA）探讨基层政府推动农村电子商务发展的关键要素和持续路径。在TOE理论框架的基础上，结合我国农村电子商务发展的特点，构建影响农村电子商务的分析框架，探讨农村电子商务背后的条件组态和作用机制。

1文献回顾

农村电子商务是“互联网+”现代农业的重要内容，是转变农业发展方式的重要手段。随着信息技术不断发展，电子商务凭借其互联网的普惠性和减贫作用的高效性迅速进入公众视野^［1］。目前，学界针对电子商务进农村的经济效应展开了广泛的研究。研究重点主要包括电子商务对农村经济增长的影响^［1～2］、农户创业行为的选择^［3～5］、农村收入减贫的关系^［6～7］以及“三农”问题的解决^［8］。上述研究发现，农村电子商务对促进农村经济增长，带动农村人口就业创业，增加农村地区居民收入和解决“三农”问题等方面具有积极作用。

与上述研究不同，有学者针对基层政府与农村电子商务发展的现状展开了探讨。周瑞^［9］分析了基层政府促进农村电子商务发展的现实困境，认为农村电子商务数据的开放和共享仍然存在较高门槛，导致政府部门之间、电商平台之间、政府和电商平台之间存在“数据孤岛”的现象，迫切需要基层政府在农村电子商务发展中予以政策支持。而事实上，囿于农村地区“小农经济”的局限，基层政府往往缺乏政策制定的积极性以及感知机遇的洞察力，进而导致目前大部分农村地区的电子商务发展缺乏政策效应的加持，仍处于发展起步阶段^［10］。与该研究相关，也有学者提出基层政府作为推进农业农村现代化的重要主体，对农村电子商务的发展具有重要作用。例如，曾亿武等^［11］认为基层政府应继续缩小互联网接入的可及性，为更多地区的农户创造良好的电子商务创业、就业环境。对贫困地区和弱势农户群体给予政策性照顾，引导其准确把握电子商务发展的机遇，助推乡村振兴战略的实施。王伟玲等^［12］认为电子商务的发展需要政策的支持。政府应减少冗余的审批流程，畅通电子商务企业市场准入，建立适合电子商务发展的市场体制机制，推动电子商务的高效发展。Couture等^［13］认为政府出台的政策促进了农村电子商务的发展，弥补了农村地区地理和人口的区位劣势；农村互联网基础设施建设的完善加快了农民收入从“数字鸿沟”向“数字红利”的转变，且对贫困村的增收效应大于对非贫困村的增收效应。此外，基层政府还可以通过打造区域公共品牌，引导其运营和管理，形成品牌效应提升农产品经济附加值，促进吸引相关产业的转型升级^［14］。

综上所述，现有研究多从理论层面展开对农村电子商务发展研究的探讨，基于案例素材的实证分析却较为匮乏，而以县域为基本单位的农村电子商务相关研究更是欠缺。同时，现有研究多从单要素视角对农村电子商务发展的影响因素进行探讨，而忽视了对农村电子商务发展过程中组织规划、基础设施、市场监管以及服务水平的整合性分析，缺乏对事件背后的主要成因、作用机理及组合路径的研究，对于多种条件之间的协同效应的分析仍稍显不足。考虑到基层政府在农村电子商务发展中扮演着关键角色，该研究运用fsQCA方法，通过“组态视角”深入挖掘基层政府促使农村电子商务发展的条件构型，为基层政府促进农村电子商务发展的路径选择提供有益借鉴。

2理论分析

理论上而言，基层政府在农村电子商务发展中发挥了重要作用，该研究从政府组织政策规划、政府优化基础设施、政府完善市场监管、政府提升管理服务4个方面，深入挖掘农村电子商务与基层政府作用之间的理论逻辑，找到发展农村电子商务的核心要素，以及不同基层政府作用要素组合对农村电子商务发展的影响。该研究构建基层政府促进农村电子商务发展的理论分析框架（图1）。

2.1 政府组织政策规划作用 鉴于电子商务进农村存在较高门槛的现状，从政府政策视角来看，农村电子商务在发展初期亟需基层政府相关政策的大力扶持^［16］，通过政策的加持来畅通电子商务进驻农村。为了推动农村电子商务产业的发展，基层政府会采取因地制宜的策略，充分利用当地的特色产业资源，出台相关政策指导意见，引导包括农户、企业在内的市场主体推出高质量产品和发展优势产业。同时，基层政府还会明确电子商务产业发展的方向，为市场主体提供政策支持和保障，指导整个县域农村电子商务产业的科学稳定发展。

2.2 政府优化基础设施作用 随着基层政府对农村地区互联网基础设施的不断投入和完善，农村互联网普及率不断提高，网络通信的速度和质量也得到显著提升，这为农村电子商务的发展提供了重要的支持和保障。同时，农村电子商务交易的主要产品通常是保质期较短的鲜活农产品，运输距离和冷链技术是影响其发展的关键。基层政府的积极作为对电子商务的发展至关重要，能加快交通物流基础设施、通信网络基础设施的建设，加快县域内公路密度与物流运输速率^［17］，为当地农村电子商务发展提供有力的外部条件。

2.3政府完善市场监管作用企业的趋利性难以避免地会导致农产品市场出现恶性竞争、低价营销以及农户与企业利益分配两极化等问题。同时，由于农村地区品牌意识的缺乏，导致部分农户为追求短期利益贩卖低质伪劣产品或者贴牌商品等。这不仅会影响消费者的购买体验和权益，也会导致电商企业收益转化率的下降，损害整个电商市场的良性竞争和可持续发展。因此，基层政府通过加强市场监管，规范市场营商环境，评估与监督行业准则，构建县域特色电商发展格局，能有效推动农村电子商务的发展。

2.4政府提升管理服务作用为促进农村电子商务的可持续发展，基层政府会更加注重对农业科技的创新和人才的培养，通过采取政校合作、政企合作等方式，完善人才引进与培育机制，为农村电子商务的发展输送更多优秀人才。同时，基层政府通过积极培育和建设特色农业产业园区和专业农业合作社规范化，通过加强与农村电子商务企业的合作，形成优质农产品输出产业链。此外，基层政府还能通过加强对农村经济的补贴、农村固定资产投资等措施支持农村电子商务的发展。

3研究设计

3.1研究方法

定性比较分析（qualitative comparative analysis，简称QCA）由美国社会学家查尔斯·拉金（Charles C.Ragin）于1987年首次提出，该方法是一种基于案例归纳分析的集合理论研究方法，它强调通过实证资料以及相关理论的不断对话，从小样本数据中建构出研究议题的因果性关系，在表现形式上通常又分为确定集定性比较分析（crisp set）、模糊集定性比较分析（fuzzy set）和多值集定性比较分析（multi value）3种具体形式。该研究采用模糊集定性比较分析方法（fsQCA）探究基层政府如何促进农村电子商务的发展有如下考虑，首先，fsQCA能将影响因素转换为不同的组态并提供多重可供分析的组合路径，以“组态视角”来具体研究不同要素组合对结果的影响。其次，fsQCA能够发现多个因素之间的组态关系并产生作用^［19-20］，相对于其他类别的QCA，fsQCA更适用于处理多变量、多阈值以及多因素的复杂问题，并且提供了更严格的统计推断和可靠性检验，可以减少误差并提高结果的可信度^［17］。最后，fsQCA可以弥补不同因素在不同时间段对结果影响存在差异的缺陷，更能够解释电商发展水平与各影响因素之间的关系。

3.2 数据来源与变量赋值 该研究以湖南省各县域为研究样本，首先将基层政府在农村电子商务发展中政府组织政策规划、政府优化基础设施、政府完善市场监管和政府提升管理服务4个方面作为解释变量，提炼出7个主要政府作用因素来解释各县农村电子商务产业发展情况的差异。然后对每个变量在构型中的一致性和覆盖率进行观察。其中，一致性反映了该前因变量或条件组合对结果变量的充分性；覆盖率则反映了变量或条件组合对所研究的问题的解释力度。如果某个条件组合的覆盖率为 则该组合是实现预期结果的唯一路径^［21］。目前学术界普遍认同一致性大于0.75时，该变量或条件组合是实现预期结果的有效路径^［22］。

农村电子商务发展作为被解释变量，借鉴已有研究对农村电子商务发展的衡量方式^［24］，数据采用2018年湖南省各县的电子商务发展指数（aEDI）。条件变量指标的数据则来源于各县政府网站公布的文件通和，统计年鉴以及前瞻研究院与农业农村部。综上，该研究拟定如下变量与指标赋值标准（表1）。

4实证研究

4.1变量校准

在定性比较分析（fsQCA）中，需要对目标集合进行校准，即测度各样本隶属于该目标集合的程度，校准后的数据范围通常在0～1^［26］。该研究通过整理湖南省2018年所有结果变量和条件变量的数据文件，去除个别不符合统计口径的数据，最终选取湖南省的40个县作为样本，实施变量校准及真值表的构建。fsQCA方法对变量进行校准时，需要预设完全隶属点、中间点和完全不隶属点3个锚点。参考已有研究，为了更好地反映样本数据的分布情况，将“电子商务发展状况”“推进农民专业合作社规范化建设”“完善交通物流基础设施”和“完善网络通信基础设施”4个目标集合的锚点分别设定为0.75、0.50和0.25，对于“编制县域电商发展规划”“提供专项涉农电商补贴”“引进与培育电商人才”和“加强产品质量监”，这些数据极值较少，比较集中，因此选择0.1与0.9作为第一个锚点和第三个锚点，中间点可以设置为变量的平均值^［27］。由此，该研究拟定如下变量的操作化指标与校准点（表2）。

4.2单变量必要分析

在进行条件组态分析之前，要进行必要条件分析，以明确是否存在单一的政府行为条件变量能够对农村电子商务发展起决定性作用。在分析条件组合对农村电子商务发展的影响时，采用一致性指标（Consistency）作为判断条件是否为Y的充分条件或必要条件的标准。当一致性指标大于0.85时，可以判定条件X为Y的充分条件；当一致性指标大于0.90时，可以认为X是Y的必要条件^［21］。

必要条件分析显示（表3），不存在使农村电子商务发展较好的必要条件，单一要素无法直接影响农村电子商务获得较好发展，即农村电子商务较好发展是由组织规划、基础设施、市场监管、管理服务4个方面要素共同作用的结果。因此，需要对前因变量的各种组合进行进一步分析，探讨不同要素组成的多元路径对农村电子商务发展的影响。

4.3定性比较分析的实证结果分析

经过fsQCA分析后会得到3种形式的结果，分别是复杂解、简单解及中间解，一般意义而言，中间解优于其他2种解^［26-28］。因此，该研究选择中间解作为条件构型的正确说明，以得出相关结论。经分析后获得4组条件构型，一致性吻合度为0.96，达到了较好的分析效度。由此，可将这4条路径概括为硬件优化型、基层驱动型、基层培育型、组织合作型，并根据Fiss的研究^［27］，绘制出驱动农村电子商务发展的组态分析表（表5）。

4.3.1硬件优化型。

构型一表明在未直接规制相关政策的条件下，基层政府通过优化农村电子商务产业硬件环境，例如加强物流交通和网络通信基础设施建设，并在税收等方面对相关电商企业提供支持，吸引企业入驻合作，进而能够有效推动该县农村电子商务的发展。该构型的一致性分数为0.9237，达到了较好的一致性要求。基于以上分析，将构型一命名为硬件优化型。典型案例有娄底冷水江“数字农业”模式。该模式是指在冷水江市政府并未直接制定相关政策规划的背景下，形成的以特色农产品为主、养殖业为辅的产业发展格局，通过建设现代农业产业园和田园综合体，发展农业基地、强化龙头企业、实现高品质农产品的生产。同时，建设以“市级农村电子商务服务中心、乡镇级电子商务服务站和村级电子商务服务点”为特色的3级服务体系，通过互联网打通产销渠道，促进传统农资商品专业市场的升级转型。

4.3.2基层驱动型。

构型二表明基层政府可以通过编制县域电商产业发展规划，引进与培育电商人才，并引导农村专业合作社等新型农产品产销基地的创办，实现产供销在线化。同时，基层政府可以通过财政手段加强物流交通与宽带通信建设，以提高电商成功交易的转换率。基于以上分析，将构型二命名为基层驱动型。在该构型下，比较典型的案例是龙山县“六大体系”模式，该县政府通过政策规划，形成以“优质供应链、现代物流仓配、特色公共服务、农村专业合作社、人才引进培育、大力宣传推广”为特征的六大体系。一方面，该县政府将县内农产品生产、加工、销售等环节进行集约化整合，构建出以县级物流配送中心为龙头的现代化流配送体系，构建出集电商人才培训、企业孵化、农产品展示等功能于一体的电商公共服务中心。另一方面，该县政府充分利用以金融创新为特色的县域平台，加强对银行信用信息、产品质量和售后服务的整合并加强对互联网失信企业的联合惩戒。上述措施增强了基层政府在提供基础设施和市场监管方面的作用，也促进了县域农村电子商务的良好发展。

4.3.3基层培育型。

构型三表明若基层政府在农村电子商务发展过程中编制了电商发展规划，通过财政税收等手段向农村电子商务企业提供补贴，并提高农村地区互联网通信的普及率，即使在人才储备等条件不足时，也可以通过基层政府的协同实现高水平的农村电子商务发展。基于以上分析，将构型三命名为基层培育型。在该构型下，比较典型的案例是麻阳县推出的“数字麻阳模式”，该县政府立足于本地资源禀赋，出台了《麻阳苗族自治县柑桔产业电商发展条例》，以“全民电商”的方式推动农产品向高品质发展。同时，通过财税优惠等手段提升当地的基建水平，以电子商务公共服务体系为中心构建特色农产品培育体系，促进农产品触网销售，加快农村地区的经济发展。

4.3.4组织合作型。

构型四表明在基层政府的综合推动下，通过制定电子商务发展规划、重视农产品质量监管、完善人才引进与培育、推进农民专业合作社规范化建设以及提升乡村数字金融的普及等措施，为该县的电子商务发展奠定了良好基础。基于以上分析，将构型四命名为组织合作型，比较典型的案例是祁阳县创新性提出的“多方合作”模式，即通过不同主体之间的合作共同促进电子商务的发展。该县商务局与粮食局共同搭建的电商平台，与大型电商平台和企业签订了入驻协议，并开展县域残疾人在内的电商技能培训，引导农户进行电子商务创业活动。同时，通过与祁阳县农业龙头企业和种养殖专业合作社建立了合作共建的关系，设立多个产品直供基地，有力形成去中介化交易实现供需之间的动态平衡，从而促进农业增效、农民增收和农村发展。

5结论与对策

该研究通过模糊集定性比较分析方法（fsQCA）分析基层政府影响农村电子商务发展结果差异的条件组合，并探寻基层政府促进农村电子商务发展的关键作用路径。结果表明，基层政府促进农村电子商务发展的路径表现为“硬件优化型、基层驱动型、基层培育型、组织合作型”4组条件构型。由此，以上述条件组合路径为靶向，提出以下对策。

5.1组织规划协调方面的对策首先，基层政府应结合本地优势，制定出可行性验证较高的政策规划，并明确组织领导协调责任，以减少在政策实施过程中的偏差。其次，基层政府应制定相应的服务规范和工作指引，以更好地指导电子商务进农村工作的开展。最后，基层政府应将电子商务纳入新时代乡村建设开发工作体系，提升农户运用电子商务进行创业和增收的能力，以促进农村电子商务的快速发展。

5.2基础设施建设方面的对策首先，基层政府应提高农村地区的网络覆盖率和连通性，并加强对农村地区宽带普及的补偿机制，鼓励电信运营商在农村地区投资，包括基站建设、光纤布设、宽带网络覆盖等方面，畅通电子商务活动开展。其次，农村电子商务产业的发展离不开完备的物流体系，基层政府应加强农村地区物流体系的建设，通过统一的物流标准和信息化系统、优化物流路线、提高物流效率、降低物流成本以满足农村电子商务发展的需求。

5.3加强市场监管方面的对策首先，基层政府应当加强农村电子商务产业的监管以确保农产品的质量安全。为此，基层政府应建立专门的监管机构，加强市场监管力度，监督市场经营者的行为，遏制违法行为的发生。其次，基层政府应向企业提供市场监管服务，加强对企业的指导和监督，协助企业规范经营行为，提升企业的诚信度。最后，在加强市场监管的同时，基层政府也应该加强对农民的宣传和教育，提高农民对电商产品质量、安全等方面的认知，让其能够更好地保护自身权益。从而有效维护市场的秩序，促进市场的健康发展。

5.4在提升管理服务水平方面的对策首先，电子商务作为一种新兴的商业模式，农村地区人口结构以中老年人为主，一定程度上制约了农村电子商务的有效应用，因此，基层政府应对农户开展有效的电子商务知识技能培训，提高农户使用各种电子商务平台的积极性，并开展农村创业带头人培育行动，通过与高校和示范电商企业的合作，基层政府可以形成人才“外引内育”的培养长效机制，提升农民的数字技能和素养，为农村电子商务长期稳定发展提供人才保障。其次，基层政府应当有计划地鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济、农业专业合作社并将其与网络平台有效衔接，助力打通农村地区农副产品生产和流通的难点，加快实现农村经济由过去粗放型发展、低价型竞争向系统化、体系化迈进，从而不断激发乡村振兴的动力。最后，基层政府还应加大电子商务进农村的支持力度，通过信贷优惠、财政拨款等方式解决中小电商企业融资贵、融资难等问题，以保障电商兴农体系的可持续性。

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